Особое производство представляет собой порядок рассмотрения и разрешения дел, урегулированный нормами гражданского процессуального законодательства, в которых отсутствует спор о праве сторон с взаимоисключающими ли личными неимущественными правами.
Данный порядок применяется, когда спор о праве отсутсвует, но заявитель юридически заинтересован в судебном подтверждении факта, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
В судах общей юрисдикции дела особого производства рассматриваются в соответствии с подведомственностью, установленной Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ), в отношении дел (Подраздел IV ГПК РФ), указанных в статье 262 ГПК РФ:
«Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства».
В порядке особого производства суд рассматривает дела:
об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
об усыновлении (удочерении) ребенка;
В 2012 году количество дел о международном усыновлении, рассмотренных судами с вынесением решения, по сравнению с 2011 годом уменьшилось на 21%. Так, если за 12 месяцев 2011 года с вынесением решения рассмотрено 3 076 дел о международном усыновлении (в том числе с удовлетворением требования - 3 069 дел), то в 2012 году с вынесением решения рассмотрено 2 426 таких дел (в том числе с удовлетворением требования - 2 410 дел).
Следует отметить, что граждане Российской Федерации усыновляют российских детей значительно чаще, чем иностранные граждане. Так, в 2012 году районными судами по заявлениям граждан Российской Федерации об усыновлении детей с вынесением решения было рассмотрено 14 380 дел (с удовлетворением заявления - 14 258 дел), то есть почти в 6 раз больше, чем дел о международном усыновлении, рассмотренных областными и равными им судами за этот же период. В 2011 году с вынесением решения рассмотрено 15 218 дел об усыновлении детей российскими гражданами (с удовлетворением заявления - 15 076 дел), что почти в 5 раз больше, чем за этот же период рассмотрено дел о международном усыновлении.
о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
Обратимся к судебной практике по данной категории дел:
Районный суд, с участием прокурора, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куркулевой о признании ее мужа Бахрушева, 1959 года рождения, безвестно отсутствующим. В судебном заседании заявительница поддержала свое заявление, пояснив, что состоит в браке с Бахрушевым (далее - «муж») с 1996 года. Вскоре после регистрации брака муж пропал и не давал о себе знать. Признание мужа безвестно отсутствующим было Куркулевой необходимо для расторжения брака.
Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд счел, что заявление подлежит удовлетворению как подтвержденное объяснениями заявителя, показаниями свидетелей, справками из органов внутренних дел, муниципалитета, поликлиники по месту жительства, территориальной инспекции по налогам и сборам, межрайонного почтамта, согласно которым по розыску Бахрушева заведено розыскное дело, проведены оперативно - розыскные мероприятия, которые положительных результатов не дали.
об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
Так, организация-заявитель обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что квартира, состоящая из одной жилой комнаты, расположенная по адресу: <адрес>, является бесхозяйным объектом. Собственник данного объекта недвижимости до настоящего времени не известен. Согласно пп. 9 п 2. Положения об Управлении муниципального имущества администрации города Пензы (утв. решением Пензенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N №) Управление инициирует в порядке, установленном действующим законодательством, принятие на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории города Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения. В целях реализации полномочий, предоставленных вышеуказанным положением, Управление обратилось в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта вышеуказанного недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГГГ объект был принят на учет Управлением Росреестра по Пензенской области, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись. На вышеуказанный объект недвижимости, в течение года не предъявлялось каких-либо требований и не совершалось никаких действий, подтверждающих принятие его во владение, пользование, распоряжение. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 225 ГК РФ, ст. ст. 262-263, 290-293 ГПК РФ, просит признать право собственности муниципального образования город Пенза на бесхозяйную недвижимую вещь - квартиру, состоящую из одной жилой комнаты, расположенную по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что на основании заявленияУправления муниципального имущества администрации г. Пензыквартира, состоящая из одной жилой комнаты, расположенная по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принята на учет Управлением Росреестра по Пензенской области как бесхозяйный объект недвижимого имущества, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 5).
Из представленного суду кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру установлено, что, действительно, квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м., состоящей из одной жилой комнаты (л.д. 9-10) владельца не имеет.
Как видно из сообщений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7), Департамента государственного имущества Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» отДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 6), сведения об указанном выше объекте и о его правообладателе отсутствуют.
Также судом установлено, что в отношении вышеуказанного объекта в течение года каких-либо требований не предъявлялось и не совершалось никаких действий, подтверждающих принятие его во владение, пользование и распоряжение.
Таким образом, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что объект недвижимого имущества - квартира, расположенная по адресу: <адрес> - принята на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления в установленном законом порядке и в течение года с момента регистрации указанного объекта в качестве бесхозяйной вещи не предъявлялось каких-либо требований и не совершалось никаких действий, подтверждающих принятие его во владение и пользование, суд приходит к выводу, что заявление Управления муниципального имущества администрации г. Пензы является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела».
В Арбитражном процессуальном кодексе РФ (АПК РФ) также имеются нормы о делах, рассматриваемых в порядке особого производства, рассматриваемых арбитражными судами в соответствии с их подведомственностью.
Статья 30 АПК РФ устанавливает следующее, что «арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».
Под юридическими фактами в науке и на практике понимаются конкретные социальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в соответствии с нормами права наступление определённых правовых последствий - возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Понятие юридического факта объединяет два противоречивых, но неразрывно связанных момента: это явление действительности - событие или действие (материальный момент), порождающее в силу указания норм права определённые правовые последствия (юридический момент).
Дела об установлении таких фактов рассматриваются арбитражным судом по заявлению заинтересованного лица, когда не возникает спора о праве. В деле нет ответчика, а есть только заявитель и заинтересованные лица.
Арбитражный суд может принять заявление об установлении юридического факта при условии, что он порождает такие юридические последствия, как возникновение, изменение или прекращение прав какого-либо лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. И при удовлетворении подобного заявления арбитражный суд должен в решении изложить тот факт, который был установлен.
В постановлении Пленума ВАС РФ к числу юридических фактов, которые устанавливаются арбитражным судом, отнесены факты: принадлежности строения или земельного участка на праве собственности; добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собствен-ным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет; регистрации юридического лица в определённое время и в определённом месте.
При этом в данном постановлении предусмотрено, что арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов только при одновременном наличии следующих условий:
согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечёт возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;
заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;
действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.
Арбитражный суд отказывает в принятии заявления, если хотя бы одно из перечисленных условий не выполнено, а при установлении несоблюдения одного из требований после принятия заявления, суд прекращает производство по делу.
Так, закрытое акционерное общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта изменения наименования места нахождения объектов недвижимости.
В обоснование необходимости установления названного факта заявитель сослался на несоответствие адреса места нахождения объектов недвижимости, обозначенного в плане приватизации предприятия, адресу этого же имущества, обозначенного в правоустанавливающих документах и технической документации. Заявитель полагал, что названные разночтения препятствуют ему в реализации недвижимого имущества.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.
По делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что:
в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 части 1 статьи 220 Кодекса);
у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (часть 1 статьи 219 Кодекса).
Суду при рассмотрении заявления необходимо установить:
не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду (часть 3 статьи 217, часть 4 статьи 221 Кодекса);
не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Кодекса).
Рассмотрев данное заявление и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявитель не представил доказательств отсутствия у него другой возможности получить документы, удостоверяющие факт изменения наименования места нахождения объектов недвижимости. Как установил суд, изменение наименования улиц города подтверждается актом местной администрации.
Таким образом, на основании изложенного в настоящем параграфе можно сделать следующие выводы:
. Особое производство представляет собой порядок рассмотрения и разрешения дел, урегулированный нормами гражданского процессуального законодательства, в которых отсутствует спор о праве сторон с взаимоисключающими ли личными неимущественными правами.
. В судах общей юрисдикции дела особого производства рассматриваются в соответствии с подведомственностью, установленной Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ), в отношении дел (Подраздел IV ГПК РФ), указанных в статье 262 ГПК РФ:
«Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства».
. Статья 30 АПК РФ устанавливает следующее, что «арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».