Ст. 1 Декларации заявляла: "Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах". В качестве естественных и неотъемлемых прав в ст. 2 провозглашались: свобода; собственность; безопасность; сопротивление угнетению.
Свобода определялась как «возможность делать все, что не причиняет вреда другому (ст.4)». Статьи 7, 9, 10 и 11 утверждали свободу личности, свободу совести, вероисповедания, слова и печати. Ст. 9 провозглашала принцип презумпции невиновности: обвиняемые, в том числе и задержанные, считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в установленном законом порядке.
Таблица 20.
| I этап революции (14 июля 1789г. - - 10 авг. 1792г.) Конституционные преобразования 14 июля - - взятие Бастилии. Мощный подъем народного движения по всей стране. "Муниципальные революции" в городах: свержение старых органов власти, создание новых муниципалитетов, формирование буржуазной милиции. Подъем общественно-политического движения (образование революционных клубов, активизация крестьянства). Законодательство Учредительного собрания: декреты 4-11 августа: отмена церковной десятины, "личных" феодальных повинностей, сеньориальных судов, но крестьяне не получили земли, "реальные" феодальные повинности не были отменены. 26 авг. 1789 г. - - "Декларация прав человека и гражданина" |
Народ ворвался в крепость. Гравюра того времени.
Рис. 4.
|
Штурм Бастилии
Рис. 3.
|
В ст. 3 была закреплена идея о суверенитете. Она служила обоснованием принципа народного представительства.
Одновременно с составлением Декларации Учредительное собрание приступило к выработке первой французской Конституции. Окончательный её текст был составлен на основе многочисленных декретов и решений, имевших конституционный характер и принятых в 1789- -1791 гг.:
|
|
· декреты об отмене деления на сословия;
· о церковной реформе;
· об уничтожении старого административного деления страны;
· об упразднении цехов и т. д. (табл. 21, 22).
Таблица 21.
Таблица 22.
| Декреты Учредительного собрания 1789- -1790 гг.: 1. Ликвидация сословного деления. 2. Национализация церковного имущества, контроль государства над церковью. 3. Изменение административного деления, введение нового, состоящего из департаментов, дистриктов, кантонов и коммун. 4. Уничтожение препятствий, мешавших развитию промышленности и торговли |
| Законы Учредительного собрания 1789- -1791 гг.: 1. Введение цензовой и двухстепенной избирательной системы. 2. Антирабочий закон Ле Шапелье, запрещавший стачки и рабочие союзы (1791 г.). Законодательство Учредительного собрания в целом утвердило и юридически оформило социальное и политическое господство крупной буржуазии. На смену "аристократии происхождения" пришла "аристократия богатства". 10 авг. 1792 г. - - народное восстание. Монархия была свергнута, от власти были отстранены фельяны (партия конституционалистов), сомкнувшиеся с контрреволюцией |
Конституцией утверждались основные принципы, определяющие статус высшего органа законодательной власти, короля, правительства, суда, избирательной системы по избирательным цензам.
Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах разделения властей, ограничения монархии, утверждения национального суверенитета и представительного правления. Она была утверждена 3 сентября 1791 г. и уже через несколько дней король присягнул на верность Конституции.
|
|
Таблица 23.
Введение имущественного ценза для избирателей и избираемых в явном противоречии с Декларацией прав, и это, конечно, было замечено. Из 26 млн французов и француженок только 4 с лишним млн сделались, по официальной статистике, «активными» гражданами, тот есть получили право голоса. Требование марки серебра, то есть уплаты 10- дневного налога, ограничивало число лиц, могущих быть избранными, несколькими десятками тысяч человек.
Таким способом буржуазия надеялась устранить народные массы от политической жизни.
|
Согласно Конституции 1791 г. высшим органом законодательной власти становилось однопалатное Национальное собрание. Оно избиралось на два года и не могло быть распущено королем. Депутаты наделялись правом неприкосновенности; для преследования их за общеуголовные преступления требовалось согласие Национального собрания.
Принятый собранием законопроект, подлежал утверждению королем: королевское вето носило лишь отлагательный характер.
Конституцией к компетенции Национального собрания были отнесены следующие вопросы:
1) в области финансов - ежегодное составление и утверждение бюджета, установление налогов, контроль за расходованием государственных средств;
2) в области административного управления - - учреждение и упразднение государственных должностей;
3) в области юстиции - - привлечение к уголовной ответственности перед Верховным судом министров и других высших должностных лиц, возбуждение уголовного преследования лиц, подозреваемых в заговоре против безопасности государства;
|
|
4) в области военных дел - - издание ежегодных постановлений о численности и составе вооруженных сил, определение их денежного содержания, объявление войны;
5) в области внешних отношений - - ратификация договоров с иностранными государствами.
Исполнительную власть король осуществлял с помощью назначаемых им министров. Он был обязан: руководить внутренним управлением и внешними отношениями; утверждать назначение высших чиновников; возглавлять вооруженные силы, назначая часть командного состава.
Король имел право действовать исключительно в рамках законов, принятых Национальным собранием; его распоряжения приобретали законную силу после подписания их соответствующим министром (принцип контрасигнатуры).
Отныне только выборные органы осуществляли местное управление, а их деятельность контролировали руководившие ими министры. Если решения местных властей противоречили законам и постановлениям правительства, король мог отменить их. В случае неповиновения он мог отстранить чиновников от должности, поставив об этом в известность Национальное собрание.
Также изменилась и судебная система. Было предусмотрено создание: Верховного суда, призванного разбирать правонарушения министров, а также преступления, угрожающие безопасности государства; суда присяжных для рассмотрения уголовных дел; Кассационного суда, который, не рассматривая дела по существу, мог отменить приговор нижестоящего суда, вынесенный с нарушением порядка судопроизводства или содержащий явное нарушение закона. Он должен был принимать решения по жалобам на приговоры, вынесенные судами в последней инстанции, и некоторым другим заявлениям.
Установлено, что судьи выбирались на определенный срок и могли быть смещены только в случаях совершения преступления и в строго установленном порядке.
Жирондистская (Первая) республика 1792-1793 гг.). Принятие французской Конституции 1791 г. отнюдь не означало окончания политической борьбы в стране, т.к. новая система государственных органов отражала лишь временное равновесие. К лету 1791 г. фактически совершился раскол третьего сословия, в результате чего окончательно оформились три основные политические группировки:
1. фельяны (фейяны) - - представители крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства (консервативное "крыло");
2. жирондисты - - центристы, представители более радикальной торгово-промышленной средней буржуазии;
3. якобинцы - - радикалы, выражавшие интересы средней и мелкой буржуазии, ремесленников, крестьянства.
Примерно в это же время подготовка европейских монархий к интервенции против революционной Франции приняла открытый характер. В 1792 г. в войну с Францией вступили Австрия, Пруссия и Сардиния, в 1793 г. - - Великобритания, Нидерланды, Испания и др. Измена многих генералов французской армии облегчила интервентам проникновение на территорию Франции, а затем и наступление на Париж. Король и дворяне - тайные союзники интервентов - связывали с иностранным вторжением свои надежды на будущее. Слухи о заговоре короля подтолкнули народные массы к восстанию 10 августа 1792 года. Мощное восстание свергло монархию и сбросило стоявшую у власти партию - - партию крупной буржуазии - - фельянов.
На втором этапе революции (10 августа 1792 г. - - 2 июня 1793 г.) власть сосредоточилась в руках жирондистов, являвшихся самой влиятельной политической силой в Законодательном собрании. Из их представителей был сформирован Временный исполнительный совет. Специальным декретом Законодательное собрание объявило о созыве нового органа государственной власти - - Национального Учредительного конвента (табл. 24).
Таблица 24.
| II этап революции (10 августа 1792г. - - 2 июня 1793г.) Жирондистская республика Важнейшие декреты Конвента: -- об упразднении королевской власти, установлении республики и предании короля Людовика XVI суду: 21 января 1793 г. по приговору суда король был казнен; -- о твердых ценах на зерно. 31 мая 1793 г. - - народное восстание. 2 июня 1793 г. - - изгнание жирондистов из Конвента. |
В сентябре 1792 г. выборы в Конвент завершились. Всего было избрано 783 депутата, из них около 200 жирондистов и около 100 якобинцев. Большинство депутатов не принадлежали ни к одной из группировок и составляли политический центр - - так называемое «болото».
Своим декретом Конвент в ночь с 21 на 22 сентября 1792 года утвердил упразднение королевской власти и отмену Конституции 1791 г., а также принял на себя подготовку новой Конституции.
Франция объявлялась единой и неделимой республикой декретом от 25 сентября 1792 года.
Дальнейшее развитие событий определилось острой борьбой между жирондистским правительством в Конвенте и якобинской оппозицией.
Несколько обстоятельств способствовали падению авторитета жирондистов:
1. жирондисты стали правящей партией, заняли консервативные позиции и стремились остановить революцию;
2. отменив Конституцию 1791 г., лидеры жирондистов не смогли дать Франции новый республиканский конституционный документ;
3. оставался нерешенным вопрос об окончательной и полной ликвидации феодальных отношений в деревне;
4. резко ухудшилось экономическое и, в особенности, продовольственное положение вследствие войн.
Политика жирондистского Конвента, во многом непоследовательная и центристская, привела республику на грань гибели. Около двух третей территории страны оказалось в руках иностранных войск и контрреволюционеров. Попытка жирондистов противопоставить Парижу провинцию, где их позиции были сильны, а также сближение жирондистов с открыто контрреволюционными элементами сделали неизбежным новое народное восстание 31 мая - - 2 июня 1793 года.
Якобинская республика 1793- -1794 гг. 2 июня 1793 года завершилась восстанием вооруженных граждан и национальных гвардейцев. Из Конвента были изгнаны и в последующем казнены жирондисты. Власть переходит к якобинцам. Наступил третий этап революции - - утверждение Якобинской республики (2 июня 1793 г. - - 27 июля 1794 г.) (табл. 25).
Таблица 25.
| Ill этап революции (2 июня 1793г. - - 27июля 1794г.) Якобинская диктатура июнь-июль 1793 г. - - аграрное законодательство: - уничтожение всех феодальных повинностей; - лишение крупных землевладельцев феодальных прав и привилегий; - крестьянство получило общинные земли |
В июне - - июле 1793 г., Конвент принял серию Декретов, передал крестьянам общинные и конфискованные у контрреволюционеров земли (отчасти бесплатно, по льготной цене) и полностью ликвидировал все оставшиеся феодальные права и привилегии. Принятые решения стали немедленно претворяться в жизнь. Одновременно с этим проводились преобразования в государственном строе.
24 июня 1793 г. Конвентом была принята новая Конституция вместо отмененной ("Конституция первого года республики"), гораздо более демократическая с формально-юридической точки зрения. Она, как и предыдущая, состояла из Декларации прав человека и гражданина (35 статей) и собственно Конституционного акта.
Характерно, что новая Декларация прав человека и гражданина заявляла о том, что целью общества является "общее счастье". Кроме того, говорилось, что правительство должно обеспечивать человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами. Однако были между этими документами и различия. Так, если в первой Декларации в качестве естественных и неотъемлемых прав провозглашались свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению, то во второй упоминаются: равенство; свободу; безопасность; собственность.
В Декларации последовательно проводился принцип законности. Закон определялся как выражение общей воли. Верховенство закона неразрывно связывалось с понятием "суверенитет народа", введенным взамен понятия "суверенитет нации".
Принципы Декларации были конкретизированы в Конституционном акте 1793г., устанавливавшем основы государственного строя. Актом торжественно подтверждалось установление республики. Верховная власть объявлялась принадлежащей суверенному народу. Избирательное право было всеобщим, а не цензовым, но только для мужчин. Возможность избирать предоставлялась всем гражданам, имеющим постоянное место жительства в избирательном округе не менее шести месяцев (рис. 5).
Революционный горожанин [санкюлот] (с гравюры того времени)
Рис. 5.
|
Согласно Конституционного Акта, органом законодательной власти становится постоянно действующий Законодательный корпус (Национальное собрание). Он состоял из одной палаты и избирался на один год. Принятый Национальным собранием законопроект приобретал силу закона лишь в том случае, если 40 дней спустя после его рассылки в департаменты в большинстве из них одна десятая часть первичных собраний не отклоняла данный законопроект. По ряду вопросов Национальное собрание могло издавать декреты, имеющие окончательную силу.
Высшим правительственным органом республики являлся Исполнительный совет, на который было возложено руководство деятельностью всех ведомств (министерств). Члены совета избирались Национальным собранием из кандидатов, выдвинутых списками от первичных и департаментских собраний. Совет нес ответственность перед Национальным собранием.
Однако, в связи с внутренними и международными условиями, критическим положением республики Конвент не стал вводить в действие конституционный режим, а заменил его режимом диктатуры.
Важнейшими органами власти становятся:
· Конвент, имевший право издания и истолкования законов;
· Комитет общественного спасения, ставший фактически главным органом правительства;
· Комитет общественной безопасности.
Эти органы на местах опирались на революционные комитеты и "народные общества", созданные по всей стране. Чрезвычайными полномочиями наделялись комиссары Конвента, подотчетные Комитету общественного спасения.
Судопроизводство осуществлял Революционный трибунал, применявший смертную казнь в качестве универсальной меры наказания.
Якобинское правительство добилось перелома в ходе военных операций к октябрю 1793 г., а уже к лету 1794 г. в результате побед революционной армии военная опасность исчезла, и новый республиканский строй стал политической реальностью (сх. 10).
Упрочение республики, однако, привело к распаду единства и к усилению внутренних разногласий в блоке якобинцев. Режим, созданный для борьбы с контрреволюцией и претворения в жизнь идеалов демократии, начал превращаться в авторитарный. Принятые в феврале - - марте 1794 г. вантозские декреты (согласно которым надлежало конфисковать собственность лиц, признанных врагами революции, и распределить ее между неимущими патриотами) не были проведены в жизнь вследствие сопротивления аппарата якобинской диктатуры (табл. 26).
Схема 10.
Таблица 26.
Революционное правительство
| Национальный конвент - - высший законодательный и исполнительный орган | Комитет общественного спасения - - ядро, фактический центр конвента | Комитет общественной безопасности - - преследование контрреволюционеров, арест и предание суду Революционного трибунала |
| Органы Якобинской диктатуры на местах - - революционные комитеты. | ||
| Законодательство якобинцев: 24 июня 1793 г. - - принятие новой Конституции. 17 сентября 1793 г. - - декрет о "подозрительных". июнь 1794 г. - - декрет о Революционном трибунале, преследовавшем "врагов народа" (кроме активных контрреволюционеров, изменников в эту категорию были включены те, кто "стремился унизить" конвент и т.д.). Большинство «врагов народа» приговаривалось к смертной казни. Политика террора якобинцев. Контрреволюционный переворот 9 термидора (27 июля 1794 г.) и свержение якобинской диктатуры. |
Продолжение табл. 26.
27 июля 1794 г. в результате заговора против возглавляемого Робеспьером правительства произошел термидорианский переворот, свергнувший якобинскую республику. На пять лет в стране был установлен режим Директории (табл. 27).
Таблица 27.