Локальный акт образовательной организации (ОО) – это официальный письменный документ, который должен иметь все необходимые реквизит ы: наименование, дата издания, регистрационный номер (по необходимости), подпись уполномоченного лица, виды согласования (по необходимости), печать образовательной организации (по необходимости).
Согласно ФЗ-273, «При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов)» (п.3 ст.30 ФЗ № 273).
По направлениям деятельности ОО правовое обеспечение управления конкретным учреждением требует, как правило, принятия следующих локальных актов:
1) Акты, определяющие правовой статус учреждения, акты о коллегиальных органах управления (Устав образовательного учреждения; Положение о Попечительском совете; Положение о Педагогическом совете).
2) Акты, определяющие статус структурных подразделений учреждения и конкретизирующие права и обязанности участников образовательного процесса (Правила внутреннего трудового распорядка; Должностные инструкции работников; Правила внутреннего распорядка для обучающихся).
3) Акты, действие которых направлено на обеспечение здоровых и безопасных условий труда и учебы (Инструкции о мерах пожарной безопасности; Инструкции по безопасности для травмоопасных рабочих мест и учебных кабинетов /лабораторий/).
4) Акты, связанные с организацией и учебно-методическим обеспечением образовательного процесса (Образовательные программы и учебные планы; Рабочие программы учебных курсов и дисциплин; Календарные учебные графики; Расписания занятий).
5) Акты, связанные с оплатой труда и финансово-хозяйственной деятельностью образовательного учреждения (Положение об оплате труда и премировании работников; Положение о порядке предоставления дополнительных образовательных услуг).
6) Акты, обеспечивающие правильное делопроизводство общеобразовательного учреждения (Инструкция по делопроизводству и т.п.).
Локальные акты ОО могут быть двух видов: индивидуальными и нормативными.
1. Индивидуальные (распорядительные) локальные акты используются для юридического оформления конкретного управленческого решения и рассчитаны на однократные применения. Например, приказы о наложении взыскания, о поощрении, о приеме на работу и т. д.
2. Локальный нормативный акт должен содержать обязательные для исполнения работниками и (или) обучающимися нормы, правила поведения. Данный вид локального акта рассчитан на неоднократное и длительное применение. Например, Устав ОО, должностные инструкции работников, положения об органах управления, структурных подразделениях и т. д.
Локальные акты ОО принимаются в разных формах (постановление, приказ, решение, инструкция; положение, правила). Они могут регламентировать самые разные стороны деятельности ОО.
Постановление - локальный нормативный или индивидуальный правовой акт, содержащий решение коллегиального органа управления образовательной организации.
Приказ - локальный нормативный или индивидуальный (распорядительный) локальный акт, издаваемый руководителем для решения основных и оперативных задач, стоящих перед ОО. Например, приказ о приеме на работу, приказ о зачислении учащегося в ОО (индивидуальные локальные акты), приказы об утверждении правил внутреннего распорядка школы, правил внутреннего распорядка обучающихся (локальные нормативные акты). Приказами обычно утверждаются и вводятся в действие локальные нормативные акты (положения, инструкции, правила).
Решение - локальный правовой акт, принимаемый общим собранием работников (обучающихся, их законных представителей) для реализации права на участие в управлении ОО. Например, решение педагогического совета, решение общего собрания.
Положение - локальный нормативный акт, устанавливающий правовой статус органа управления ОО, структурного подразделения ОО или основные правила (порядок, процедуру, регламент) реализации организацией какого-либо из своих правомочий.
Инструкция - локальный нормативный акт, устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-либо. Инструкцией определяют правовой статус (права, обязанности, ответственность) работника по занимаемой должности, безопасные приемы работы, правила ведения делопроизводства. Для инструкции характерны императивные (повелительные) нормативные предписания. Наиболее распространенные виды инструкций – должностные инструкции работников ОО, инструкции по охране труда и технике безопасности, инструкция по ведению делопроизводства.
Правила - локальный нормативный акт, регламентирующий организационные, дисциплинарные, хозяйственные и иные стороны деятельности ОО и её работников, обучающихся и их законных представителей. Типичным примером могут служить правила внутреннего трудового распорядка, правила внутреннего распорядка обучающихся.
Таким образом, нормативно-правовое документационное обеспечение управления образовательной организацией – важнейшая составляющая управления. Оперативность, своевременность, полнота представления информации являются основой качества принимаемых управленческих решений в образовательной организации.