Í.Ã.Êîðîëåâà
Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå áûëî ïðåäñòàâëåíî â Ðîññèè çåìñêèìè (ñ 1864 ã.) è ãîðîäñêèìè (ñ 1870 ã.) âûáîðíûìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè — çåìñêèìè ãóáåðíñêèìè è óåçäíûìè ñîáðàíèÿìè è èõ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè — óïðàâàìè, â ãîðîäàõ — ãîðîäñêèìè äóìàìè è ãîðîäñêèìè óïðàâàìè.  èõ âåäåíèè áûëè äåëà, îòíîñèâøèåñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ê ìåñòíûì õîçÿéñòâåííûì «ïîëüçàì è íóæäàì»: âîïðîñû áëàãîóñòðîéñòâà, ñòðîèòåëüñòâî è ïîääåðæàíèå äîðîã, íàðîäíîå îáðàçîâàíèå è çäðàâîîõðàíåíèå, ïðîäîâîëüñòâåííîå äåëî, ïîïå÷åíèå î ðàçâèòèè ìåñòíîé ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè, âåòåðèíàðíàÿ è ïðîòèâîïîæàðíàÿ ñëóæáû, áëàãîòâîðèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ è ò.ï. Îñíîâó áþäæåòà ñîñòàâëÿëî îöåíî÷íîå îáëîæåíèå íåäâèæèìûõ èìóùåñòâ (çåìåëü, ñòðîåíèé, ïðîìûøëåííûõ è òîðãîâûõ çàâåäåíèé), ïîøëèííûå ñáîðû, äîõîäû îò ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è èìóùåñòâ, ïîæåðòâîâàíèÿ è ò.ï.
|
|
Âûáîðû â ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðîâîäèëèñü íà îñíîâå êóðèàëüíî-èìóùåñòâåííîé ñèñòåìû. Çåìñêîå «Ïîëîæåíèå» îò 12 èþíÿ 1890 ã. óñòàíàâëèâàëî äâà èçáèðàòåëüíûõ ñúåçäà äëÿ âûáîðîâ çåìñêèõ ãëàñíûõ: äëÿ ó÷àñòèÿ â ïåðâîì ñúåçäå, êîòîðûé ñîñòàâëÿëè óåçäíûå çåìëåâëàäåëüöû, áûë óñòàíîâëåí öåíç — îò 125 äî 300 äåñ. (â çàâèñèìîñòè îò ðåãèîíà); äëÿ ó÷àñòèÿ âî âòîðîì ñúåçäå (îò ãîðîäîâ è ïîñåëåíèé ãîðîäñêîãî òèïà) öåíç ñîñòàâëÿë 12 òûñ. ðóá. ñ îáîðîòà. Ó÷àñòèå êðåñòüÿí íå áûëî ïðÿìûì: ñåëüñêèå è âîëîñòíûå ñõîäû âûáèðàëè êàíäèäàòîâ, èç êîòîðûõ ãóáåðíàòîð íàçíà÷àë ãëàñíûõ. Ïîñëå ðåâîëþöèè 1905-1907 ãã. áûë âîññòàíîâëåí óåçäíûé èçáèðàòåëüíûé ñúåçä îò ñåëüñêèõ îáùåñòâ.  ãîðîäàõ âûáîðû â ãîðîäñêèå äóìû ïðîâîäèëèñü ïî òàê íàçûâàåìîé «òðåõêëàññíîé» èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå — â ñîîòâåòñòâèè ñ âåëè÷èíîé óïëà÷èâàåìîãî â ïîëüçó ãîðîäà ñáîðà. Çàêîí îò II èþíÿ 1892 ã. çàìåíèë íàëîãîâûé öåíç èìóùåñòâåííûì: èçáèðàòåëüíîå ïðàâî ïîëó÷àëè âëàäåëüöû íåäâèæèìûõ èìóùåñòâ, îöåíåííûõ íà ñóììó íå ìåíåå 1-1,5 òûñ. ðóá. â ãóáåðíñêèõ, 300-500 ðóá. óåçäíûõ ãîðîäàõ è äî 300 ðóá. — ïîñåëåíèÿõ ãîðîäñêîãî òèïà.
|
|
|
|
Çåìñêîå ñàìîóïðàâëåíèå äî íà÷àëà XX â. áûëî ââåäåíî â 34 ãóáåðíèÿõ Åâðîïåéñêîé Ðîññèè, â 1911-1912 ãã. îíî áûëî ðàñïðîñòðàíåíî åùå íà 6 çàïàäíûõ ãóáåðíèé (Âèòåáñêàÿ, Âîëûíñêàÿ, Ìîãèëåâñêàÿ, Ìèíñêàÿ, Ïîäîëüñêàÿ, Êèåâñêàÿ).
Ñâåäåíèÿ î ñîñòàâå è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñòóïàëè â ÌÂÄ, êîòîðîå âðåìÿ îò âðåìåíè ïóáëèêîâàëî èõ â «Ñòàòèñòè÷åñêîì åæåãîäíèêå Ðîññèè».  çèìíþþ ñåññèþ 1913/1914 ãã. òîëüêî ÷àñòü çåìñòâ è ãîðîäñêèõ äóì îïóáëèêîâàëè ñâîè ñìåòû. Äëÿ âîñïîëíåíèÿ ïðîáåëà Ñîâåò ñúåçäîâ ïðåäñòàâèòåëåé ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè èñïîëüçîâàë ïîëó÷åííûå èì îò ÌÂÄ ñâåäåíèÿ, îïóáëèêîâàâ èõ â ñâîåì «Åæåãîäíèêå». Ñòàòèñòèêà, ïðèâåäåííàÿ â ñïðàâî÷íèêå, ÿâëÿåòñÿ ïðàêòè÷åñêè åäèíñòâåííûì îïóáëèêîâàííûì ñâîäíûì äîêóìåíòîì î çåìñêèõ è ãîðîäñêèõ äîõîäàõ è ðàñõîäàõ íàêàíóíå ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû.
Òàáëèöà 1
Ñîñëîâíûé è èìóùåñòâåííûé ñîñòàâ ãóáåðíñêèõ ãëàñíûõ
| Ñîñëîâèÿ | Ñâûøå 5 öåíçîâ | 1-5 öåíçîâ * | 0,1-1 öåíç | Ìåíåå 0,1 öåíçà | Íàäåëüíûå çåìëè | Áåç íåäâèæèìîñòè | Âñåãî | |
| àáñîëþò. | % | |||||||
| Ãëàñíûå, èçáèðàåìûå óåçäíûìè ñîáðàíèÿìè | ||||||||
| Äâîðÿíå | — | — | 80,35 | |||||
| Êðåñòüÿíå | — | 7,65 | ||||||
| Ïðî÷èå | — | — | 12,00 | |||||
| Èòîãî | ||||||||
| % | 26,66 | 58,24 | 8,59 | 0,06 | 6,13 | 0,32 | ||
| Ãëàñíûå, âõîäÿùèå ïî äîëæíîñòè | ||||||||
| Äâîðÿíå | — | 84,73 | ||||||
| Êðåñòüÿíå | — | — | — | 0,53 | ||||
| Ïðî÷èå | — | — | 14,74 | |||||
| Èòîãî | — | |||||||
| % | 19,79 | 54,05 | 5,31 | 0,27 | — | 20,58 | ||
| Îáùèé ñîñòàâ ãëàñíûõ | ||||||||
| Äâîðÿíå | — | 81,76 | ||||||
| Êðåñòüÿíå | 5,35 | |||||||
| Ïðî÷èå | — | — | 12,89 | |||||
| Èòîãî | ||||||||
| % | 24,44 | 56,89 | 7,54 | 0,13 | 4,15 | 6,85 | ||
| Ðàñïðåäåëåíèå ãëàñíûõ ïî ðîäó íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà | ||||||||
| Çåìåëüíîå | — | 85,85 | ||||||
| Íåçåìåëüíîå: | ||||||||
| â óåçäå | — | — | — | 1,55 | ||||
| â ãîðîäå | — | — | — | 5,72 | ||||
| Èòîãî | ||||||||
| % | 24,47 | 57,08 | 7,31 | 0,09 | 4,14 | 6,88 |
Èñòî÷íèê: ÐÃÈÀ. Ô.1288. 0ï.2. 1906. Ä.113. Ë.34-40; Äÿêèí Â.Ñ. Çåìñòâî â òðåòúåèþíüñêîé ìîíàðõèè. Èñòîðè÷åñêèå çàïèñêè. Ò.115. Ñ.98. Íåñîâïàäåíèå èòîãîâ â ðàñïðåäåëåíèè ãëàñíûõ ïî ñîñëîâèÿì è ðîäó èìóùåñòâà îáúÿñíÿåòñÿ îòñóòñòâèåì äàííûõ î ðîäå èìóùåñòâà II ãëàñíûõ.
* 1 öåíç êîëåáàëñÿ â ðàçíûõ ãóáåðíèÿõ îò 150 äî 300 äåñ.
Òàáëèöà 2
Общий состав избирателей первых и вторых собраний 1912-1913 гг.
| Ãóáåðíèè * | Çåìåëüíûé öåíç | Íåçåìåëüíûé öåíç | Âñåãî | ||||
| ïîëíûé | íåïîëíûé | èòîãî | ïîëíûé | íåïîëíûé | èòîãî | ||
| Ïåòåðáóðãñêàÿ | |||||||
| Ñåâåðî-Çàïàäíûå | |||||||
| Ñåâåðî-Âîñòî÷íûå | |||||||
| Öåíòðàëüíî-ïðîìûøëåííûå | |||||||
| Ïîâîëæñêèå | |||||||
| Öåíòðàëüíî-×åðíîçåìíûå | |||||||
| Þæíûå | |||||||
| Óêðàèíñêèå | |||||||
| Èòîãî ïî 33 ãóáåðíèÿì | |||||||
| % | 15,08 | 60,81 | 75,90 | 3,30 | 20,80 | 24,10 | |
| % ê èòîãó 1906-1907 ãã. | 94,45 | 160,61 | 140,98 | 198,15 | 171,15 | 174,84 | 147,88 |
Èñòî÷íèê: Äÿêèí Â.Ñ. Çåìñòâî â òðåòüåèþíüñêîé ìîíàðõèè. (Èñòîðè÷åñêèå çàïèñêè. Ò. 115. Ñ.98.).
* Ñåâåðî-Çàïàäíûå ãóáåðíèè: Íîâãîðîäñêàÿ è Ïñêîâñêàÿ; Ñåâåðî-Âîñòî÷íûå: Âÿòñêàÿ, Âîëîãîäñêàÿ, Ïåðìñêàÿ, Îëîíåöêàÿ; Öåíòðàëüíî-Ïðîìûøëåííûå: Âëàäèìèðñêàÿ, Êàëóæñêàÿ, Êîñòðîìñêàÿ, Íèæåãîðîäñêàÿ, Ñìîëåíñêàÿ, Òâåðñêàÿ, ßðîñëàâñêàÿ; Ïîâîëæñêèå: Êàçàíñêàÿ, Ïåíçåíñêàÿ, Ñàìàðñêàÿ, Ñàðàòîâñêàÿ, Ñèìáèðñêàÿ, Óôèìñêàÿ; Öåíòðàëüíî-×åðíîçåìíûå: Âîðîíåæñêàÿ, Êóðñêàÿ, Îðëîâñêàÿ, Ðÿçàíñêàÿ, Òàìáîâñêàÿ, Òóëüñêàÿ; Þæíûå: Áåññàðàáñêàÿ, Òàâðè÷åñêàÿ, Åêàòåðèíîñëàâñêàÿ, Õåðñîíñêàÿ; Óêðàèíñêèå: Ïîëòàâñêàÿ, ×åðíèãîâñêàÿ, Õàðüêîâñêàÿ.
Òàáëèöà 3
Земские доходы в 1913 году (в тыс. руб.)
| Ãóáåðíèè | Çà÷åòû ïðîøëûõ ëåò | Äîõîäû ñ ïðèíàäëåæàùèõ çåìñòâó èìóùåñòâåííûõ è îáðî÷íûõ ñòàòåé | Ðàçíûå ñáîðû | Ïîñîáèÿ çåìñòâó è âîçâðàò ðàñõîäîâ | Ðàçíûå ïîñòóïëåíèÿ | Ñî ñâèäåòåëüñòâ íà ïðàâî òîðãîâëè è ïðîìûñëîâ | Ñ íåäâèæèìûõ èìóùåñòâ | Íà ãóáåðíñêèå ïîòðåáíîñòè | Âñåãî |
| Áåññàðàáñêàÿ | — | ||||||||
| Âëàäèìèðñêàÿ | — | ||||||||
| Âîëîãîäñêàÿ | |||||||||
| Âîðîíåæñêàÿ | — | ||||||||
| Âÿòñêàÿ | — | ||||||||
| Åêàòåðèíîñëàâñêàÿ | — | ||||||||
| Êàçàíñêàÿ | — | ||||||||
| Êàëóæñêàÿ | |||||||||
| Êîñòðîìñêàÿ | — | ||||||||
| Êóðñêàÿ | — | ||||||||
| Ìîñêîâñêàÿ | — | ||||||||
| Íèæåãîðîäñêàÿ | — | ||||||||
| Íîâãîðîäñêàÿ | — | ||||||||
| Îëîíåöêàÿ | — | ||||||||
| Îðëîâñêàÿ | |||||||||
| Ïåíçåíñêàÿ | — | ||||||||
| Ïåðìñêàÿ | — | ||||||||
| Ïîëòàâñêàÿ | — | ||||||||
| Ïñêîâñêàÿ | — | ||||||||
| Ðÿçàíñêàÿ | — | ||||||||
| Ñàìàðñêàÿ | — | ||||||||
| Ñ.-Ïåòåðáóðãñêàÿ | — | ||||||||
| Ñàðàòîâñêàÿ | — | ||||||||
| Ñèìáèðñêàÿ | — | ||||||||
| Ñìîëåíñêàÿ | |||||||||
| Òàâðè÷åñêàÿ | — | ||||||||
| Òàìáîâñêàÿ | — | ||||||||
| Òâåðñêàÿ | — | ||||||||
| Òóëüñêàÿ | |||||||||
| Óôèìñêàÿ | — | ||||||||
| Õàðüêîâñêàÿ | — | ||||||||
| Õåðñîíñêàÿ | |||||||||
| ×åðíèãîâñêàÿ | — | ||||||||
| ßðîñëàâñêàÿ | — | ||||||||
| Èòîãî ïî 34 ãóá. | |||||||||
| Âèòåáñêàÿ | |||||||||
| Âîëûíñêàÿ | |||||||||
| Êèåâñêàÿ | |||||||||
| Ìèíñêàÿ | |||||||||
| Ìîãèëåâñêàÿ | |||||||||
| Ïîäîëüñêàÿ | |||||||||
| Èòîãî ïî 40 ãóá. |
Èñòî÷íèê: Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê íà 1914 ã. ÑÏá., Ñ.430-431.
Òàáëèöà 4
Земские расходы в 1913 году (в тыс. руб.)
| Ãóáåðíèè | Ó÷àñòèå â ðàñõîäàõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé | Ñîäåðæàíèå çåìñêîé óïðàâû | Óñòðîéñòâî è ñîäåðæàíèå ìåñò çàêëþ÷åíèÿ | Äîðîæíàÿ ïîâèííîñòü | Íàðîäíîå îáðàçîâàíèå | Îáùåñòâåííîå ïðèçðåíèå | Ìåäèöèíñêàÿ ÷àñòü |
| Áåññàðàáñêàÿ | |||||||
| Âëàäèìèðñêàÿ | |||||||
| Âîëîãîäñêàÿ | 47¹ | ||||||
| Âîðîíåæñêàÿ | |||||||
| Âÿòñêàÿ | |||||||
| Åêàòåðèíîñëàâñêàÿ | |||||||
| Êàçàíñêàÿ | |||||||
| Êàëóæñêàÿ | |||||||
| Êîñòðîìñêàÿ | |||||||
| Êóðñêàÿ | |||||||
| Ìîñêîâñêàÿ | |||||||
| Íèæåãîðîäñêàÿ | |||||||
| Íîâãîðîäñêàÿ | |||||||
| Îðëîâñêàÿ | |||||||
| Ïåíçåíñêàÿ | |||||||
| Ïåðìñêàÿ | |||||||
| Ïîëòàâñêàÿ | |||||||
| Ïñêîâñêàÿ | |||||||
| Ðÿçàíñêàÿ | |||||||
| Ñàìàðñêàÿ | |||||||
| Ñ.-Ïåòåðáóðãñêàÿ | |||||||
| Ñàðàòîâñêàÿ | |||||||
| Ñèìáèðñêàÿ | |||||||
| Ñìîëåíñêàÿ | |||||||
| Òàâðè÷åñêàÿ | |||||||
| Òàìáîâñêàÿ | |||||||
| Òâåðñêàÿ | |||||||
| Òóëüñêàÿ | |||||||
| Óôèìñêàÿ | |||||||
| Õàðüêîâñêàÿ | |||||||
| Õåðñîíñêàÿ | |||||||
| ×åðíèãîâñêàÿ | |||||||
| ßðîñëàâñêàÿ | |||||||
| Èòîãî ïî 34 ãóá. | |||||||
| Âèòåáñêàÿ | |||||||
| Âîëûíñêàÿ | |||||||
| Êèåâñêàÿ | |||||||
| Ìèíñêàÿ | |||||||
| Ìîãèëåâñêàÿ | |||||||
| Ïîäîëüñêàÿ | |||||||
| Èòîãî ïî 40 ãóá. |
Òàáëèöà 4 (ïðîäîëæåíèå)
| Âåòåðèíàðíàÿ ÷àñòü | Ñîäåéñòâèå ýêîíîìè÷åñêîìó áëàãîñîñòîÿíèþ | Óïëàòà äîëãîâ | Ðàçíûå ðàñõîäû | Îò÷èñëåíèå íà îáðàçîâàíèå êàïèòàëîâ | Çàïàñíûå ñóììû | Íà ãóáåðíñêèå ïîòðåáíîñòè è íåäîèìêè çåìñêèõ ñáîðîâ | Âñåãî |
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
| — | |||||||
Èñòî÷íèê: Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê íà 1914 ã. ÑÏá., 1914. Ñ.432-433.
Òàáëèöà 5
Бюджеты городов по сметным данным на 1913 год (в тыс. руб.)