ОТВЕТ: Решающая роль в развитии общественного производства, в обеспечении высоких темпов роста ВВП, национального дохода и на этой основе удовлетворения потребностей общества принадлежит капитальным вложениям, т.е. затратам на воспроизводство основных фондов.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими финансирование капитальных вложений являются:
- Бюджетный кодекс РФ;
- ФЗ «О бюджете развития РФ» от 11.02.98г.;
- ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений от 25.02.99 в ред. от 02.01.00г.;
- ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 г.»;
- нормативные акты субъектов;
- нормативные акты органов местного самоуправления.
Согласно ст.1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения – это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого или модернизированного имущества.
Источниками финансирования капитальных вложений являются:
- средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
- собственные финансовые ресурсы предприятий юридических и физических лиц;
- банковские кредиты и бюджетные кредиты;
- средства иностранных инвесторов, предоставляемые в форме кредитов, займов и др.
Средства, выделяемые из бюджетов всех уровней, в своей совокупности образуют Бюджет развития.
Также в Бюджет развития направляются:
- средства от внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели, часть доходов от использования, продажи и приватизации федерального имущества;
- доходы от бюджетных инвестиционных ассигнований размещенных в качестве бюджетных кредитов;
- отчислений от части поступлений и размещения государственных ценных бумаг;
- средства пенсионные, в части накопительной пенсии.
Расходование средств Бюджета развития осуществляется на конкурсной, возвратной, платной и целевой основах. Важнейшие направления использования данных средств следующие:
- производственные капитальные вложения;
- закупка оборудования в счет иностранных кредитов;
- финансовая поддержка экспорта;
- санкция предприятий;
- выплаты по государственным гарантиям, предоставленным зарубежным инвесторам.
Средства Бюджета развития находятся под контролем органов Федерального казначейства.
Для повышения эффективности управления КВ в 1993г. была создана Российская финансовая корпорация, которая наделена функциями агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной основе.
Органы государственной власти РФ и органы власти субъекты РФ осуществляют государственное регулирование капитальных вложений, используя для этого различные формы и методы, установленные законодательством:
1. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
- совершенствование системы налогов, механизм начисления амортизаций и использования амортизационных отчислений;
- установление субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;
- предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащей законодательству РФ;
- расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;
- расширение возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
- развитие финансового лизинга в РФ, проведение переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции и др.
2. прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;
- формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;
- проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;
- разработка и утверждение стандартов (норм и правил) и осуществление контроля за их исполнением;
- защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;
- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности, предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов аукционов и конкурсов в соответствии с законодательством РФ и др.
Формы, методы и основы регулирования капитальных вложений органами местного самоуправления аналогичны государственному уровню, но реализуются только в рамках финансовой компетенции муниципальных образований.
ВОПРОС 50