1. Основными целями государственного регулирования деятельности в сфере туризма и туристической деятельности являются:
1) обеспечение прав и охраняемых законом интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении туристических поездок и в связи с ними;
2) создание инфраструктуры туризма, обеспечивающей доступ к туристическим ресурсам, а также иные потребности граждан при совершении туристических поездок, экскурсий, организации отдыха и досуга, а также рациональное использование туристических ресурсов;
3) повышение конкурентоспособности туристического продукта Российской Федерации на внутреннем и международном туристических рынках;
4) поощрение и стимулирование долгосрочных инвестиций в туристическую инфраструктуру;
5) обеспечение условий для эффективного и рационального использования туристических ресурсов, природного и культурного наследия как национального достояния, их сохранение, восстановление, развитие и приумножение, охрана окружающей природной среды;
6) повышение профессионального мастерства лиц, занятых в сфере туризма и туристической деятельности, увеличение занятости населения в сфере туризма и туристической деятельности;
7) увеличение доходов граждан, создание рабочих мест и повышение уровня жизни населения, проживающего в местах временного пребывания туристов.
Статья 5. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок и принципы создания, развития и использования туристических ресурсов Российской Федерации.
Статья 6. Участники отношений, регулируемых настоящим
Федеральным законом
Участниками отношений в сфере туризма и туристической деятельности являются:
а) туристы (экскурсанты);
б) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туристическую деятельность (далее - субъекты туристической деятельности);
в) юридические лица и индивидуальные предприниматели, содействующие организации и осуществлению туристической деятельности, в том числе кредитные и страховые организации, перевозчики, владельцы объектов туристической индустрии, владельцы агрегаторов информации о туристических услугах;
г) органы государственной власти и органы местного самоуправления;
д) объединения субъектов туристической деятельности и общественные объединения туристов.
Статья 7. Сферы и виды туризма
1. По направлению туристических потоков туризм подразделяется на следующие сферы туризма:
внутренний туризм;
въездной туризм;
выездной туризм.
2. Внутренний туризм - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в пределах территории Российской Федерации.
3. Въездной туризм – туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации.
4. Выездной туризм - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну.
5. По характеру, потребительским свойствам и особенностям туристических продуктов туризм подразделяется на виды туризма. Уполномоченный орган исполнительной власти определяет виды туризма и вправе устанавливать требования к организации отдельных видов туризма, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
6. В случае установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти требований к организации отдельных видов туризма в соответствии с настоящей статьей, в отношении туроператоров, осуществляющих деятельность по соответствующему виду туризма, в реестр туроператоров, вносятся сведения о соответствии туроператора таким требованиям.
Статья 8. Основные направления государственного регулирования
Сфер и видов туризма
1. Основными направлениями государственного регулирования туризма и туристической деятельности являются поддержка и развитие сфер внутреннего туризма, въездного туризма, а также видов туризма - детского туризма, сельского туризма, экологического туризма.
2. Детский туризм представляет собой туризм организованной группы (8 и более человек) несовершеннолетних туристов в сопровождении законного представителя или руководителя такой организованной группы, который несет обязанности их законного представителя. Требования к организации и осуществлению указанного вида туризма, а также к субъектам туристической индустрии, осуществляющим указанную деятельность, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Сельский туризм предусматривает посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг.
4. Экологический туризм предусматривает посещение (изучение) природных комплексов и объектов с соблюдением требований охраны окружающей среды. Особенности осуществления экологического туризма на особо охраняемых природных территориях устанавливается Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Глава 2. Полномочия органов государственной власти