а) Понятие государственного служащего ОВД ПМР и предъявляемые к нему требования
Государственный служащий - лицо, реализующее своей деятельностью функции государства. Основными ключевыми точками правового регулирования статуса работника органов внутренних дел как государственного служащего являются:
порядок получения от государства полномочий государственного служащего на совершение властных действий от имени государства;
- механизм реализации работником ОВД функций должности от имени государства;
- обеспечение действий работника ОВД, как выразителя воли государства, государственным принуждением;
ответственность работника органов внутренних дел, в том числе и прекращение полномочий, компенсация ущерба обществу.
Обычно под государственным служащим понимается:
а) физическое лицо, обычно гражданина данного государства;
б) занимающее должность в государственном аппарате;
в) наделенное государственно-властными полномочиями по своей должности;
г) выполняющее функции государства, поэтому действующее от его имени;
д.) работающее на возмездной основе, т.е. получающее основной источник существования от деятельности на государственной службе;
е) действия государственного служащего обеспечиваются государственным принуждением.
Особенности административно-правового статуса сотрудника обусловлены:
1) особым порядком нормативно-правового регулирования;
2) индивидуальным принятием Присяги на верность народу Приднестровья;
3) назначением на должности рядового и начальствующего состава:
4) наличием форменной одежды;
5) постоянным ношением и хранением табельного огнестрельного оружия и специальных средств;
6) наделением правом применять меры государственного принуждения;
7) наличием запретов и ограничений;
8) установлением специальных званий и возрастных ограничений;
9) установлением дополнительных правовых и социальных гарантий.
Эти все признаки государственного служащего совпадают с социально-нормативной характеристикой современного сотрудника органов внутренних дел. Служебное положение государственного служащего органов внутренних дел требует от него профессионального владения нормативной базой, умения управлять населением, на основе знания закономерностей развития общества и механизмов регулирования этого процесса.
Социальная значимость государственного служащего органов внутренних дел такова, что законодательство содержит ряд мер для поддержания его авторитета. Развитая в настоящее время доктрина нейтральности государственного служащего ОВД обеспечивается для того, чтобы обеспечить несменяемость опытных государственных служащих в условиях смены правящей партии и в зависимости от результатов очередных выборов.
Для сотрудников органов внутренних дел установлены, должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава.
Перечни должностей и соответствующие им специальные звания высшего начальствующего состава утверждаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики. В настоящее время это зафиксировано в Положении о прохождении службы, в органах внутренних дел ПМР, утвержденном приказом МВД ПМР № 25.
Должности старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава и соответствующие им специальные звания утверждаются Министром внутренних дел ПМР.
Гражданам ПМР назначенным на должности рядового и начальствующего состава в ОВД, присваиваются следующие специальные звания:
а) Рядовой состав:
рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;
б) Младший начальствующий состав:
· младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;
· сержант милиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;
· старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;
· старшина милиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;
· прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;
· старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы;
в) Средний начальствующий состав:
· младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;
· лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;
- старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;
- капитан милиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;
г) Старший начальствующий состав:
·майор милиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
·подполкобник милиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;
- полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;
Д) Высший начальствующий состав:
- генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;
В Российской Федерации по сложившейся практике министру внутренних дел может быть присвоено звание "Генерал армии". В ПМР самое высокое специальное звание было присвоено министру юстиции: Действительный государственный советник ПМР 2 класса.
Специальные звания от рядового милиции до старшины милиции присваиваются слушателям и курсантам стационара. Тираспольского юридического института МВД ПМР готовящего специалистов для органов внутренних дел Республики.
Звания начальствующего состава органов внутренних дел являются пожизненными. При прекращении службы к имеющемуся специальному званию добавляются слова "в отставке".
б) Права и обязанности государственного служащего ОВД ПМР.
В Приднестровской Молдавской Республике в настоящее время статус государственных служащих регулируется Положением "О государственной службе в ПМР", утвержденным Указом Президента ПМР № 351 от 27.06.97 г. В трактовке этого Положения под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения, полномочий государственных органов.
Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы ПМР, особенности прохождения которой устанавливаются законодательством ПМР на основании Положения "О государственной службе в ПМР", В указанном положении отмечается, что этот правовой акт регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел. По правовому положению сотрудники ОВД являются государственными служащими. Исходя из законодательства и практики его применения можно определить, что СОТРУДНИКИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ - это граждане ПМР, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, которым в установленном законодательством порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Сотрудники ОВД ПМР получают денежное довольствие, на них распространяется продовольственное обеспечение, они имеют форменную одежду, им выдаются служебные удостоверения.
Сотрудникам, имеющим специальное звание высшего, старшего и среднего начальствующего состава, присваиваются личные номера с указанием их на специальных жетонах.
Для сотрудников ОВД установлены должности высшего, старшего, среднего и младшего начальствующего и рядового состава.
Перечень должностей и соответствующие им специальные звания высшего начальствующего состава утверждаются Президентом ПМР. Должности старшего, среднего и младшего начальствующего состава и рядового состава и соответствующие им специальные звания утверждаются министром внутренних дел ПМР.
Центральное место в правовом статусе сотрудника ОВД отводится его правам и обязанностям. Глава II Положения "О государственной службе в органах государственной власти в ПМР" регламентирует общие права и обязанности государственного служащего ПМР, которые имеют прямое отношение и к сотруднику органов внутренних дел. Отсюда в рамках государственно-служебных отношений сотрудник органов внутренних дел имеет право на:
1. Ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерием оценки качества работы и условиями продвижения по службе, а также на организационно-технические и иные, в том числе специальные, условия необходимые для исполнения им должностных обязанностей.
2. Получение, в установленное порядке, информации и материалов, необходимых для исполнения обязанностей.
3. Посещение, в установленном порядке, для исполнения служебных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в случае необходимости в порядке, определенном действующим законодательством, жилых и иных помещений граждан.
4. Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.
5.Участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.
6. Продвижение по службе, льготы, гарантии, компенсации, обязательное государственное личное страхование, возмещение ущерба, получение денежного довольствия с учетом результатов и стажа работы, уровня его квалификации, продовольственное обеспечение.
. Ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.
8. Переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации.
9. Пенсионное обеспечение с учетом стажа работы.
10. Проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.
. Объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.
. Внесение предложений по совершенствованию службы в любые инстанции ПМР.
Сотрудник вправе обратиться в вышестоящие органы, внутренних дел, в суд для разрешения споров, связанных со службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации.
Обязанности сотрудников ОВД закреплены, в различных ведомственных правовых документах, Положении "О прохождении службы", Законе ПМР "О милиции" и других инструкциях и функциональных обязанностях по конкретной должности. Под исполнением служебных обязанностей (осуществлением служебной деятельности) сотрудников органов внутренних дел понимается:
1. Обеспечение поддержки, конституционного строя и соблюдения Конституции ПМР, реализации Республиканских законов, в том числе регулирующих сферу их служебных положений, а также ведомственных нормативных актов МВД.
2. Добросовестное исполнение требований, установленных соответствующими уставами, постановлениями, инструкциями и другими нормативными актами.
. Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей и начальников за исключением незаконных.
. Своевременное рассмотрение в пределах своих полномочий обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций госорганов и органов местного самоуправления и принятые по ним решения в порядке установленном законодательством ПМР,
5. Соблюдение установленной в ОВД служебной дисциплины, правил внутреннего распорядка должностных инструкций, и порядка работы со служебной информацией.
6. Обеспечение финансовой и хозяйственной (производственной) дисциплины, экономное расходование финансовых и материальных ценностей, предупреждение растрат, недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, принадлежащих ОВД.
.Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения его служебных обязанностей.
. Охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными сведения затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
. Ежегодное представление в ОВД и органы налоговой службы, сведений о доходах и имуществе, подлежащих налогообложению.
10. Нахождение на территории ОВД в течении установленного рабочего времени или сверх этого времени, если это вызвано служебной необходимостью.
. Участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях соответствии с планами ОВД.
. Следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке.
13. Нахождение на лечении в лечебных учреждениях, следование к месту лечения и обратно.
14. Действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности.
15. Иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
16. Нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен в положении интернированного или заложника.
17. Безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления его умершим в установленном законодательством порядке.
Не признаются осуществляющими служебную деятельность сотрудники:
· Находящиеся на отдыхе или в отпуске.
· В отношении, которых служебной проверкой установлено, что они:
находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением;
совершили преступления или админправонарушения;
совершившим самоубийство или членовредительство.
При исполнении служебных обязанностей сотрудники ОВД находятся под защитой государства и никто не вправе вмешиваться, кроме вышестоящего руководства в их служебную деятельность.
При получении приказа или указания явно противоречащих закону сотрудник ОВД обязан принять меры к исполнению закона.