А) Предварительные замечания
Характер международных отношений в указанный период определялся целым рядом существенных факторов, а именно:
1) резким обострением экономических противоречий между ведущими государствами мира в борьбе за рынки сбыта и источники сырья;
2) серьезными разногласиями в лагере великих европейских держав и окончательным оформлением двух военно-политических блоков.
После окончания Русско-японской войны в правящих кругах Российской империи вновь обострилась борьба между двумя влиятельными придворными группировками — прогерманской и франкофильской.
Высшему политическому руководству страны предстояло сделать нелегкий выбор: либо идти на разрыв военного союза с Францией (1893) и налаживать союзнические отношения с членами «Тройственного союза» (1882), либо урегулировать отношения с Великобританией и продолжить строительство антигерманского военного блока, начатого с Францией.
Как верно отметили многие историки (А. Манфред, И. Рыбаченок), в этот переломный исторический период российское правительство так и не смогло разработать четкой концепции государственной внешней политики и создать эффективные и надежные механизмы достижения Россией главных внешнеполитических целей на мировой арене.
Б) Создание Антанты (1904;1907)
В 1901 г. после смерти королевы Виктории и вступления на престол Эдуарда VII (1901;1910) в политике британского кабинета произошли существенные перемены, и уже в 1903 г. новый английский король совершил официальный визит в Париж, в ходе которого подписал с французской стороной договор о желании полюбовно разрешить все спорные территориальные вопросы между двумя странами.
В апреле 1904 г. с ответным визитом в Лондон прибыли французский президент Эмиль Лубе и министр иностранных дел Теофиль Делькассе, которые подписали знаменитое англо-французское «Сердечное соглашение» («Entente cordiale»), положившее начало образованию нового военно-политического блока — Антанты. Данный договор состоял из гласных и секретных статей. В гласных статьях речь шла о разграничении сфер влияния в Египте и Марокко, а в секретных — содержались условия военно-политического союза двух стран.
Подписание этого договора вызвало негативную реакцию в правящих кругах Российской империи, поскольку Британия была союзницей Японии в период русско-японской войны, а Франция фактически умыла руки, не оказав России ни дипломатической, ни военно-технической поддержки в этот период.
В этой ситуации в окружении императора верх взяли сторонники сближения с Германией, лидерами которых был министр внутренних дел Петр Николаевич Дурново и редактор известного консервативного журнала «Гражданин» князь Владимир Петрович Мещерский.
В июле 1905 г. Николай II и его кузен германский кайзер Вильгельм II подписали Бьёркский договор о военном сотрудничестве двух стран, острие которого было направлено против Англии.
Но этот договор ставил под вопрос существование военно-политического союза между Францией и Россией.
В этой щекотливой ситуации сторонники франкофильской ориентации — председатель Комитета министров С.Ю. Витте и министр иностранных дел В.Н. Ламздорф убедили царя поставить условием вступления этого договора в законную силу присоединение к нему Франции.
Поскольку такая постановка вопроса была совершенно неприемлема для Парижа, Бьёркский договор так и не был ратифицирован российской стороной.
В создавшейся ситуации Россия начала процесс урегулирования очень сложных отношений с Британской империей, активными участниками которого стали новый российский министр иностранных дел Александр Петрович Извольский и его британский коллега Эдуард Грей.
В августе 1907 г. было подписано англо-российское соглашение об урегулировании всех спорных территориальных вопросов в Азии.
В соответствии с тремя территориальными конвенциями, подписанными в Петербурге:
• Афганистан признавался сферой британских интересов;
• Иран делился на южную (британскую) и северную (российскую) зоны влияния;
• Тибет признавался нейтральной территорией, находящийся под протекторатом Китая.
Подписание этого соглашения фактически завершило процесс становления Антанты, хотя трехсторонний военный договор между Россией, Францией и Англией будет подписан только в октябре 1914 г., уже в условиях начавшейся Первой мировой войны.
В 1907 г. по инициативе России состоялась II Гаагская мирная конференция, в ходе которой было принято 13 гаагских конвенций, в том числе «О мирном решении международных столкновений», «Об открытии военных действий», «О законах и обычаях сухопутной войны», «О режиме содержания военнопленных» и ряд других.
Конечно, подписание этих конвенций имело большой прогрессивный характер, поскольку в их основу был положен принцип гуманизации войны.
Однако важнейшие предложения России об ограничении вооружений и о создании третейского суда для разрешения международных конфликтов и споров не встретили поддержки со стороны великих держав и, прежде всего, Германии.
| Соглашение между Россией и Великобританией о разграничении афганских владений
Лондон, 29 августа/10 сентября 1885 г.
|
Нижеподписавшиеся – его превосходительство Георгий Стааль, чрезвыч. и полномочн. посол е.в. императора всероссийского при еебританском величестве и пр. и пр. и маркиз Сольсбери,... главныйстатс-секретарь для иностранных дел ее британского вел-ства и пр.и пр. собрались с целью изложения в настоящем протоколенижеследующего соглашения, состоявшегося между е.в. императоромвсероссийским и ее в. королевой Соединенного КоролевстваВеликобритании и Ирландии: 1. На основании состоявшегося соглашения, афганская границамежду Гери-Рудом и Оксусом будет проведена следующим образом: Граница, имея исходный пункт на Гери-Руде в двухприблизительно верстах ниже Зульфагарской башни, направится кпункту К по обозначенной на приложенной к протоколу карте №1красной черте таким образом, чтобы расстояние между нею и гребнемоткоса западного ущелья (включая в оное гребень, обозначенныйбуквами LMN северной ветви того же ущелья) не было нигде менее3.000 английских футов. От пункта K граница направится по гребню высот, окаймляющихс севера второе ущелье, и перережет ущелье это несколько западнееего разветвления, в расстоянии приблизительно 850 сажень отпункта, где сходятся дороги из Адам-Елана, Кунгруели и Ак-Рабата. Далее граница будет следовать по вершине высот до пункта Р, 265обозначенного на приложенной к протоколу карте №2. Затем она примет юго-восточное направление, почти параллельное дороге в Ак-Рабат, пройдет между соляными озерами, обозначенными буквами Q и R и находящимися на юге от Ак-Рабата и севернее Суме-Кехриза, и, оставляя Суме-Кехриз афганцам, направится на Ислим, где граница перейдет на правый берег Егри-Гёка, оставляя Ислим внеафганской территории. Далее граница будет следовать по вершинам холмов, окаймляющих правый берег Егри-Гёка, оставляя Чемени-Бид вне афганской границы. Таким же образом она направится по вершинам холмов, окаймляющих правый берег Кушка до Хаузи-Хана.От Хаузи-Хана граница направится почти по прямой линии к пункту наМургабе, на севере от Меручага, определенному таким образом,чтобы за Россией оставались обрабатываемые сарыками земли и ихпастбища. Под условием применения того же принципа как к туркменам,подданным России, так и к подданным эмира Афганистана, граница навостоке от Мургаба направится по черте, проведенной по севернойстороне долины Кайсора и по западной стороне долины Сангалака(Аби-Андхой) и, оставляя Андхой на востоке, примкнет кХоджа-Салеху на Оксусе. Разграничение пастбищ, принадлежащих населениям обеихсторон, будет предоставлено комиссарам. В случае же если бы между ними не состоялось соглашения, разграничение будет произведено обоими кабинетами на основании карт, изготовленных и подписанных комиссарами.Для большей ясности главные пункты пограничной чертыобозначены на приложенных к настоящему протоколу картах. 2. На основании состоявшегося соглашения, правительства е.в.императора всероссийского и ее в. королевы СоединенногоКоролевства Великобритании и Ирландии назначат немедленнокомиссаров, которые приступят к рассмотрению и обозначению наместе подробностей афганской границы, определенной впредшествовавшей статье. Один комиссар будет назначен е.в. императором и один ее в. королевой. Конвои комиссии будут состоять не более как из 100 человек скаждой стороны, и никакое увеличение не может быть допускаемо помимо соглашения между комиссарами. Комиссары съедутся в Зульфагаре чрез два месяца со дняподписания настоящего протокола и немедленно приступят кпроведению границы согласно предшествующим постановлениям. Разграничение начнется от Зульфагара и, тотчас после съездакомиссаров и начала работ, нейтрализация Пендждэ будет ограниченаокругом, заключающимся между чертой, проведенной с севера, отБенди-Надири до Бурджи-Ураз-Хана, и чертой, проведенной с юга, отМеручага до Хаузи-Хана, причем русские и афганские посты будутрасположены: первые в Бенди-Надири, а вторые в Меручаге. Комиссары обязаны будут окончить свои работы как можноскорее. 3. При определении границы, помянутые комиссары,сообразуясь, насколько возможно, с описанием ее, изложенным внастоящем протоколе, а равно с обозначенными на приложенных коному картах пунктами, будут принимать как следует в соображениеусловия местностей, а также потребности и благосостояние местныхнаселений. 4. По мере того, как будут подвигаться работы поразграничению, обе стороны будут иметь право учреждать по границепосты. 5. На основании состоявшегося соглашения, помянутыекомиссары, по окончании возложенных на них работ, изготовят иподпишут карты, которые они и сообщат своим правительствам. В удостоверение чего нижеподписавшиеся, будучи на тонадлежащим образом уполномочены, подписали настоящий протокол иприложили к оному гербов своих печати. Учинено в Лондоне, 10 сентября 1885 г. ПОДПИСАЛИ:
СТААЛЬ, СОЛЬСБЕРИ
| Конвенция между Россией и Англией по делам Персии, Афганистана и Тибета
С.-Петербург, 18/31 августа 1907 г.
|
Е.в. император всероссийский и е.в. король Соединенного 386Королевства Великобритании и Ирландии и британских территорий заморями, император Индии, воодушевленные искренним желаниемуладить по взаимному согласию различные вопросы, касающиесяинтересов их государств на азиатском материке, решили заключитьсоглашения, предназначенные предупреждать всякий повод кнедоразумениям между Россией и Великобританией в отношениисказанных вопросов, и назначили с этой целью своимисоответственными уполномоченными – а именно: е.в. император всероссийский:...Александра Извольского, Министра иностранных дел, е.в. король Соединенного Королевства Великобритании иИрландии......Артура Никольсона, своего чрезвычайного и полномочногопосла при е.в. императоре всероссийском, которые, сообщив друг другу свои полномочия, найденные вдоброй и надлежащей форме, условились о нижеследующем:
А СОГЛАШЕНИЕ, КАСАЮЩЕЕСЯ ПЕРСИИ Правительства России и Великобритании, взаимно обязавшисьуважать целость и независимость Персии и желая искреннесохранения порядка на всем протяжении этой страны и ее мирногоразвития, равно как и постоянного установления одинаковыхпреимуществ для торговли и промышленности всех других народов; принимая во внимание, что каждое из них имеет, по причинамгеографического и экономического свойства, специальный интерес вподдержании мира и порядка в некоторых провинциях Персии, смежныхили соседних с русской границей, с одной стороны, и с границамиАфганистана и Белуджистана, с другой; и желая избежать всякогоповода к столкновению между их взаимными интересами в персидскихпровинциях, о которых было упомянуто выше, согласились о нижеследующих положениях: I Великобритания обязуется не домогаться для самой себя и неподдерживать в пользу британских подданных, равно как и в пользуподданных третьих держав, каких-либо концессий политического илиторгового свойства, как то: концессии железнодорожные,банковские, телеграфные, дорожные, транспортные, страховые и т.д.– по ту сторону линии, идущей от Касри-Ширина через Исфаган,Иезд, Хакк и оканчивающейся в точке на персидской границе припересечении границ русской и афганской, и не противиться, нипрямо, ни косвенно, требованиям подобных концессий в этойобласти, поддерживаемым российским правительством. Считаетсяконечно условленным, что местности, упомянутые выше, входят вобласть, где Великобритания обязуется не домогаться вышесказанныхконцессий.II Россия со своей стороны обязуется не домогаться для самойсебя и не поддерживать в пользу российских подданных, равно как ив пользу подданных третьих держав, каких-либо концессий политического или торгового свойства, как то: концессиижелезнодорожные, банковские, телеграфные, дорожные, транспортные,страховые и т.д. – по ту сторону линии, идущей от афганскойграницы через Газик, Бирджанд, Керман и оканчивающейся вБендер-Аббасе, и не противиться, ни прямо, ни косвенно,требованиям подобных концессий в этой области, поддерживаемыхбританским правительством. Считается конечно условленным, что местности, упомянутые выше, входят в область, где Россия обязуется не домогаться вышесказанных концессий.III Россия обязуется со своей стороны не противиться, неуговорившись предварительно с Англией, тому, чтобы какие-нибудьконцессии были выдаваемы британским подданным в областях Персии,расположенных между линиями, упомянутыми в статьях I и II. Великобритания принимает тождественное обязательство в том,что касается концессий, могущих быть выданными русским подданнымв тех же областях Персии. Все концессии, существующие ныне в областях, указанных встатьях I и II, сохраняются. IV Условлено, что доходы всех персидских таможен, заисключением таможен Фарсистана и Персидского залива, доходы,обеспечивающие погашение и проценты по займам, заключеннымправительством шаха в Учетно-ссудном банке Персии до дняподписания настоящего соглашения, будут обращаемы на тот жепредмет, что и в прошлом. Равным образом условлено, что доходы персидских таможенФарсистана и Персидского залива, равно как и доходы рыбных ловельна персидском побережье Каспийского моря, а также почт ителеграфов, будут обращаемы, как и в прошлом, на платежи позаймам, заключенным правительством шаха у персидскогошахиншахского банка до дня подписания настоящего соглашения. V В случае неисправностей в погашении или уплате процентов поперсидским займам, заключенным в Учетно-ссудном банке Персии и вперсидском шахиншахском банке до дня подписания настоящегосоглашения, и если представится необходимость для Россииустановить контроль над источниками доходов, обеспечивающимиправильное поступление платежей по займам, заключенным в первомиз сказанных банков, и расположенными в области, упомянутой встатье II настоящего соглашения, или же для Великобританииустановить контроль над источниками доходов, обеспечивающимиправильное поступление платежей по займам, заключенным во второмиз сказанных банков, и расположенными в области, упомянутой встатье I настоящего соглашения, – правительства российское ианглийское обязуются войти предварительно в дружественный обменмыслей в видах определения по взаимному согласию означенных мерконтроля и избежания всякого вмешательства, которое не было бысогласно с принципами, служащими основанием настоящемусоглашению.
Б КОНВЕНЦИЯ, КАСАЮЩАЯСЯ АФГАНИСТАНА Высокие договаривающиеся стороны, в целях обеспечениясовершенной безопасности на обоюдных границах Средней Азии иподдержания в этих областях прочного и продолжительного мира,заключили следующую конвенцию: СТАТЬЯ I Правительство его британского вел-ва объявляет, что оно неимеет намерения изменять политическое положение Афганистана. Правительство его британского вел-ва обязуется, кроме того,осуществлять свое влияние в Афганистане только в миролюбивомсмысле, и оно не примет само в Афганистане и не будет поощрятьАфганистан принимать меры, угрожающие России. Со своей стороны российское императорское правительство 390объявляет, что оно признает Афганистан находящимся вне сферырусского влияния; и оно обязуется пользоваться для всех своихполитических сношений с Афганистаном посредничествомправительства его британского вел-ва; оно обязуется также непосылать никаких агентов в Афганистан. СТАТЬЯ II Так как правительство его британского вел-ва объявило вдоговоре, подписанном в Кабуле 21 марта 1905 г., что оно признаетсоглашение и обязательства, заключенные с покойным эмиромАбдур-Рахманом, и что оно не имеет никакого намерения вмешиватьсяво внутреннее управление афганской территорией, Великобританияобязуется не присоединять или занимать, в противность сказанномудоговору, какой-либо части Афганистана и не вмешиваться вовнутреннее управление этой страной, с оговоркой, что эмирвыполнит обязательства, уже принятые им по отношению кправительству его британского вел-ва в силу вышеупомянутогодоговора. СТАТЬЯ III Русские и афганские власти, особо к тому назначенные, награнице или в пограничных провинциях, могут установитьнепосредственные взаимные сношения, чтобы улаживать местныевопросы неполитического характера. СТАТЬЯ IV Правительства России и Великобритании объявляют, что онипризнают по отношению к Афганистану принцип торгового равноправияи соглашаются в том, что все облегчения, которые были или будутприобретены впредь для торговли и торговцев английских иангло-индийских, будут равным образом применяемы к торговле иторговцам русским. Если развитие торговли укажет на необходимостьв торговых агентах, оба правительства условятся о мерах, какиеследует принять, взяв, конечно, во внимание верховные праваэмира.СТАТЬЯ V Настоящие соглашения войдут в силу лишь с момента, когдабританское правительство заявит российскому правительству осогласии эмира на условия, выше постановленные.
В СОГЛАШЕНИЕ, КАСАЮЩЕЕСЯ ТИБЕТА Правительства России и Великобритании, признавая сюзеренныеправа Китая над Тибетом и принимая во внимание, что вследствиесвоего географического положения Великобритания имеет специальныйинтерес в том, чтобы видеть существующий порядок внешних сношенииТибета сохраненным полностью, условились о нижеследующемсоглашении: СТАТЬЯ I Обе высокие договаривающиеся стороны обязуются уважатьтерриториальную целость Тибета и воздерживаться от всякоговмешательства в его внутреннее управление. СТАТЬЯ II Сообразуясь с признанным принципом сюзеренитета Китая надТибетом, Россия и Великобритания обязуются сноситься с Тибетомтолько через посредство китайского правительства. Это обязательство не исключает, однако, непосредственных сношений английских коммерческих агентов с тибетскими властями, предусмотренных стат. 5 конвенции от 7 сентября 1904 года между Великобританией и Тибетом и подтвержденных конвенцией 27 апреля1906 года между Великобританией и Китаем; оно не изменяет также обязательств, принятых на себя Великобританией и Китаем в силу статьи I сказанной конвенции 1906 года. Считается конечно условленным, что буддисты, как русские,так и британские подданные, могут входить в непосредственные сношения, на почве исключительно религиозной, с Далай-Ламой идругими представителями буддизма в Тибете; правительства России иВеликобритании обязуются, насколько от них будет зависеть, недопускать, чтобы эти сношения могли нарушить постановлениянастоящего соглашения. СТАТЬЯ III Российское и великобританское правительства обязуются,каждое за себя, не посылать представителей в Лхассу. СТАТЬЯ IV Обе высокие стороны обязуются не домогаться или приобретать,ни за свой собственный счет, ни в пользу своих подданных, никакихконцессий железнодорожных, дорожных, телеграфных и горных, нидругих прав в Тибете. СТАТЬЯ V Оба правительства согласны в том, что никакая часть доходовТибета, ни в натуре, ни деньгами, не может быть заложена илипредоставлена, как России и Великобритании, так и их подданным.
Г ПРИЛОЖЕНИЕ К СОГЛАШЕНИЮ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ВЕЛИКОБРИТАНИЕЙ, КАСАЮЩЕМУСЯ ТИБЕТА Великобритания вновь подтверждает декларацию, – подписаннуюего превосходительством вице-королем и генерал-губернатором Индиии приложенную к ратификации конвенции 7 сентября 1904 года, –постановляющую, что занятие долины Чумби британскими силамипрекратится по уплате трех ежегодных взносов вознаграждения в20500 рупий, под условием, чтобы рынки, упомянутые во II статьесказанной конвенции, были действительно открыты в течение ужетрех лет и чтобы тибетские власти за этот период строгосообразовались во всех отношениях с постановлениями означеннойконвенции 1904 года. Считается конечно условленным, что если занятие долины Чумби британскими силами не прекратится по какой бы то ни было причине ко времени, предусмотренному вышеприведенной декларацией, правительства российское и британское войдут в дружеский обмен взглядов по сему предмету. Настоящая конвенция будет ратификована, и ратификации еебудут обменены в С.-Петербурге, как только это будет возможно. В удостоверение чего соответственные уполномоченныеподписали настоящую конвенцию и приложили к ней свои печати. Учинено в С.-Петербурге, в двойном экземпляре, 18/31 августа1907 года. ПОДПИСАЛИ:
ИЗВОЛЬСКИЙ НИКОЛЬСОН Д НОТА, ВРУЧЕННАЯ ВЕЛИКОБРИТАНСКИМ ПОСЛОМ РОССИЙСКОМУ МИНИСТРУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ С.-Петербург, 18/31 августа 1907 года Господин министр, Ссылаясь на соглашение относительно Тибета, подписанноесегодня, имею честь сделать вашему прев-ству нижеследующеезаявление: британское правительство считает полезным, поскольку от негобудет зависеть, не допускать, кроме как по предварительномусоглашению с российским правительством, в течение трех лет со днянастоящего сообщения доступа в Тибет какой-либо научнойэкспедиции, под условием, однако, чтобы подобное же заверениебыло дано со стороны российского императорского правительства. Британское правительство предполагает, кроме того,обратиться к китайскому правительству с целью побудить последнеепринять на себя подобное же обязательство на соответствующийсрок; само собою разумеется, что таковой же шаг будет предпринятроссийским правительством. По истечении трехлетнего срока, приводимого выше, британскоеправительство обсудит, по взаимному согласию с российским правительством, вопрос о желательности, если к тому представитсянадобность, принятия дальнейших мер в отношении научныхэкспедиций в Тибет. Примите и проч.
А.НИКОЛЬСОН Е НОТА, ВРУЧЕННАЯ РОССИЙСКИМ МИНИСТРОМ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ВЕЛИКОБРИТАНСКОМУ ПОСЛУ С.-Петербург, 18/31 августа 1907 года Господин Посол, В ответ на ноту вашего прев-ства от сего числа имею честь, всвою очередь, заявить, что императорское российское правительствосчитает полезным, поскольку от него будет зависеть, не допускать,кроме как по предварительному соглашению с британскимправительством, в течение трех лет со дня настоящего сообщениядоступа в Тибет какой-либо научной экспедиции. Так же как британское правительство, императорскоеправительство предполагает обратиться к китайскому правительствус целью побудить последнее принять на себя подобное жеобязательство на соответствующий срок. Остается условленным, что, по истечении трехлетнего срока,оба правительства обсудят, по взаимному согласию, вопрос ожелательности, если к тому представится надобность, принятиядальнейших мер в отношении научных экспедиций в Тибет. Примите и проч.
ИЗВОЛЬСКИЙ