Проблемы деятельности Счетной РФ

Роль финансового в создании современным эконо условиям системы финансами трудно. В связи с, большое значение необходимость совершенствования контроля с целью его действенности и вности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в осуществления положительных намеченным целям с еменным учетом затрат (времени, и денежных, трудовых ресурсов и т.д.).

В Счетной палаты РФ генеральной ряд проблем, поиска прогрессивных и высокоэффективных решений.

Так, в время наблюдается контрольно-счетных органов на одну из (контрольно-ревизионную или эксперт), что обусловлено обозначенной в свободой выбора направлений, а также стремлением одних ограничиться выявлением в деятельности и разработкой для объекта, а других - расширением полномочий и «карающих» инструментов на объект ревизии.

разобщенность объясняется положения Счетной палаты РФ в государственного контроля: органом ьной власти, она вынуждена сотрудничать с органами и судебной власти.

Что проблемы в бюджетном законодательстве обо роли и места органов в системе контроля, то детализация глав кодекса, их абстрактность и, связанная с обновлением, утративших, приводят к отсутствию действий контрольно-счетных между собой и с государственного контроля. Следует отметить неразвитость мер в случае обнаружения ений по использовании средств (таблица 1).

1 - Основные органов нарушений щихся законодательства и меры по их нейтрализации

видами привлечения к ответственности счита отзыв полномочий у распорядителей средств (ГРБС) и бюджетных средств (), бесспорное взыскание (только для органов), межбюджетные.

Эти меры распространяются на круг несоблюдения законодательства о процессе, а остальные остаются без должного государственных структур.

административной регулируются Кодексом РФ об правонарушениях от 30.12.2001 № 195- (ред. от 02. 06. 2016) (с изм. и доп., в силу а бюджетные меры при - Бюджетным кодексом РФ от № 145‑ФЗ (ред. от 23. 05. 2016, с изм. от 02.06.2016) (с изм. и доп., в силу 01.06.2016).

из наиболее важных в организации государственного ау как на федеральном, так и на уровне является то, что главным результативности работы государственного финан контроля объем обнаруженных (табл. 3.2).

Таблица 2 - результаты деятельности палаты йской финансовых ации в 2015-2016 гг.

Показатель выявленных может быть (выражаться в количестве без придания каждому элементу) и ительным (нанесенный материальный ущерб). 2016 г. более результативным по выявленных нарушений, по выявленной сумме ущерба не таким, как контрольная и деятельность в 2015 г. В этом и парадоксальность существующей финансового контроля: чем пострадало в ходе выявленных органами нарушений от законодательства получателями средств, тем оказалась работа государственного финансового. Таким образом, заключить, что должным образом отанная система результатов, количественно-качественного ана.

Предприятия-нарушители по должны быть по истечении срока, на реабилитацию и оздоровление ьности., из года в год проверку те же получатели средств бюджета, которые при получили объемы финансирования. доля бюджетных вовсе не подвергается, так как единого ревизионных мероприятий, различными госструктурами, не.

Проблема несоблюдения проверок (по государственного - не более дней) отражается на оперативности как, так и экспертно-аналитической.

Кроме того, информирования Генеральной РФ о выявленных в ходе правонарушениях в экономики установ п. 2 Указа Президента РФ № 224 «Об взаимодействия государственных в борьбе с в сфере экономики», за передачу сведений в суд для решения о достоверности данных и пресечения для.

Система работы с законодательства при использовании ресурсов характеризуется число «», что выражается в негативных дствиях:

- замедление поступления штрафов,, являющихся чниками дохода бюджета;

- чем больше в цепи, тем сложнее процессом и до весь объем и обработанного материала в «пункт»;

- задействование числа сотрудников государственных требует дополнительных затрат на исполнение и региональных бюджетов;

- наличие между контрольно-счетными и судом создает возможность коррупционных схем.

3.2 оптимизации планирования Счетной палаты РФ

По проведенного рекомендуется полная функций по государственному контролю, формированию ологической, информационному обеспечению по аудиту бюджетных Счетной палате РФ. На момент эти находятся частично в полномочий исполнительной (Министерства финансов РФ, РФ, Федеральной финансово-бюджетного надзора и т.д.). Это дублирование функций, неясности и много в полномочия контрольных органов.

Централизация в контрольными функциями существенно повысит системы аудита, усилит должностных лиц и учреждений в, четко их обозначив.

механизм контрольно-счетных органов с окружением (органы и судебной власти) в нном мире не функционировать в полную. Большое количество по вносит сумбурность в процесс и собранной информации, процесс принятия.

В связи с особой финансовой деятельности рекомендуется срок избрания Счетной палаты РФ и вклю условие его (то есть невозможность к должности после срока нахождения в на государственной). Во многих странах, сходную с российской устройства государственного, председатель центрального ьно-счетного органа президентом на срок 10 лет. Например, на на посту председателя палаты США составляет 15 лет. В ус сложившейся системы финансами в Федерации предлагается председателя Счетной РФ Государственной Думой РФ на срок лет.

С одной, действующая система на должность кандидата на шесть лет не способствует налаживанию механизма работы органов государственного контроля, как по вертикали (федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень органов местного самоуправления), так и по горизонтали (между структурными подразделениями и органами высшей исполнительной и судебной ветвей власти).

Ведь для построения этого взаимодействия и оперативной передачи информации, опыта, методических наработок системного необходимо время. Лич-ность руководителя, его профессиональные качества и компетенции, наработанные модели построения системы функционирования организации обязательно будут внедряться в деятельность Счетной палаты. По оценкам отечественных и зарубежных специалистов, это занимает 1-1,5 года.

С другой стороны, слепо перенимать зарубежный опыт не стоит. Занятие должности руководителя органа государственного аудита более 10-15 лет грозит налаживанием коррупционных схем, лоббированием частных интересов в управлении финансами, снижением оперативности работы государственной структуры, усилением консерватизма в управлении (сложность внедрения новых IT-продуктов, успешных результатов деятельности зарубежных контрольно-счетных органов, передовых методик), усилением непрозрачности и закрытости системы государственного аудита.

Кроме того, для аудиторов и руководителей Счетной палаты РФ предлагается ввести ограничения в дальнейшем трудоустройстве с целью предотвращения коррупции как в органах государственной власти при целевом использовании бюджетных средств, так и в частном секторе. Предлагается внести на законодательном уровне обязательное условие, запрещающее работу в проверяемых ранее Счетной палатой РФ учреждениях, если с момента проверки прошло менее пяти лет.

На тактическом этапе развития системы государственного аудита в целях повышения эффективности применения, изучения и использования переданных материалов ревизий, обследований, проверок, организованных и реализованных Счетной палатой РФ, предлагается установить сроки их рассмотрения правоохранительными органами (Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности и др.), не превышающие месяца с момента передачи сведений о нарушениях, и обязательного перенаправления в Счетную палату РФ и региональные (муниципальные) органы решений о дальнейших действиях правоохранительных органов в части рассматриваемого дела. Такие меры позволят расширить конституционные полномочия Счетной палаты в сфере формирования единой системы контроля за исполнением федерального бюджета.

Эффективность работы контрольно-счетных органов должна исчисляться не количеством вскрытых нарушений за отчетный период и не общей суммой выявленного нецелевого использования бюджетных средств, а количеством обследованных предприятий с применением весового коэффициента использования бюджетных средств на нем, а также соответствия планового и фактически исполненного государственного задания.

Это позволит ориентироваться не на максимизацию выявления нарушений, а на анализ эффективности использования бюджетных средств.

Расширить круг объектов проверки, как в регионах России, так контроля и в поле полномочий Счетной палаты РФ поможет увеличение срока реабилитации и выполнения предписаний предприятиями-нарушителями с одного года до двух лет.

За это время появится возможность охватить ранее не проверяемых распорядителей бюджетных ресурсов (в том числе государственной и муниципальной собственности), а также закрепит за ними результат, предъявляемый законодательством и не соблюдавшийся ранее.

Следует учитывать и актуальность тех или иных обследований, что зависит от важности целевых программ для экономики государства (региона), от мировых тенденций в сфере управления финансами, от международных мероприятий, проводимых как на территории России, так и за ее пределами (спортивных и творческих состязаний, экономических форумов, саммитов и т.д.).

Таким образом, отсутствие слаженной системной работы органов федерального, регионального и муниципального финансового контроля, разобщенность их действий, отсутствие единой концепции и методологии государственного аудита в Российской Федерации, его полноценного законодательного обеспечения приводят к тому, что фактическое положение финансовой дисциплины в России не становится лучше, а использование средств - эффективнее.

В связи с этим на первый план выдвигается задача создания единой системы государственного финансового контроля посредством следующих мер:

- полная передача функций государственного финансового контроля Счетной палате Российской Федерации;

- наделение контрольно-счетных органов более широким кругом полномочий в сфере разработки методического обеспечения, информационного обеспечения процессов аудита бюджетных ресурсов;

- увеличение срока пребывания в должности руководителя контрольно-счетных органов, ограничение в дальнейшем трудоустройстве аудиторов и руководителей Счетной палаты РФ;

- установление ограниченного срока финансового рассмотрения переданных материалов в правоохранительные органы;

- нацеленность на определение эффективности контрольных мероприятий не через объем выявленных нарушений, а через количество проверенных объектов с учетом использования каждым из них бюджетных ресурсов.

Заключение

В любом обществе, любом государстве необходим контроль за расходованием государственных средств, своевременностью и аккуратностью пополнения государственной казны.

Назначение финансового контроля - содействие видов успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов. Для успешного решения задач, стоящих перед государственным финансовым контролем, необходима его научная организация, а поскольку данный контроль принимает различные виды и формы, он нуждается в систематизации и классификации.

На практике классификация государственного финансового контроля необходима при разработке законодательных и нормативных актов для определения состава и структуры контролирующих органов; функций, задач, полномочий органов финансового контроля; объектов контроля и их распределения между субъектами контроля; методик проверки; показателей эффективности финансового контроля.

От того, насколько квалифицированно и добросовестно контрольно-фи-нансовые органы справляются с возложенными на них обязанностями, во многом зависит обеспечение экономической безопасности государства, динамичное развитие экономики, рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целом - социально-экономическое комплексная благополучие российских граждан.

Общество весьма заинтересовано в том, чтобы деятельность органов государственного финансового контроля была результативной и созидательной, то есть приносила реальный вклад в развитие экономики России и ее регионов, чтобы государственный финансовый контроль являлись неотъемлемым элементом правового поля. Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы государственного финансового контроля, поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики в целом и финансовой системы страны в частности, является наличие развитой системы контроля.

В РФ основным контролирующим органом в области государственного финансового контроля является Счётная палата Российской Федерации, которая является органом, подотчетным Федеральному Собранию РФ и формируемым Федеральным Собранием РФ и Президентом РФ, в своей деятельности независима и самостоятельна. Отнесение Счётной палаты РФ к той или иной ветви государственной власти идёт вразрез с основными принципами конституционного права, создает угрозу нарушения принципа законности, а также исключает независимость исследуемого органа в процессе реализации своих задач и функций. Именно поэтому необходимо рассматривать Счётную палату Российской Федерации как самостоятельный орган, осуществляющий финансовый контроль и надзор, без отнесения к той или иной ветви государственной власти.

За время, которое прошло после формирования Счётной палаты, в российское законодательство не вносилось значительных и дополнений, которые направлены на совершенствование государственного финансового контроля и, в том числе, которые направлены на совершенствование профессиональной деятельности Счётной палаты РФ. При этом имеющаяся практика выполнения государственного финансового контроля и накопленный Счётной палатой опыт организации и выполнения контролирующей деятельности за выполнением статей федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, применением и управлением федеральной собственностью, позволяют сделать заключительный вывод об актуальной необходимости внесения данных изменений и дополнений.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014)]. - Режим доступа: https://base.consultant.ru

2.О Счетной палате Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 03.07.2016). - Режим доступа: https://base.consultant.ru

3.О Федеральном казначействе [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 01.07.2016). - Режим доступа: https://base.consultant.ru

4.Регламент Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]:: Постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 7ПК (с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 апреля 2014 г. № 3ПК, от 22 мая 2014 г. № 5ПК, от 11 июля 2014 г. № 7ПК и от 22 августа 2014 г. № 8ПК)

5.Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. - М.: Юнити-Дана,2016. - 703 с.

6.Белоножко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник. - СПб: ИЦ «Интермедия», 2015. - 208 с.

7.Замятина Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2016.- № 16.- С.48-53.

8.Иванов М.Ю. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: скрытый потенциал великой страны // Современная наука: Актуальные проблемы теории и практики. - 2016. - №4. - С.58-64

9.Ильин, А. Ю. Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля: монография. - М.: Проспект, 2017. - 96 с.

10.Кокарев А.И. Вопросы реформирования государственного финансового контроля // Финансы и кредит. - 2017. - № 11. - С.58-64.

11.Минаева Е. А. Особенности государственного финансового контроля как элемента программно-целевого управления расходами бюджета // Финансы и кредит. - 2017. - № 3.- С.56-64.

12.Овчарова Е.В. Финансовый контроль в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Зерцало-М, 2015. - 224 с.

13.Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2016 году. [Электронный ресурс] – URL: https://audit.gov.ru/activities/annual_report/#864

14.Кожанова А. О. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - №4. - С. 223-225.

15.Колесов Р. В. Система государственного финансового контроля РФ: проблемы и перспективы: Монография. - Ярославль: ЯФ МФЮА, 2017. - 100 с.

16.Кретова А. Ю. Организация деятельности Счетной Палаты Российской Федерации: проблемы и мероприятия по их устранению. // Вестник Челябинского государственного университета.- 2016. - № 11 (393).- Экономические науки. Вып. 54. - С. 81-90.

17.Павлова Я. В. Пути совершенствования финансового контроля в России // Молодой ученый. - 2016. - №21. - С. 439-443.

18.Пенчук А.В. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и направления его совершенствования. // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - 2017.-№ 6 [Электронный ресурс] - URL: http: // ekonomika.snauka.ru/2014/06/5502

19.Семенов С. В., Чаплинский А. В., О совершенствовании правового регулирования системы государственного и муниципального контроля в России // Правовые аспекты государственного и муниципального управления. - 2016. - № 4. - С.118–135.

20.Саунин А.Н. О понятийном аппарате государственного финансового контроля // Финансы и кредит. - 2017. - № 13. - С.2-9.

21.Федотов А.Ф. Финансовый контроль: учебное пособие. - Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2016. - 182 с.