Министерствами и ведомствами Великобритании уже накоплен большой опыт управления рисками, но недавние события показали, что в этой области необходимы перемены. В частности, нам нужно повышать эффективность управления рисками - как в собственной деятельности, так и в отраслях, которые мы регулируем и патронируем. Министерство должно сыграть особую роль в таких направления, как здоровье животных, охрана окружающей среды и организация государственных услуг.
Важный стимул для перемен существует и в сфере корпоративного управления. Министерства и ведомства должны отреагировать на рекомендации, данные в Докладе Тернбула (Turnbull Report), и создать необходимые механизмы контроля для обеспечения надежной системы управления. Постоянный секретарь и генеральные директора агентств должны убедиться в наличии таких механизмов, чтобы затем подписать и опубликовать отчеты о внутреннем контроле в составе годовой отчетности (впервые подача таких отчетов планируется на 2002/03 гг., а полностью они будут внедрены к началу 2003/04 гг.). Важнейшим элементом таких отчетов является надежная стратегия управления рисками.
Цель
Наша цель – стать одним из ведущих министерств в области управления рисками и
использования новаторских методов контроля угроз. Мы хотим служить примером лучшей практики и пользоваться уважением заинтересованных сторон за наши способности в этой области и умение поддерживать баланс между риском и возможностями.
Мы обеспечим постоянное обновление нашей стратегии на основе лучшей практики. В частности, наша стратегия будет усовершенствована с учетом результатов проекта «Риск и неопределенность», реализованного Отделом эффективности и инноваций.
Эта стратегия указывает, каким образом мы достигнем нашей цели. Четыре взаимосвязанных элемента стратегии – выявление, оценка, принятие мер и отчетность по рискам – проиллюстрированы на приведенной ниже схеме и описаны в следующих разделах.
Принципы
Прозрачность, координация, доверие общества и эффективность - вот четыре основных принципа, лежащих в основе нашей стратегии. Реализуя стратегию, мы стремимся воплотить эти принципы в нашей организационной культуре. Это долгосрочная цель на следующие пять лет, достичь которой удастся лишь в том случае, если мы внедрим новую практику и новое отношение к работе. Менеджеры должны воспринимать управление рисками как составную часть своих обязанностей, а члены Правления (Коллегии) должны регулярно проводить стратегический анализ основных рисков, стоящих перед министерством. Управление рисками станет обычной практикой лишь в том случае, если будет достигнуто более адекватное понимание того, в чем состоит управление рисками и какую пользу оно принесет в плане решения стоящих перед нами задач. Нам нужно выработать активную позицию в отношении управления рисками, чтобы в меньшей степени реагировать на уже случившиеся события и в большей степени пользоваться возникающими возможностями.
Внедрение принципов адекватного управления рисками в работу министерства также поможет нам при реализации политики «новых ценностей» Министерства окружающей среды, продовольствия и проблем села (DEFRA).
Рис. 5: Четыре элемента управления рисками в DEFRA
Прозрачность
Мы будем открытыми в нашем подходе к управлению рисками и не будем перекладывать вину на кого бы то ни было. Наши сотрудники, другие организации и общество имеют право получать информацию о наших рисках и о том, как мы ими управляем. Предоставляемая нами информация о рисках должна помочь менеджерам и частным лицам предпринимать адекватные действия. Мы будем регулярно консультироваться с другими ведомствами и внешними заинтересованными сторонами как по вопросам нашей стратегии, так и по управлению конкретными рисками.
Координация
Мы будет последовательны в оценке рисков и управлении рисками в масштабах всей организации. Мы будем выявлять межведомственные риски, уделять главное внимание выполнению задач ведомства, а не поддержке его структур. Тем, кто отвечает за управление конкретными рисками, будет рекомендовано не ограничиваться пределами своего ведомства. Мы будем тесно сотрудничать с другими органами государственной власти, обмениваться лучшей практикой и учиться друг у друга.
Доверие общества
Мы будем стремиться завоевать доверие общества в тех областях политики, за которые мы несем ответственность, применяя и продвигая принцип предосторожности. Во многих случаях мы будем принимать меры или распространять информацию, не дожидаясь исчерпывающих доказательств наличия угрозы и ее серьезности. При управлении рисками наши действия будут пропорциональны серьезности угрозы – затраты времени и сил должны уравновешиваться потенциальным воздействием того или иного риска как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.
Эффективность
Мы будем применять научно обоснованный подход к управлению рисками; выявлять, оценивать, принимать меры и отчитываться по рискам таким образом, чтобы удовлетворять требованиям самой тщательной проверки, развивать лучшую практику и защищать интересы всех задействованных сторон. Мы будем соблюдать принцип подотчетности, открывать наши рабочие процессы и данные для проверки Национальной счетной палатой и следовать ее рекомендациям по совершенствованию нашей деятельности. Когда это уместно, мы будем привлекать другие виды проверок и экспертиз (например, со стороны Администрации Правительства и Программы «Gateway» для крупных ИТ-проектов). Мы будем поощрять разумный риск с целью развития новаторского подхода к формированию политики и оказанию услуг.
Эти принципы и четыре основных элемента нашей стратегии управления рисками в
обобщенном виде представлены в Приложении 1.
Реализация
Мы подготовим план реализации стратегии. Это даст нам возможность ставить перед собой поддающиеся измерению цели и отчитываться о ходе их достижения. Раздел о рисках на сайте DEFRA Online будет содержать актуальные и подробные рекомендации по управлению рисками и данные нашего реестра рисков, а также ссылки на другие источники информации - как внутренние, так и внешние.
Мы будем развивать сайт DEFRA, чтобы наши партнеры и общество в целом могли
получить информацию о нашем подходе к управлению рисками и об актуальных проблемах в этой области. Мы будем проводить обучение по проблемам рисков в масштабах всего министерства, в том числе для новых сотрудников. Мы продолжим работу по распространению лучшей практики среди наших кадров, работающих в трех важнейших областях: для руководителей, формирующих политику - о решении проблем риска при разработке политики, в том числе при анализе вариантов; для сотрудников, занимающихся распространением информации о рисках - особенно в случаях неясной интерпретации данных и при информировании внешней аудитории, а также для тех, кто консультирует министров и других государственных руководителей, предоставляя им научную информацию о рисках.