ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ

Жизнь людей все время сопряжена с опасностями, масшта­бы и спектр которых постоянно растут. Спектр опасностей весь­ма обширен — от опасностей быта до терроризма. Среди них особого внимания требуют опасности, связанные с новыми на­правлениями человеческой деятельности, например, генная ин­женерия, космонавтика, экстремальные виды туризма.

Статистика показывает, что платить за это приходится все дороже. Только за последние 25 лет от стихийных бедствий и промышленных катастроф пострадали более миллиарда чело­век, в том числе около 5 миллионов погибли.

К настоящему времени общепризнанным является тот факт, что с развалом СССР и началом формирования в России ры­ночных отношений туризм был одним из первых направлений в экономике, где эти отношения наиболее стремительно развива­лись. Вместе с тем как организаторы туризма на всех уровнях, так и сами его участники оказались не готовы к решению проблем безопасности в этой сфере.

Говоря о безопасности туризма, следует различать:

1. Безопасность туризма как отрасли экономики.

2. Безопасность туристов как субъектов, пользующихся туристскими услугами.

3. Безопасность дестинации (дестинация - географическая территория, имеющая определенные границы, которая может привлекать и удовлетворять потребности достаточно широкой группы туристов) от туристов, могущих нанести ей вред (например, недопущение ввоза с туристами ин­фекционных заболеваний).

По каждому из этих направлений существует свой комплекс мероприятий, позволяющий снизить уровень опасности.

К первому направлению следует отнести мероприятия, направленные на разработку, производство, эксплуатацию и ре­ализацию туристской продукции с требуемым уровнем безопас­ности. Это достигается их техническим регулированием, в частности стандартизацией и последующим подтверждением соот­ветствия.

Второе направление предусматривает комплекс мер по спа­сению попавших в чрезвычайные, ситуации туристов соответ­ствующим информированием о возможных опасностях и вред­ных факторах (в частности о наличии местностей* неблагопо­лучных по экологии и в эпидемиологическом отношении). Сюда следует также отнести страхование туристов как способ получения средств для лечения в случае заболеваний или травм от занятий туризмом.

Под безопасностью субъектов, пользующихся туристскими ус­лугами, понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной сре­де при совершении путешествий. Данная дефиниция из закона РФ «Об основах туристской деятельности» не совсем точна. Бе­зопасность не может быть абсолютной. В то же время уровнем опасности можно управлять (устанавливать санитарно-защит­ные зоны вокруг опасных объектов, уменьшать массу храня­щихся опасных веществ и др.). Таким образом, говорить можно лишь о некотором допустимом уровне безопасности, при котором всегда существует остаточный риск или опасность. Как след­ствие этого — всегда должны приниматься меры как по предотв­ращению проявления опасностей, так и по ликвидации послед­ствий их проявления.

Согласно закону «Об основах туристской деятельности в РФ» (ст. 14) федеральный орган исполнительной власти в сфере ту­ризма информирует туроператоров, турагентов и туристов об уг­розе безопасности туристов в стране (месте) временного пребы­вания. Средства массовой информации, учредителями которых являются государственные органы, незамедлительно и безвоз­мездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов. ^;

Туроператоры и турагенты Обязаны представить туристам исчерпывающие¹ сведения об особенностях путешествий, а так­же об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествия, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно ин­формировать органы исполнительной власти и заинтересован­ных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия ту­ристах.

В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государ­ство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания (ст. 16).

Пренебрегающие правилами безопасности и заботами об обеспечении безопасности туризма несут ощутимые потери при утрате потоков туристских прибытий. К примеру, Египет после терактов в отношении туристов в 1997 году был наказан миро­вой общественностью двухлетней изоляцией от туристского экономического «пирога» и потерпел серьезный ущерб в разви­тии экономики, исторически ориентированной на массовый иностранный туризм еще со времен Томаса Кука.

Безопасность по третьему направлению может быть повы­шена разработкой специальных организационных мероприя­тий, а также государственными санитарными и карантинными мерами по предотвращению завоза в страну инфекционных за­болеваний.