Согласно статьи 21 ФЗ о прокуратуре Прокурор в своей деятельности не подменяет иных государственных органов - то есть он не осуществляет контроль. Прокурор применяет свои полномочия только при поступлении информации о фактах нарушения законов. информация о готовящемся, ли будущем нарушении.
ст 25 прим ФЗ о прокуратуре РФ - предостережение.
Предостережение о недопустимости нарушения закона - если стало ему известно о готовящимся правонарушении сам прокурор обращается к должностному лицу с предостережением.
ст 7 - ген прокурор или его зам или иные прокуроры по конкретному поручению ген прокурора могут присутствовать на заседаниях представительных органов, правительства и комиссий и комитетов.
-...... на заседаниях органов субъектов рф и органов местного самоуправления.
ст 9 - участие в правотворческой деятельности. прокурор может обратиться в орган обладающий правом законодательной инициативы с предложением о внесении изменений или улучшений и тп.
ст 9 прим - проведение антикоррупционной экспертизы. Прокурор проводит антикорупционную экспертизу тех правовых актов, которые издаются поднадзорных субъектов. Прокурор ищет коррупциогенные факторы - те положения закона которые позволяют куда повернут туда и дышло). При выявлении этих фактов прокурор в праве издать письменное требование в орган издавший этот акт об устранении коррупциогенных фактов и его требование обязательно к исполнению. Эта статья появилась на основе ФЗ от 17 июля 2009 года об антаикоррупционной экспертиза НПА и проектов НПА. Но по закону о прокуратуре прокурор не имеет право проверять проекты, только право обратиться в Минюст.
11.03.2012
2ая отрасль надзора - отрасль по надзору прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. глава 2 раздел 3 ФЗ о прокуратуре. Появилась в 95 году эта отрасль. Это задача а не отдельная отрасль до 95 года - в 95 ФЗ о прокуратуре в новой редакции весь закон в связи с принятием КРФ (в КРФ появилась ст2 - права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и признание, защита и соблюдение прав это обязанность государства).
Отрасль - 1)поднадзорные субъекты - теже что и впервой отрасли. Письмо ген прокуратуры от 22 декабря 2003 года №36-12-03 -методические рекомендации осуществления прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан. - прокуратура имеет право проверять (приносить протест) избирательные комиссии.
Предмет надзора
ст 26 - соблюдение прав и свобод человека и гражданина поднадзорными субъектами.
Есть государственная регистрация подзаконного акта в Минюсте - указ президента от 23 мая 96 года №763 о порядке опубликования и вступления указов президента, постановлений правительства и - есть он затрагивает права и свободе человека и гражданина или носят межведомственный характер, то он подлежит регистрации в Минюсте. Здесь уже находится смысл разделения второй отрасли от первой. (круги Эйлера - пересекаются с первой и второй отрасли).
ст 17 КРФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Они не отчуждаемы и принадлежат от рождения. ст 18 КРФ - права и свободы человека и гражданина действуют НЕПОСРЕДСТВЕННО. ст 18 КРФ -перечисление в КРФ основных прав и свобод не означает умаление не перечисленных в КРФ прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия
Условия применения п2 ст26 - не подменяет иные гос органы осуществляющие контроль за соблюдением прав и свобод ч и г. Не вмешиваются в оперативно хозяйственную деятельность организаций. (даже статистическая информация только по указанию вышестоящего лица - ген прокурора)
ст 27 отсылает к ст22 - имеет все полномочия как и по первой отрасли. + рассматривает обращения граждан, но и по первой отрасли ст 10 рассматривает жалобы.
Прокурор обращается в суд когда граждане в силу возраста, состояния здоровья или иных причин не могут себя защитить (отдаленность места проживания, многодетные, малоимущие)- указание генерального прокурора об организации работы по применению №160/8 14 мая 2009 года), когда нарушаются права значительного числа граждан, либо дело имеет общественное значение. - то есть ты можешь обжаловать и акт и действие и бездействие – ст 27 ФЗ о прокуратуре. Есть ст 45 ГПК - не значительное число граждан а не определенный круг лиц. То есть конкуренция норм права и применяем более молодую норму, а именно статью ГПК!!! Она отменила норму в ст27 Фз о прокуратуре. А также защита интересов РФ и ее субъектов (защита избирательных прав). – ст45ГПК.
Прокурор обращается в суд:
1) трудовая сфера
2) экологии
3) образования
4) здравоохранения
5) социальное обеспечение
6) жилище
7) защита семьи, материнства и детства
По любой из названных сфер имеет право обращаться в суд.