ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Лекция 1
Основные понятия управления государственной и муниципальной собственностью
1 Задание
1. Дайте характеристику понятия «право собственности».
2. В Конституции РФ найдите статьи, касающиеся собственности и ее защиты в Российской Федерации. На основании анализа конституционных норм определите содержание права собственности и особенности ее правовой защиты.
3. На основании характеристики различных форм собственности, определите:
обосновано ли разделение на те формы собственности, которые в настоящий момент закреплены законодательством Российской Федерации;
имеется ли необходимость в изменении форм собственности, закрепленных законодательством РФ;
какие формы собственности вы бы выделили дополнительно и почему; в случае, если выделение дополнительных форм собственности не требуется, обоснуйте это.
Задание
1. Определите основные правомочия собственника. Укажите, какие правомочия не нашли четкого закрепления в отечественном законодательстве. Письменно составьте аргументированное предложение о необходимости законодательного закрепления дополнительных правомочий собственника.
2. Ознакомьтесь с заметкой.
Рыночная экономика — это экономика, в которой решения, касающиеся инвестиций, производства и распределения, основаны на спросе и предложении, а цены на товары и услуги определяются в свободной системе цен. Основной определяющей характеристикой рыночной экономики является то, что решения по инвестициям и распределению средств производства, в основном, осуществляются через рынки. Это контрастирует с плановой экономикой, где инвестиции и производственные решения воплощаются в плане производства.
Рыночная экономика может варьироваться от гипотетического невмешательства и свободного рынка до регулируемых рынков и интервентов.
Рыночной экономике присущи следующие черты:
1) частная собственность: разнообразные виды форм частной собственности позволяют обеспечить экономическую самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов;
2) свободное предпринимательство: экономическая свобода дает производителю возможность выбора видов и форм деятельности, а для потребителя возможность покупать любой товар. Рыночную экономику отличает суверенитет потребителя — потребитель решает, что должно производиться;
3) ценообразование, основанное на механизме спроса и предложения: рынок осуществляет саморегулирующую функцию, обеспечивает рационально эффективный способ производства. Цены в рыночной системе никем не устанавливаются, а являются результатом взаимодействия спроса и предложения;
4) конкуренция, порождаемая свободой предпринимательства и свободой выбора заставляет производителей производить именно те товары, которые необходимы покупателям, и производить их наиболее эффективным способом;
5) ограниченная роль государства; государство лишь следит за экономической ответственностью субъектов рыночных отношений — заставляет предприятия отвечать по обязательствам принадлежащим им имуществом.
С учетом основных характеристик рыночной экономики, укажите:
— какая из форм собственности в рыночной экономике должна преобладать;
— обосновано ли равенство форм собственности в государствах, в которых рыночная экономика лишь формируется;
— какое значение имеет государственная форма собственности на этапе формирования рыночной экономики в РФ;
— возможно ли ограничить влияние государства на рынок на современном этапе развития рыночной экономики в России?
Задание
1. Какие вещи, на ваш взгляд, целесообразно отнести к вещам, изъятым из гражданского оборота? Как, по вашему мнению, необходимо расширить/сузить перечень изъятых из оборота вещей в сравнении с ныне действующим перечнем?
2. Проанализируйте основные проблемы, которые, на ваш взгляд, коснулись управленческого воздействия на объекты государственной и муниципальной собственности. На ваш взгляд, какие из этих проблем требуют первоочередного решения? Какие стратегии разрешения обозначенных проблем вы бы использовали?
Тест 1
1. Триада правомочий собственника — это:
а) владение, пользование, распоряжение;
б) владение, распоряжение, требование;
в) владение, пользование, отчуждение.
2. Владение вещью означает:
а) отчуждение вещи;
б) хозяйственное господство собственника над вещью;
в) совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу;
г) извлечение из вещи полезных свойств.
3. Форма собственности — это:
а) нормативно закрепленные правомочия собственника;
б) законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности;
в) внутреннее содержание права собственности;
г) характеристика особенностей взаимодействия собственника и вещи.
4. Распоряжение вещью означает:
а) личное потребление вещи;
б) возможность переработки вещи;
в) совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу;
г) извлечение из вещи полезных свойств.
5. Право пользования имуществом означает:
а) отчуждение вещи;
б) совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу;
в) хозяйственное господство собственника над вещью;
г) извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного и личного потребления.
6. В соответствии с действующим законодательством имущество может находиться:
а) лишь в частной собственности физических лиц;
б) лишь в собственности Российской Федерации и ее субъектов;
в) лишь в государственной и муниципальной собственности;
г) в частной собственности физических и юридических лиц, а также в государственной и муниципальной собственности.
7. Право государственной собственности распространяется на собственность:
а) курортных поселков;
б) городских и сельских поселений;
в) муниципальных образований;
г) субъектов Российской Федерации.
8. К муниципальной собственности относится собственность:
а) автономной области;
б) автономного округа;
в) государственных предприятий, расположенных на территориях муниципальных образований;
г) муниципальных образований.
9. К государственной собственности, существующей в Российской Федерации, относятся:
а) средства местного бюджета;
б) муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными учреждениями;
в) собственность муниципальных образований;
г) собственность субъектов Российской Федерации.
Тест 2
1. Объект собственности — это:
а) активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания собственностью;
б) пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей.
2. Местное самоуправление — это (укажите все правильные варианты ответа):
а) особая форма публичной власти (народовластия);
б) способ самоорганизации жителей для решения общих дел;
в) форма государственной власти на местах;
г) деятельность жителей по решению вопросов местного значения.
3. Что входит в состав муниципального имущества:
а) имущество, необходимое для решения местных вопросов;
б) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
в) имущество муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, предприятий.
4. Какой предмет относится к исключительному ведению РФ:
а) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами;
б) федеральная государственная собственность и управление ею;
в) разграничение государственной собственности;
г) охрана памятников истории и культуры.
5. На каких уровнях осуществляется управление государственной и муниципальной собственностью:
а) макроуровень, мезоуровень, микроуровень;
б) макроуровень, микроуровень;
в) макроуровень, региональный уровень.
6. Какие из этих элементов входят в структуру управления государственной и муниципальной собственностью (укажите все верные варианты ответа):
а) функции;
б) цели;
в) объектно-субъектный состав;
г) задачи;
5) принципы.
7. Муниципальное управление — это:
а) особый тип управленческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения;
6) разновидность государственного управления;
в) то же, что и местное самоуправление.
8. Регулирование отношений, связанных с управлением государственной и муниципальной собственностью, осуществляется:
а) Конституцией РФ;
б) федеральными законами;
в) Конституциями (уставами) субъектов РФ;
г) международными договорами.
Темы докладов и рефератов
1. Собственность как экономическая категория.
2. Собственность и право собственности.
3. Правомочия собственника в современном российском праве.
4. Коллективная форма собственности и ее специфические черты.
5. Собственность и ее роль в экономике.
6. Объекты государственной собственности.
7. Соотношение государственной и общенародной собственности.
8. Содержание и характеристика государственной собственности.
9. Понятие и состав объектов муниципальной собственности.
10. Содержание и специфика управления государственной и муниципальной собственностью.
11. Понятие управления государственной и муниципальной собственностью.
12. Принципы управления государственной и муниципальной собственностью.
13. Цели и задачи управления государственной и муниципальной собственностью.
14. Проблематика системы управления государственной и муниципальной собственностью на современном этапе.
Лекция 2
Формирование состава и структуры объектов государственной и муниципальной собственности
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы характеристики публичной собственности?
2. Какие объекты относятся к недвижимому имуществу?
3. Какие объекты могут относиться исключительно к федеральной форме собственности?
4. Какие объекты федеральной собственности могут быть переданы в государственную собственность субъектов РФ?
5. Какие объекты могут находиться в муниципальной собственности?
6. Каковы критерии разграничения объектов публичной собственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями?
7. Охарактеризуйте содержание экономической категории «муниципальная собственность».
8. Охарактеризуйте содержание экономической категории «государственная собственность».
9. Охарактеризуйте содержание экономической категории «государственная собственность субъектов федерации».
10. Охарактеризуйте порядок передачи объектов публичной собственности.
Практические задания
1. Используя информационно-поисковую систему «Региональное законодательство» («КонсультантПлюс», «Гарант», «КОДЕКС»), заполните таблицу.
| Вид нормативного правового акта | Какие вопросы относительно содержания государственной/муниципальной собственности, а также относительно управления собственностью урегулированы (укажите статьи нормативного правового акта) |
| Конституция РФ | |
| Федеральное законодательство | |
| Нормативные правовые акты высших органов государственной власти РФ |
2. Осуществите сравнительную характеристику государственной и муниципальной собственности как минимум по четырем выбранным вами критериям.
Тест 3
1. Какие из указанных нормативно-правовых актов не регулируют вопросы управления государственной и муниципальной собственностью в РФ:
а) Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
б) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
в) Закон РСФСР «О собственности в РСФСР».
2. Какие из указанных объектов относятся к недвижимому имуществу (укажите все верные варианты ответа):
а) земельные участки;
б) транспортные средства;
в) предприятия, имущественные комплексы;
г) ценные бумаги;
д) здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения?
3. К какой форме собственности относятся следующие объекты: объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства; прочие объекты, например: предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов, предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции:
а) к объектам федеральной собственности, отдельные объекты из числа которых могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ;
б) к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности;
в) к объектам, относящимся к муниципальной собственности;
г) могут относиться к любой из указанных форм собственности.
4. Закрепление права на владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом содержится в нормативно-правовых актах:
а) в Конституции РФ;
б) в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
в) в ГК РФ;
г) все указанные нормативные акты.
5. В муниципальной собственности могут находиться:
а) участки недр местного значения;
б) участки недр регионального значения;
в) участки недр в границах месторождений общераспространенных ископаемых.
6. В систему правового регулирования местного самоуправления не входят:
а) Конституция РФ;
б) федеральные законы;
в) законы субъекта РФ;
г) муниципальные нормативные акты;
д) распоряжения главы местной администрации по конкретным вопросам;
е) все входят;
ж) все не входят.
7. К какой форме собственности относятся следующие объекты: природные ресурсы, служащие удовлетворению потребностей общества и являющиеся народным достоянием (например, природные парки, заказники, заповедники и др.):
а) объекты федеральной собственности, отдельные объекты из числа которых могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ;
б) объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности;
в) объекты, относящиеся к муниципальной собственности;
г) могут относиться к любой из указанных форм собственности.
8. К какой форме собственности относятся следующие объекты: имущество, обеспечивающее оборону страны и безопасность государства (имущество вооруженных сил, государственный материальный резерв и т.п.):
а) объекты федеральной собственности, отдельные объекты из числа которых могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ;
б) объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности;
в) объекты, относящиеся к муниципальной собственности;
г) могут относиться к любой из указанных форм собственности.
9. Какие основания приобретения права государственной собственности относятся к специальным (укажите все верные варианты ответа):
а) получение продукции, плодов и доходов;
б) выкуп земельного участка в связи с общественной необходимостью органом государственной власти;
в) выкуп памятника истории и культуры;
г) конфискация;
д) присвоение общедоступных даров природы.
10. Какие основания приобретения права государственной собственности относятся к общим (укажите все верные варианты ответа):
а) выкуп земельного участка в связи с общественной необходимостью органом государственной власти;
б) реквизиция;
в) обнаружение клада, который является памятником истории и культуры;
г) переработка вещи;
д) наследование.
Темы рефератов и докладов
1. Особенности разграничения объектов публичной собственности.
2. Специфика разграничения объектов публичной собственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями.
3. Основания разграничения объектов публичной собственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями.
4. Порядок передачи объектов права собственности из муниципальной в федеральную собственность.
5. Критерии и способы разграничения публичной собственности.
6. Общие основания приобретения права государственной собственности.
7. Специальные основания приобретения права гос. собственности.
Лекция 3
Управление собственностью государственных и муниципальных организаций
Контрольные вопросы и задания
1. Что собой представляет юридическое лицо?
2. Каковы признаки юридического лица?
3. Охарактеризуйте понятие унитарного предприятия.
4. Какие виды унитарных предприятий существуют в российском праве?
5. Каковы особенности организационно-правового статуса государственного и муниципального унитарного предприятия?
6. В чем заключается цель создания унитарного государственного или муниципального предприятия?
7. Какова процедура банкротства унитарного предприятия?
8. Что представляет собой управление собственностью государственных и муниципальных учреждений?
9. Каковы проблемы управления собственностью государственных и муниципальных учреждений на современном этапе развития государства?
10. Какие перспективы совершенствования управления собственностью государственных и муниципальных учреждений на современном этапе развития государства вы видите?
Практические задания
1. Определите назначение и границы государственной и муниципальной собственности в рыночной экономике. Результаты проведенного анализа сгруппируйте по пунктам и дайте детальную характеристику перспектив усиления либо уменьшения воздействия каждой из этих форм собственности на развитие социально-экономических отношений в стране.
2. Заполните таблицу, в которой распределите характеристики указанных коммерческих организаций по предложенным критериям.
| Вид организации | Кто может выступать учредителем? | Учредительные документы | Цели создания и функции |
| Хозяйственные товарищества | |||
| Хозяйственные общества | |||
| Крестьянское (фермерское) хозяйство | |||
| Общество с ограниченной ответственностью | |||
| Общество с дополнительной ответственностью | |||
| Акционерное общество | |||
| Производственные кооперативы | |||
| Государственные и муниципальные унитарные предприятия |
3. Проведите письменный анализ понятий «организация» и «юридическое лицо». Укажите основные характеристики этих понятий, на основании исследования которых сделайте вывод о соотношении понятий «организация» и «юридическое лицо», их общих и отличительных черт.
4. В целях создания унитарного предприятия инициатор его создания направляет в соответствующий орган регистрации письменное обращение, в котором излагает целесообразность и необходимость создания унитарного предприятия, его цели и основные виды его деятельности.
От имени представительного органа муниципального образования г. Гусь-Хрустальный составьте обращение в администрацию г. Гусь-Хрустальный, в котором укажите необходимость создания унитарного предприятия, специализирующегося на выпуске хрустальной продукции патриотического формата. Обоснуйте необходимость создания такого унитарного предприятия.
Тесты 4
1. Юридическое лицо — это:
а) организация, обладающая указанными в законе признаками;
б) наименование организации.
2. Обязательным признаком юридического лица является:
а) наименование;
б) наличие зарегистрированного в государственных органах имущества;
в) выступление в гражданском обороте от своего имени;
г) государственная регистрация.
3. Тождественны ли понятия «организация» и «юридическое лицо»:
а) эти понятия тождественны;
б) понятия соотносятся как общее и частное; юридическое лицо — одна из разновидностей организации;
в) юридическое лицо — установленная правом абстрактная форма существования организации в гражданских правоотношениях?
4. Выберите из перечисленных нормативный акт, который не регулирует правовое положение коммерческих организаций:
а) Федеральный закон «Об акционерных обществах»;
б) Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
в) Федеральный закон «О хозяйственных товариществах»;
г) Федеральный закон «О производственных кооперативах»
5. Компетенция представительного органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом заключается (укажите все верные варианты ответа):
а) в управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
б) в принятии решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
в) в принятии решений об установления тарифов на их услуги.
6. Какой закон дает классификацию юридических лиц:
а) Гражданский кодекс РФ;
б) Уголовный кодекс РФ;
в) Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
г) Конституция РФ;
д) Гражданский процессуальный кодекс РФ?
7. Как называются юридические лица, преследующие в своей деятельности цель извлечения прибыли:
а) некоммерческие;
б) бизнесмены;
в) коммерческие;
г) менеджеры;
д) предприниматели?
8. Организационно-правовая форма коммерческой организации, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, — это:
а) акционерные общества;
б) товарищества с ограниченной ответственностью;
в) унитарные предприятия;
г) совместные предприятия.
9. Имущество, относящееся к муниципальной собственности поселений — это (укажите все верные варианты ответа):
а) имущество, прямо предусмотренное в п. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
б) имущество, предназначенное для осуществления государственных полномочий;
в) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.