Одним из подходов к решению этой проблемы должно стать требование максимально полного использования времени в течение всего установленного трудовым законодательством рабочего периода (смены, недели, месяца, года) при темпе работы, соответствующем уровню прогрессивных нормативов. Это, в свою очередь, предполагает введение в практику нормирования темпа работы, организации достоверного учета потерь и непроизводительных затрат времени, степени его использования при определении уровня выполнения норм. Особое значение такая работа должна иметь для предприятий, финансируемых из госбюджета. Для них следует сохранить обязательность применения норм и нормативов затрат труда, разработанных в централизованном порядке.
Переход на рыночную экономику требует существенного изменения производственных отношений, выработки новой трудовой стратегии, создания методов социального согласия при решении вопросов, касающихся человека, условий, организации, нормирования и оплаты труда. Наиболее успешно эти вопросы решаются в тех странах, где создана соответствующая материальная и научная база, функционируют специализированные организации, занятые разработками в области организации производства, труда и управления, пропагандой и обучением новым отношениям между трудящимися и администрацией предприятий. Подобные организации успешно работают практически во всех развитых странах и, в целях заимствования национального опыта, объединяются в международные и межрегиональные. Так, Европейская ассоциация национальных центров производительности, созданная в 1966 г., объединяет службу 19 стран, а аналогичная Азиатская - 15 [6].
В нашей стране тоже целесообразно создать аналогичные структуры. Основными целями этих общественных хозрасчетных подразделений должны стать выработка на неправительственном уровне с широким участием предпринимателей и профсоюзов новой трудовой стратегии, ее пропаганда и практическое осуществление; разработка на хозрасчетной основе конкретных программ и проектов организации труда, производства и управления; повышение качества трудовой жизни; обучение персонала предприятий и обеспечение его необходимой информацией и т.д.
Таким образом, организация и нормирование труда из системы внешнего давления со стороны центра смогут полностью перейти на “внутрифирменное” обслуживание.
Одним из важнейших направлений совершенствования нормирования труда на предприятиях должно стать расширение практики анализа фактической и нормативной трудоемкости в концепции общей политики предприятия по контролю за издержками производства, а также нормирование труда управленческого персонала на базе разработки специализированных нормативов. Следует отметить, что в связи со значительным удельным весом управленческого персонала в зарубежных странах растет количество нормировщиков, специализирующихся в регламентации умственного труда.
Перемещение акцента в руководстве работой по организации и нормированию труда на предприятия вызывает необходимость постоянного повышения квалификации работников в этой области и соответствующей теоретической и практической подготовки вновь выпускаемых специалистов-экономистов. Важной предпосылкой активизации работы по улучшению организации и нормирования труда должно стать повышение качества обучения соответствующим специальным дисциплинам студентов инженерных вузов, а также усиление внимания к изучению проблем и методов организации и нормирования труда в системе непрерывного образования всех специалистов неэкономического профиля.
1.3. Назначение и принципы научной организации труда
Совместная трудовая деятельность людей предполагает предварительную организацию их труда.
Под организацией труда в общем виде понимается установление связей и отношений участников производства и создание условий труда, обеспечивающих достижение целей производства. Организация труда на научной основе - одна из самых актуальных проблем экономики страны.
Научная организация труда (НОТ) - это непрерывный, динамичный процесс совершенствования организации труда на основе достижений науки и техники, физиологии и гигиены труда.
Поиски более совершенной организации труда велись постоянно во всех общественно-экономических формациях. За последнее столетие в организации труда произошло две по сути дела революции:
1. Разработка системы Тэйлора, заключающейся в расчленении производственной операции на отдельные ее элементы и положившей начало одному из направлений НОТ (разделение и кооперация труда).
2. Переход на коллективные формы организации труда в высшей фазе его развития, т.е. в комплексном решении всех вопросов: организации, планировании, нормировании и материальном стимулировании труда.
Основоположником НОТ заслуженно считают известного американского ученого Ф.У.Тэйлора (1856-1915).
“Начав с ученика рабочего (формировщика и токаря) он прошел должность десятника, мастера, чертежника, смотрителя, окончил вуз, стал инженером и затем старшим инженером, управляющим производством, заведующим отделом продажи, старшим контролером и др. Главные черты его характера - громадная техническая и производственная эрудиция, аналитический ум, непоколебимая настойчивость, инициативность, кропотливость и терпение в изысканиях, упорная воля и энергия. Свои работы он опубликовывал обычно после длительной опытной проверки” [13].
Наблюдая за самым простым (немеханизированным) производственным процессом по переброске угля лопатами вручную, Ф.Тэйлор обратил внимание на низкую производительность труда в этой работе из-за неподходящей формы лопаты. Используя лопату большей вместимости достигнуть существенного увеличения производительности труда не удалось, так как рабочий быстро уставал физически, и в течение смены ему требовалось больше времени на отдых. При существенном уменьшении емкости лопаты уменьшалось непосредственное усилие, затраченное на переброску угля, но росла общая физическая усталость из-за увеличения количества бросков за смену. Измеряя производительность труда при использовании лопат различной емкости и учитывая угол естественного откоса различных грузов, Ф. Тейлором были апробированы различные формы лопат для разнообразных работ.
Разве это не научный подход в организации труда? Дискредитировать же термин НОТ из-за существующих недостатков в нашей организации труда и производства вовсе неразумно. Все это объясняется однобоким подходом к организации труда. Например, если обеспечено нормативное местное освещение рабочего места, то остальные параметры условий труда (см. ниже “Принципы НОТ”) могут довести до нормативных через месяц, а то и через год. Отсюда - постоянное отставание существующих условий труда от требований НОТ.
Ф.Тейлор убежденно доказывал: “Хорошая организация при бедном оборудовании даст лучшие результаты, чем отличное оборудование при плохой организации”. И В.И.Ленин не зря настоятельно рекомендовал: “Надо создать в России изучение и преподавание системы Тейлора, систематическое испытание и приспособление ее”. А некоторые теперь не хотят признавать ни Ленина, ни Тейлора, считая, что без авторитетов организация труда станет более научной. Отбросить и опорочить накопленный годами опыт легче, чем создать новый.
Таким образом, чтобы к НОТ не относились иронично, надо внедрять ее комплексно, что и предусматривается одним из ее принципов.
Принципы НОТ. Наиболее важным принципом НОТ является ее комплексность. Мероприятия по НОТ должны осуществляться по всем направлениям и на всех уровнях производства во взаимосвязи с совершенствованием общей организации производства.
Другим принципом НОТ является принцип плановости, означающий, что мероприятия по НОТ должны разрабатываться и внедряться не стихийно и произвольно, а планомерно и последовательно по этапам “исследование-проектирование-внедрение”. Для этого необходимо исследовать, какие условия труда с физиологической точки зрения должны быть наиболее благоприятными, и подготовить для них соответствующие нормативы (которые уже давно существуют). Используя эти нормативные параметры, надо спроектировать, создать типовые проекты организации рабочих мест (ОРМ). Отметим, что такие проекты для всех рабочих профессий, ИТР и служащих предприятий речного транспорта разработаны кафедрой НОТ ЛИВТа и разосланы всем предприятиям и организациям речного транспорта. Дело за внедрением.
В конце 80-х, начале 90-х годов по указанию Госкомтруда СССР, во всех отраслях народного хозяйства, в том числе на предприятиях Минречфлота, должна была быть проведена аттестация всех рабочих мест согласно разработанным типовым проектам. И, в данном случае, это директивное централизованное указание нельзя было называть пагубным, порочным, негативным - как в последнее время характеризуется социалистический способ управления народным хозяйством. Результаты этой аттестации оказались удручающими: более 90 % рабочих мест в промышленности Минречфлота оказались неаттестованными, т.е. не соответствующими требованиям типовых проектов ОРМ. Таким образом, внедрять НОТ надо правильно, комплексно и по всем основным направлениям нужно решать экономические, психофизиологические и социальные задачи.
Экономические задачи НОТ состоят в обеспечении рационального использования трудовых и материальных ресурсов, повышении производительности труда и эффективности производства в целом.
Экономия живого труда и повышение его производительности достигаются путем внедрения прогрессивных форм организации и стимулирования труда, передовых приемов и методов труда, улучшения организации рабочих мест и условий труда, повышения уровня нормирования, а также улучшения подготовки и повышения квалификации кадров, укрепления дисциплины. Внедрение НОТ обеспечивает одновременно и лучшее использование средств производства, экономию прошлого (овеществленного) труда.
Психофизиологические задачи НОТ заключаются в обеспечении условий для сохранения в процессе труда здоровья, устойчивой работоспособности и длительной жизнедеятельности человека - главной производительной силы общества, а также облегчения труда, повышения его содержательности и привлекательности. Эти задачи решают использованием в практической работе по НОТ выводов и рекомендаций физиологии и психологии труда, эргономики и инженерной психологии, эстетики труда и других наук.
Социальные задачи НОТ состоят в повышении привлекательности и престижности труда, в обеспечении содержательности и полноценной оплаты труда.
Все эти задачи решают, разрабатывая и внедряя мероприятия НОТ в комплексе по всем ее основным направлениям, на всех ступенях производства.
На уровне народного хозяйства в целом - межотраслевое разделение труда и его кооперация, организация системы подготовки и повышения квалификации кадров, установление правил, нормативов и стандартов по охране труда и технике безопасности и др.
На уровне отраслей народного хозяйства - создание типовых проектов организации труда для массовых профессий рабочих и служащих, разработка норм, нормативов и стандартов по отраслевым условиям труда.
На уровне предприятий - разрабатываются мероприятия НОТ по совершенствованию конкретных трудовых процессов на каждом участке производства и на каждом рабочем месте.
НОТ - это динамичный и непрерывный процесс и ее надо рассматривать не как одновременную систему организационно-технических мероприятий, а как процесс постоянного совершенствования организации труда. Следовательно:
– предприятия должны иметь соответствующие службы или работников, выполняющих функции по НОТ;
– необходима подготовка специалистов в данной области.
1.4. Назначение и принципы нормирования труда
Организация труда начинается с его нормирования. Нормирование труда – составная часть и основа НОТ. Цель нормирования труда – установление обоснованных норм затрат живого труда на изготовление единицы продукции. Это проявляется в расчете норм времени и норм выработки.
Норма времени представляет собой количество рабочего времени, установленное на изготовление единицы продукции в определенных организационно-технических условиях работником соответствующей профессии и квалификации.
Норма времени обозначается символикой Нвр и измеряется в чел-ч/ед (человеко-часы, затраченные на изготовление единицы продукции).
Норма выработки – это объем работы (в штуках, весовых, объемных и других натуральных единицах), который должен быть выполнен в единицу времени (смену) в определенных организационно-технических условиях работником соответствующей профессии и квалификации.
Норма выработки обозначается символикой Нвыр и измеряется в ед/смену.
Эти нормы используются для обеспечения НОТ и производства и для организации оплаты по труду (для расчета сдельного заработка рабочих-сдельщиков).
Задачи нормирования труда. Нормирование труда призвано решать следующие задачи, определяющие и его содержание.
1.Проведение нормативно-исследовательской работы для осуществления НОТ и расчета норм труда.
2.Разработка нормативов по труду, являющихся основой НОТ и нормирования труда.
3.Разработка норм труда.
4.Систематический пересмотр устаревших (некачественных, необоснованных) норм при изменении организационно-технических условий выполнения работ.
5.Организация заработной платы.
6.Учет и анализ степени выполнения норм и расходования заработной платы.
Принципы нормирования труда. Установление норм труда осуществляется на основе следующих принципов.
1.Объективность в разработке норм,т.е. нормы труда должны отражать общественно-необходимые затраты рабочего времени на изготовление единицы продукции при данных организационно-технических условиях. Это главное назначение норм и никакой смысловой нагрузки они в себе не должны заключать. Нельзя допускать, чтобы на изготовление одинаковых изделий из одного и того же материала в одинаковых организационно-технических условиях были разные нормы на разных предприятиях.
2.Обеспечение обоснованности и прогрессивного характера норм. При разработке норм необходимо выполнить следующие виды обоснований: организационно-техническое, экономическое, психофизиологическое и социальное (об этом подробнее см. в п.4.6). Прогрессивный характер норм обеспечивается своевременным пересмотром норм при изменении организационно-технических условий, для которых первоначально были разработаны нормы.
3.Обеспечение единства методов нормирования и норм труда в народном хозяйстве. Единство норм обеспечивается разработкой и применением единых и ведомственных норм. Если же на предприятиях разрабатываются местные нормы, то должна быть применена единая методика их расчета.
4.Отражение в нормах труда условий труда и методов выполнения работы. Это необходимо для создания на предприятиях организационно-технических условий, обеспечивающих выполнение норм. Этот принцип имеет и важное практическое применение: с использованием сборников норм мастера должны технически грамотно выписывать наряды, чтобы не было разного толкования о содержании работ у мастера и нормировщика, что на практике часто вызывает конфликтные ситуации.
5.Нормы разрабатываются не для рабочего (или бригады рабочих), а на выполнение конкретной работы в конкретных организационно-технических условиях работником соответствующей профессии и квалификации.
2. Организация труда и ее научные основы
2.1. Краткая история развития НОТ
С появлением трудовой деятельности человек невольно задумался и о ее организации. Возникло стремление к получению лучших результатов труда с наименьшими затратами средств. Но подобные стремления в виде желаний, замыслов и попыток представляли собой лишь хаос неосознанной мысли.
Первым, кто объединил замыслы и попытки в области рационализации трудовых процессов в систему знаний, положив тем самым начало науке об организации труда и производства, был американский ученый Фредерик УинслоуТейлор.
В работах “Научные основы организации промышленных предприятий”, “Научная организация труда” и других Тейлор разработал методы анализа трудовых процессов, нормирования труда и его оплаты, принципы организации труда и управления предприятием. Его опыты научного подхода к организации тяжелого физического труда вызвали огромный интерес и положили начало поискам способов научной рационализации трудовых процессов путем тщательного изучения и проектирования приемов и методов труда.
Среди зарубежных исследователей начала XX в. необходимо также отметить супругов Френка и Лилиан Гилберт - последователей Тейлора, которые, изучая трудовые движения рук, ног, корпуса работников во время выполнения ими производственных операций, обосновали ряд правил и методов эффективной работы для условий массового производства.
Существенный вклад в становление и развитие организации труда и производства на основе конвейерных линий в автомобиле- и тракторостроительном комплексах принадлежит американцу Генри Форду - старшему. Еще один американец, Гаррингтон Эмерсон, автор “Двенадцати принципов производительности”, создал теорию организационной системы, которая охватывала труд работников не только отдельного предприятия, но и совокупности предприятий.
Наряду с достижениями отмеченных выше и других зарубежных ученых достойный вклад в области научной организации труда внесли и наши отечественные исследователи. Необходимо при этом подчеркнуть, что история науки об организации труда в России характеризовалась как периодами выдающихся результатов в области НОТ, так и периодами полного забвения этого раздела экономики.
Одним из первых российских теоретиков науки об организации труда был Александров Александрович Богданов (1873-1928). В 1912 г. вышло первое, а в 1922 г. - третье, переработанное и дополненное, издание его фундаментального труда “Тектология. Всеобщая организационная наука”. А.А. Богданов - человек огромной эрудиции (врач, философ, экономист, политический деятель, ученый - естествоиспытатель) - в своей теории организации предстал одним из пионеров системного подхода в познании различных явлений.
Крупным теоретиком в области организации труда в первые годы советской власти был профессор Осип Аркадьевич Ерманский (1866-1941). В 1918 г. вышла его книга “Система Тейлора”. Затем - книга “Научная организация труда и производства и система Тейлора”, которая выдержала с 1922г. по 1925г. пять изданий, переведена в Германии, Австрии, Швейцарии и других странах. Осуществив подробный анализ системы организации труда, созданной Ф. Тейлором, О.А. Ерманский выделил основные ее требования и среди них - самое существенное: “Ничто не должно делаться по рутине. Все, даже самая мелочь, должна быть предварительно исследована научно. Все должно быть заранее предвидено, целесообразно построено и точно установлено. Работа рабочих и служащих должна быть точным выполнением этого, заранее выработанного, подробно и научно обдуманного плана”.[1]
О.А. Ерманский большое внимание уделял методам изучения затрат рабочего времени и рационализации трудовых процессов, стандартизации организационных решений, механизации производства, организации массового производства и непрерывных потоков, обоснованию принципов, правил и законов организации труда. Им разработано ряд важных основополагающих принципов в области организации труда.
Видным деятелем в области научной организации труда и производства, выдающимся исследователем и организатором науки, автором свыше 200 научных работ был Алексей Капитонович Гастев (1882 – 1938). Основные его научные труды - “Как надо работать” (1921), “Трудовые установки” (1924), “Нормирование и организация труда” (1929), “Научная организация труда” (1935). А.К. Гастев был самобытным ученым и писателем. Но главным его “произведением” стал созданный им в 1920 г. Институт труда при ВЦСПС, преобразованный в 1921 г. в Центральный институт труда (ЦИТ), бессменным руководителем которого он был вплоть до ареста и трагической кончины в результате политических репрессий сталинского режима.
ЦИТ во главе с А.К. Гастевым впервые в мировой практике начал разработку методов проектирования организации труда при проектировании предприятий. ЦИТ шел от разработки организационных стандартов к проектированию на их основе организации труда на рабочих местах, затем к проектированию так называемого рабочего фронта, а затем к построению всей сложной системы организации труда и производства в цехе и на предприятии в целом.
С момента становления советского государства правительство уделяло большое внимание проблемам в области организации труда и производства в стране. ЦИТ был первым в стране по времени создания, по масштабам работы и их значимости, но не единственным институтом, занимавшимся проблемами организации труда. В 20-х годах были созданы: Казанский институт научнойорганизации труда, который проводил работу по внедрению НОТ на предприятиях, занимался пропагандой идей НОТ; Всеукраинский институт труда в Харькове, основные направления работы которого - психофизические исследования, разработка методов организационного анализа, вопросы управления производством; Таганрогский институт научной организации производства, который занимался разработкой научных принципов управления и рационализации труда, экономикой производства; Государственный институт техники управления при НК РКИ. В Ленинграде при Институте по изучению мозга под руководством В.М. Бехтерова была создана Центральная лаборатория труда, изучавшая вопросы психической деятельности человека. При Народном комиссариате труда (НКТ) действовала лаборатория промышленной психотехники, занимавшаяся вопросами профессиональной консультации, профотбора и подготовки работников в этой области. В Психоневрологическом институте работал отдел психофизиологиитруда. Действовали и другие научные подразделения в Москве и на периферии, в этой или иной степени занимавшиеся вопросами, связанными с НОТ.
Одним из теоретиков, пропагандистов и популяризаторов НОТ был Платон Михайлович Керженцев (1881-1940). Как и многие другие деятели НОТ, он был разносторонне образованным человеком. Экономист, историк, публицист, П.М. Керженцев занимал в разное время крупные государственные и партийные должности, работал на дипломатическом поприще. Его перу принадлежат такие работы, как “НОТ. Научная организация труда”, “Принципы организации”, “Борьба за время”, написанные в 20-х годах и переиздаваемые в 60-х годах. В сентябре 1923г. после агитационной компании “Правды” на тему “Борьба за время” он создал и возглавил Лигу “Время”. В уставе Лиги ее задачи были определены так: “борьба за правильное использование и экономию времени во всех проявлениях общественной и частной жизни как основное условие для осуществления принципов НОТ в СССР”. Лига издавала журнал “Время”, который был одним из орудий проведения НОТ в стране. Лига “Время” вскоре стала называться Лигой “НОТ”.
Научная жизнь в области организации труда характеризовалась также и составом периодических изданий. Кроме упомянутого журнала “Время”, в 20-х годах выходили, например, журналы “Организация труда”, “Вестник труда”, “Вопросы труда”, “Система и организация”. На их страницах публиковались теоретические положения о научной организации труда, велись дискуссии по этим вопросам (порой весьма ожесточенные, служившие основой к политическим репрессиям), рассматривался опыт предприятий по реализации НОТ, давалась информация о различных аспектах науки и практики организации труда.
В общегосударственном масштабе работа по управлению НОТ была сосредоточена в Наркомате рабоче-крестьянской инспекции. Непосредственно этими вопросами занимались секции труда и производства и административной техники, входящие в состав Управления по улучшению госаппарата, и совещательный планирующий орган - Совет научной организации труда (СОВНОТ), который возглавлял нарком РКИ В.В. Куйбышев. В республиках и крупных промышленных центрах были созданы местные СОВНОТ, которые направляли и координировали работу на НОТ на региональном уровне.
В январе 1921 г. была проведена Первая Всероссийская инициативная конференция по научной организации труда и производства, на которой сделана попытка установить согласованные основные понятия и сформулировать задачи и направления работы по НОТ в стране, определить степень применимости теории и методов Тейлора к условиям России. Однако конференция не достигла поставленной цели: разгоревшаяся дискуссия расколола участников на два лагеря (на базе платформы П.М. Керженцева и А.К. Гастева).
На фоне таких дискуссий в марте 1924г. прошла Вторая Всероссийская конференция по НОТ, целью которой была выработка единой платформы. Такая платформа по докладу В.В. Куйбышева формально была принята. Однако противоречия ушли с поверхности вглубь. О том, что единодушия достигнуто не было, свидетельствуют репрессии, которым подверглись во второй половине 30-х годов многие видные деятели НОТ, в том числе А.К. Гастев, И.М. Бурдянский, Н.А. Вите и другие.
Но во второй половине 20-х годов творческая мысль в нотовском движении еще не была погашена. Об этом свидетельствуют размах этого движения, научные публикации, участие в международных научных конференциях по НОТ, которые, начиная с 1924 г., регулярно проводились в течение 10 лет (в 1924г. - в Праге, 1926 - в Сан-Франциско, 1928г. - в Риме, 1930г. - в Лос-Анджелесе, 1932г. - в Париже, 1934г. - в Лондоне). В международных конференциях неизменно принимали участие ученые и практики нашей страны.
Рассматривая начальный период НОТ в нашей стране, нельзя не остановиться на роли В.И. Ленина в этой работе. В настоящее время по-разному оценивают эту роль.
Перу Ленина принадлежит немало работ, в которых он пишет о значении организации труда “для победы нового общественного строя”. Следует воздать Ленину должное за его понимание роли организации труда в государственном масштабе (не все лидеры советского государства уделяли этому вопросу необходимое внимание). Он изучал работы Тейлора и высоко оценил достижения в области НОТ. В.И. Ленин настоятельно рекомендовал: “Надо создать в России изучение и преподавание системы Тейлора, систематическое испытание и приспособление ее”. В качестве отрицательной стороны в учении Тейлора В.И. Ленин отмечал чрезмерное разделение труда, что вело к повышению эксплуатации человека, и поэтому Ленин называл научную организацию труда Тейлора “системой выжимания пота” из рабочего. Однако это же чрезмерное разделение труда в системе Тейлора в будущем послужило основным направлением в разработке микроэлементных нормативов, получивших широкое применение.
В практике Ленина организация труда - это железный порядок, строжайшая дисциплина, учет и контроль, социалистическое соревнование. При такой жесткой постановке вопроса приоритет отдавался коллективным интересам, интересы же отдельного человека были на втором плане. Может быть такие жесткие требования диктовались требованиями того сурового времени. Но и в гибкости мышления Ленину не откажешь. Так, во время НЭПа, после 1921г., отношение В.И. Ленина к методам организации труда, вопросам материального стимулирования и частного предпринимательства начало постепенно изменяться. Он стал признавать, как тактическую меру, необходимость поддержания рыночных отношений.
Вторая половина 30-х годов ознаменовалась разгромом всего, что было связано с НОТ. Были упразднены отделы и бюро по НОТ в центральных ведомствах, в которых стал господствовать административный дух и авторитарный стиль руководства. Делалась ставка на “сильных” руководителей, на устранение всякого подобия демократичности в управлении. Затем дошла очередь и до научно-исследовательских институтов. В 1940г. прекратил свое существование ЦИТ, были закрыты другие институты по НОТ и научные журналы, репрессированы самые последовательные сторонники идей НОТ, исчез из оборота и сам термин “НОТ”. Наступил длительный период административных методов руководства, полного подавления всякого инакомыслия. В течение почти сорока лет после первого периода развития НОТ на эту тему в нашей стране не было практически никаких публикаций и научных исследований.
Наступившая после смерти И.В. Сталина и разоблачения культа его личности “оттепель” привела к оживлению общественной жизни в стране. Она же привела и ко второй волне развития НОТ в нашей стране. Вначале робкая, но открытая и все нарастающая критическая оценка прожитого периода, сменилась переосмыслением ценностей, реабилитацией не только жертв репрессий того времени, но и многих идей, учений, научных школ. Дошла очередь и до НОТ.
В 1955г. был создан Научно-исследовательский институт труда Госкомтруда СССР (НИИ труда), в проблематику исследований которого вошли вопросы организации, нормирования, оплаты и условий труда. В 1957 и 1958г.г. в Свердловске были проведены научные конференции по НОТ. Началось все с нуля: разгорелась дискуссия на тему, что такое НОТ, чем она отличается от обычной организации труда. Были здесь и горячие сторонники НОТ и агрессивные оппоненты, возникли чрезмерно расширительная и слишком суженная трактовки НОТ.
Осознание необходимости стимулирования развития НОТ отразилось и в решениях партийных органов. Об этом, в частности, было отражено в решениях сентябрьского (1965г.) Пленума ЦК КПСС, а затем и в резолюции XXIII съезда партии, прошедшего в марте - апреле 1966г.
В этом же году на декабрьском (1966г.) Пленуме ЦК КПСС опять рассматривались вопросы по НОТ. Руководство работой по научной организации труда и ее координации в стране были возложены на Госкомитет Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы.