ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
1. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ И УРОКИ ДЛЯ СОВРЕМЕННОСТИ.
Древнерус гос-во Киевская Русь 9-сер12 вв 862-1132 270 лет; Смешанная форма правления Период раздробленности 12-15 вв. 390 лет 1132 -1521; Сословно представит монархия Московоское княжество 13-15 вв 1276 – 1300, Московское гос-во Кон 15 – нач 18 вв; Абсолютная монархия 1721 – 1917 196 лет; Советсткая республики СССР 1917-1991; Демократическая рсепублика 1991 настоящее время.
1. Ранняя феодальная монархия
Древнерусское государство образовано восточными славянами в 9 веке. В 859 году в Новгороде для прекращения междоусобиц было решено пригласить на княжение варяжского конунга Рюрика, ставшим основателем Древнерусского княжества.
Политический строй. Киевская Русь – ранняя феодальная монархия. Эта форма правления выросла из родоплеменных отношений и характеризовалась слабостью центральной системы, раздробленностью территории и сохранением значительных остатков родового самоуправления. Во главе стоял князь киевский, принадлежала вся хозяйственная, административная, судебная и военная власть. Способы замещения великокняжеского престола: наследование, захват, избрание вечем. Князь управлял при помощи дружины, делившую на старшую (бояре, мужи) и младшую (гриди, отроки). Старшая дружина фактически являлась княжеским советом. Из дружинников формировалась княжеская администарция: представители князя на местах посадники, наместники. Церковь – единственный институт соц контроля, она также укрепляла власть князя.
Ярослав Мудрый создает первый письменный закон «Правда Ярославичей » + «Устав Владимира Мономаха »= «Русская правда »
Гос управление в древнерус гос-ве: Великий князь, под ним страшая, потом младшая дружина, ОТ Князя отходит Вече, Под младшей дружиной посадники, волостители, и местная дружина.
2. Смешанная форма правления
Перед смертью Ярослав Мудрый разделил территорию державы между своими сыновьями и установил лествиничный порядок престолонаследия (старший в роду). Такой принцип усложнил династические счеты, вступил в противоречие с естественным желанием князей передать власть своим сыновьям и ввел к усилению княжеских междоусобиц. После смерти Владимира Мономаха государство окончательно распалось. Причины:. Суть в том, что у всех и так было достаточно ресурсов и никто не хотел делиться. политическая неустойчивость. Негативно влияло право наследие по старшинству.
Постепенно изменения: наследственное право начинает действовать по принципу от отца к сыну удельные князья становятся осёдлыми, боярская верхушка приобретает свойства вассалов князя, и могут свободно выбирать сюзеренов.Киев более не политический центр.
Возникают самостоятельные княжества.
Новгородская республика: Владимиро-Суздальское княжество: Галицко-Волынское княжество
Нашествие Орды: вассальная зависимость северо-восточных и южных русских земель от Орды, Россия стала закрытой для Европы, создание ярлыков на княжение, сбор дани,деспотический и авторитарное влияние на Русь. Политический строй Московского княжества:
Московский князь обладал высшей администр и судебной являлся, верховным собственником всей земли. Cуществовала Боярская Дума, Большую роль - глава московского городского ополчения- тысяцкий. Управления на местах было сосредоточено в руках кормленщиков.
Центром объединения земель стала москва.
13-14 век- объединение земель (как причины можно выделить удачное территориальное расположение, поддержка церкви (перенос кафедры митрополита сначала во Владимир, потом в Москву), мосовский князей.)
Сословно-представительная монархии (сер 16- конец 17 веков)
16 в. – начало самовластвования царя.Иван грозный впервые использует титул «царь».Происходит ослабление бояр, так как для реорганизации системы управления бояре не подходят. Лучше всё стоить на дворянах и бюрократии, они более лояльны к власти. Расширяется состав боярской думы, теперь в неё входят дворяне и бюрократия. Начинает формироваться профессиональное чиновничество.
1549 год – Земский собор (создаётся для противовеса Вече. Ещё один шаг к укреплении власти)
как альтернатива - Избранная рада. (первоначально это приближённые к царю люди). Избранная рада (1549 -1560) проводила ряд весьма успешных реформ: судебник 1550 г, 1555-1556 Уложение о службе, отмена кормления.
Затем опричнина. Есть предположение что он хотел пойти по другому пути централизации власти чем предлагала рада. В любом случае все земли поделились на земщину и опричнину. Опирался он на бюрократию в тот момент, а так как никаких других рычагов кроме террора не было.
Смута: первый кризис.
· закрепощение крестьян как борьба с экономическим кризисом;
· тесная связь с народом после всех событий смуты;
· чувство национального единства;
· важную роль начинают играть Земские соборы;
· расширяются полномочия выборных земских властей;
· подрыв доверия к боярской знати;
· усиление роли церкви.
Вторая половина 17 века – усиление самодержавия. Опора власти на приказную бюрократию - Соборное уложение (1649): закрепляется приказное начало в системе государственного управления, укрепляется положение дворянства и посадского населения, усиливается церковь, юридически оформляется крепостное право.
К исходу 17 века наблюдаются тенденции к абсолютизму.
изменения в служивом сословии: увеличивается роль ближайшего окружения царя роль земских соборов спадает появление полиции, как механизма контроля
Абсолютная монархия
Возникновение абсолютизма обусловлено: переход от феодального, сословного общества к капиталистическому, отмирание сословно-представительных учрежедений, которые ограничивали власть
Петровские преобразования. Военная реформа:
Ø создание регулярной армии;
Ø Россия провозглашена империей, Петр принял императорский титул;
Ø создание коллегиального органа – Сената;
Ø приказы заменяются коллегиями: стали иметь четкую компетенцию. «табель о рангах» Это позволяло повысить низкую эффективность госаппарата. цель заключалась в унификации порядка получения чинов, продвижения по службе в зависимости как от заслуг и достоинств, так и от выслуги лет.
Ø Синод: патриаршество было ликвидировано
судебная реформа 1864 г. окончательно разделила адмнистративные и судебные функции на всех уровнях государственного и местного управления.
Главным п реобразованием стало оформление абсолютной монархии. Он создал чиновничье-дворянскую империю,опиравший на огромный бюракратический аппарат. Он базировался на феодальной основе,полном бесправии податных сословий,отсутствии буржуазии.
Второй этап: на него приходится эпоха дворцовых переворотов. Частые перевороты говорят о внутренней непрочности абсолютизма.. Но зарождается и российский конституционализм,стремившийся ограничить верховную власть правовыми методами.
Третий этап: Эпоха просвященного абсолютизма: расцвет чиновничье-дворянской империи.процесс разложения феодально-крепостнической системы.
Абсолютизм в 19 веке. Александр 1 хотел дать стране конституционное устройство: Сперанский подготовил проект о разделении властей, но образовали только государственный совет, который являлся только совещательным органом.
Александр 2 Отменяет крепостное право в 1861. Создание всесловных органов местного самоупарвления: земские учреждения в губернии, думы и управы в городах.
Государственный аппарат:
1. Государственный совет – совещательный орган при монархе;
2. Сенат - высший судебныйорган;
3. Собственная концелярия - орган, связывающий императора с правительственными учрежедниями;
4. Министрерства.
В 20 век Россия вступила неограниченной монархией.политическая система не отвечала экономическим и социальным реалиям. Отказ Николая 2 от конституционных реформ в сочетании с нежеланием удовлетворить социальные требования рабочих и крестьян ввел россию в революцию1905.
Советская республика
Начало 1917 года - стычки и выступления. Создали Временный исполнительный комитет Советов рабочих и депутатов. Второй Всероссийский Съезд Советов принял декрет о мире и создали Советское правительство - Совет Народных комиссаров (СНК). Новые органы власти: Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и их исполнительные комитеты. Всероссийский Центральный Комитет и СНК стали постоянным действующими органами. Высший орган власти - Всероссийский Съезд Советов.
Образование СССР. Было закреплено в Конституции 1922. Установление однопартийной системы в 1922.
Конституция 1936. Cоветский Союз - социалистическое государство. Политическая основа - советы депутатов трудящихся. Коммунистическая партия – руководящее ядро общества и государственных организаций. «Перестройка» 1985-1991 (Горбачев). Ухудшение социально-экономического положения в стране, Горбачев выбрал путь реформирования государства и общества, провозгласил демократизацию. Введен пост Президента СССР 1990г. Распад СССР. Попытка ГКЧП государственного переворота в 1991 году не удалась. Гобачев был отстранен.
Демократическая республика. Конституция РФ 1993 года. Система органов власти строится на принципах:
- демократизма (источник власти - многонациональный народ);
- законности (все государственные органы создаются в строгом соответствии с конституцией);
- республиканизм (в России вводится республиканская форма правления);
- федерализма (государственная власть осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ).