Антикоррупционная политика в РФ

Формирование организационно-правовых основ противодействия коррупции.

Выявление основных направлений борьбы с коррупцией в процессе осуществления административной реформы и их закрепление в отечественном законодательстве осно­вывалось на разработанных к этому времени актах международного права и практике за­рубежных стран. Это – прежде всего, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. и ранее принятая Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 ян­варя 1999 г.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции Феде­ральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ. Конвенция вступила в силу для Россий­ской Федерации 8 июня 2006 г.1 Позднее Россия Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ ратифицировала Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию ETS № 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.), которой предусмотрено ужесточение уголовного преследования за подкуп публичных должностных лиц, злоупотребление влиянием в ко­рыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, правонару­шения в сфере бухгалтерского учета, а также определены основные меры для достижения данных целей1.

В соответствии с требованиями международного права был издан Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию корруп­ции» (с изменениями от 31 марта 2010 г.), разработан Национальный план противодей­ствия коррупции и принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О проти­водействии коррупции», а позднее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против корруп­ции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Прези­дентом РФ 31 июля 2008 г., были намечены меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, в том числе подготовка и принятие Федерального закона «О противодействии коррупции», которым предусматривалось уточнить такие понятия, как «коррупция», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции», а также определить основные направления государственной политики в сфере противодей­ствия коррупции. План предусматривал меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, а также по повышению профессиональ­ного уровня юридических кадров и правовому просвещению.

Фе деральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии кор­рупци рупции» установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и органи­зационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) лик­видации последствий коррупционных правонарушений. Данным законом была сделана попытка дать наиболее полное определение коррупции, под которой стали понимать:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупо­требление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам обще­ства и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физически­ми лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» от имени или в интересах юридиче­ского лица.

«Противодействие коррупции» было определено как деятельность федеральных ор­ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, ор­ганизаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устра­ нению причин коррупции (профилактика коррупции);

• по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию корруп­ционных правонарушений (борьба с коррупцией);

• по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Федеральным законом № 273-ФЗ предусмотрено международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции, которое осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности с иностранными государствами, их правоохранительными органа­ми и специальными службами, а также с международными организациями.

В ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии кор­рупции» были определены организационные основы противодействия коррупции. Позд­нее отдельные положения данной статьи были конкретизированы, дополнены подзакон­ными актами.

Система органов власти, которая обеспечивает государственную политику противодействия коррупции, представлена:

• Президентом Российской Федерации,

• Федеральным Собранием Российской Федерации,

• Правительством Российской Федерации,

• федеральными органами государственной власти,

• органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

• органами местного самоуправления,

• прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации,

• другими органами, которые могут формироваться по решению Президента Российской Федерации для координации деятельности в сфере противодействия коррупции

8. концепция «эЛЕКТРОННОго ПРАВИТЕЛЬСТВа» и технологии электронного администрирования.

Ос­нов­ны­ми пред­по­сыл­ка­ми по­яв­ле­ния e-government вы­сту­па­ют: не­об­хо­ди­мость со­кра­ще­ния за­трат на управ­ле­ние и об­слу­жи­ва­ние на­се­ле­ния

Такую интегрированную систему сейчас часто обозначают термином «e-government » - электронное правительство – это использование информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним.