Перспективы развития туристического сектора экономики Краснодарского края напрямую связаны с повышением качества лечебно-оздоровительных услуг и увеличением возможностей активного отдыха и развлечений.
Уникальный рекреационный потенциал, способствующий развитию практически всех видов туризма, привлекает в Краснодарский край все большее количество инвесторов.
Краснодарский край устойчиво занимает одно из ведущих мест в десятке наиболее привлекательных для отечественных и иностранных инвесторов регионов Российской Федерации и второе место в рейтинге российских регионов по законодательной активности в сфере привлечения инвестиций. Это связано не только с объективными конкурентными преимуществами Краснодарского края, но и является следствием последовательно проводимой инвестиционной политики – развитием инвестиционного законодательства, предоставлением режима наибольшего благоприятствования инвесторам, стремлением наиболее полно донести информацию о регионе и его возможностях за пределы Краснодарского края.
На современном этапе наиболее привлекательной для инвесторов в Краснодарском крае является отрасль туризма и рекреации.
Одним из основных аспектов, который окажет непосредственное влияние на привлечение крупных инвестиций в комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и развитие всей сопутствующей инфраструктуры курортных территорий, является создание игорной зоны в городском округе город-курорт Анапа.
Муниципальное образование город-курорт Анапа – это наиболее динамично развивающийся курорт Краснодарского края, лидер курортной и туристской индустрии Юга России, на долю которого приходится более четверти туристов, посещающих Краснодарский край.
В настоящее время Анапа является преимущественно курортом для детского и семейного отдыха и оздоровления. В перспективе территория городского округа город-курорт Анапа имеет достаточный потенциал для развития многих видов туризма: познавательного, событийного, рекреационного, экологического, спортивного, круизного и др. Дополнительные возможности для развития туризма на территории муниципального образования предоставляются за счет реализации проекта по строительству игорной зоны.
Игорную зону планируется разместить на площади 800 га, на территории Бугазской косы, расположенной северо-западнее ст. Благовещенской. Проект освоения этой территории под названием «Золотые Пески» был представлен на Международном экономическом форуме «Сочи-2010». Разработчиком проекта стала американская компания IdeAttack - лидер мировой индустрии развлечений, которая специализируется на концептуальном проектировании и планировании объектов подобного рода.
Участок проекта окружен водоемами с четырех сторон: Черное море с юга, Кизилташский лиман на западе и севере, Витязевский лиман на востоке. Такое местоположение создает впечатление нахождения на острове и обладает прекрасными видовыми характеристиками.
Проектируемая территория, предназначенная под размещение игорной зоны, обладает огромным потенциалом для развития индустрии отдыха и гостеприимства. Значительными преимуществами именно этого участка являются его экономико-географическое расположение, благоприятные природно-климатические условия, близость развитой транспортной инфраструктуры.
Данная территория сочетает в себе:
· потенциальные возможности для морской рекреации, лечения и оздоровления (благодаря наличию Черного моря, песчаных пляжей);
· уникальную возможность разнообразить комфортный и спокойный отдых на море «рисками» азартной игры в казино;
· потенциальные возможности для развития бизнес- и VIP-туризма (благодаря планируемому созданию на территории проектирования бизнес-центра для проведения крупных общественных и корпоративных мероприятий и строительству отелей категории 4-5 звёзд);
· потенциальные возможности для развития спортивного туризма (благодаря планируемому созданию разнопрофильных спортивных центров, включая гольф-парк, экстрим-парк и пр.);
· потенциальные возможности для обеспечения активного проведения досуга приезжающими сюда туристами (благодаря планируемому строительству торгово-развлекательных центров, аквапарка, парка развлечений).
Мировой опыт свидетельствует, что для наибольшей экономической эффективности игорный бизнес необходимо позиционировать как сопутствующий. И проектируемую территорию надо рассматривать именно как инвестиционную площадку для развития туристско-рекреационной зоны. Ее расположение на берегу Черного моря также способствует такому развитию. Тем не менее, казино будут важной составляющей зоны отдыха, поскольку они расширяют потенциальный рынок.
Основным профилем игорной зоны станет отдых по принципу модели «всё включено». Планируется создание уникального объединения туристических объектов, которые будут пользоваться спросом на рынке массового потребления и на местном, и на региональном уровне.
Проект рассчитан как на молодежный и семейный отдых по доступным ценам, так и на VIP – туризм.
Проектом предполагается, что территория игорной зоны будет востребована круглогодично, однако наибольший поток туристов ожидается в летний период, с мая по сентябрь, характеризующийся наиболее благоприятными климатическими условиями.
Количество рекреантов, принимаемых единовременно на проектируемой территории в период максимального развёртывания, составит 20 тыс. чел. В период межсезонья (осень-зима-весна) туристский поток будет ослабевать, предположительно на 30%-40%, т.е. данная территория будет востребована не более чем 12-14 тыс. рекреантов единовременно.
При успешной реализации проекта по созданию игорной зоны, туристский потенциал проектируемой территории (потенциальная емкость рынка) может составить около 1 млн.50 тыс. человек в год.
Проект возведения объектов туристско-рекреационного комплекса (игорной зоны) предполагает строительство первоклассных средств размещения, отдыха и развлечений с сопутствующей инфраструктурой, что влечёт за собой необходимость найма, подготовки и управления достаточно большого количества обслуживающего персонала и специалистов.
Потребность в обслуживающем персонале, необходимом для работы в гостиничной и туристской сфере составит не менее 20 тыс. человек (т.е. коэффициент обсл.перс. = 1,0). Из них в обслуживании комплексов отелей и игорных заведений будет задействовано порядка 16 000 чел., в обслуживании учреждений и объектов рекреационного центра – 4000 чел.
Необходимо отметить, что норматив, принятый проектом для расчёта обслуживающего персонала, учитывает трудовые ресурсы, требуемые для работы преимущественно в сфере рекреационного обслуживания. В обслуживании объектов инженерной, транспортной инфраструктуры, промышленно-складского назначения, размещаемых на проектируемой территории, могут быть задействованы члены семей персонала, находящиеся в трудоспособном возрасте.
По итогам реализации проекта будут созданы тысячи рабочих мест как непосредственно в игорном и рекреационном бизнесе, так и в смежных отраслях (строительстве, торговле, недвижимости, ресторанном бизнесе и т.д.).
Формирование новых рабочих мест будет происходить поэтапно. На начальной стадии реализации проекта значительно вырастет занятость в строительстве. По всей вероятности параллельно возрастет и въездной поток трудовых мигрантов на территорию городского округа. Впоследствии, при запуске объектов туристско-рекреационной зоны, въездной поток трудовых мигрантов увеличится за счет специалистов, желающих работать непосредственно в индустрии отдыха и развлечений.
На завершающей стадии строительства, при выходе рекреационных учреждений на запланированный уровень мощности, начнется мультипликативный рост занятости во всех отраслях экономики, связанных с туристско-рекреационной деятельностью.
Так как территория игорной зоны будет востребована рекреантами в течение всего года, необходимо наличие постоянных обслуживающих кадров. Размещение части персонала, необходимого для обслуживания туристско-рекреационного комплекса предусмотрено на территории Виноградного сельского округа (п. Суворов-Черкесский).
Основным территориальным источником персонала для игорной зоны следует считать в первую очередь городской округ город-курорт Анапа и Краснодарский край вследствие их территориальной близости, а также другие регионы Российской Федерации и отчасти страны ближнего и дальнего зарубежья.
Перечень мероприятий по территориальному планированию
Генеральный план игорной зоны, размещаемой северо-западнее ст. Благовещенской, является документом территориального планирования, обосновывающим территориально-планировочную организацию территории игорной зоны, очередность освоения территории, ее рекреационную емкость, численность обслуживающего персонала, обеспечение объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, коммунально-складскими помещениями, а также предприятиями, обеспечивающими функционирование объектов сферы игорного и курортного бизнеса.
Проектом предусматривается оптимальное сочетание и развитие различных курортных и туристко-рекреационных функций, включая лечебно-оздоровительное направление семейного отдыха, культурно-развлекательное, познавательное и туристко-спортивное.
Разработана пилотная модель социально-экономического и градостроительного развития территории игорной зоны на расчетный срок до 20 лет, выстроенной, с одной стороны, на конкурентных преимуществах территории: значительном природно-ресурсном и социально-экономическом потенциале, выгодном местоположении и богатым историко-культурном наследии, а с другой стороны – при определенных ограничениях, прежде всего географических и инженерно-геологических.
Проектом дано предложение по оптимизации внешних связей с целью доставки рекреантов за счет наличия территориальных и технических возможностей по обеспечению транспортной инфраструктурой. Предусмотрено строительство обходных магистралей, морской составляющей, въездных дорог для реализации устойчивых внутренних и межрегиональных связей игорной зоны и развивающихся рекреационных зон на Черноморском и Азовском побережьях с краевым центром и сопредельными субъектами Российской Федерации и ближнего зарубежья.
Данный генеральный план устанавливает функциональное назначение территории Бугазской косы в целом как многофункционального туристско-рекреационного комплекса, в котором планируется развитие на современном международном уровне сферы специализированных услуг.
Проектом решаются вопросы по функциональному зонированию, размещению, развитию и обеспечению функционирования объектов игорного бизнеса, а также сопутствующей инфраструктуры, образующих в целом уникальную по разнообразию и уровню комфортности систему объектов рекреационного назначения.
Проектные решения настоящего генерального плана учитывают сложившуюся ситуацию региона: географическую, историко-культурную, экологическую, экономическую, поднимая в свою очередь вопрос о необходимости в первоочередном порядке создания необходимой системы инженерно-транспортной инфраструктуры.
Решения и предложения генерального плана базируются на анализе антропогенного и природного контекста развития, осуществляемого в ситуации воздействия особых по степени сложности факторов, связанных с целями формирования единого туристско-рекреационного комплекса:
-экономико-географических, обусловленных размещением проектируемого комплекса на территории Бугазской косы, омываемой водами Черного моря и Кизилташского лимана;
- географо-морфологических – территория проектируемого комплекса располагается вдоль береговой зоны вышеуказанных водных объектов, берег которых подвержен интенсивному разрушению. Требуется выполнение достаточно сложных и дорогостоящих берегозащитных мероприятий;
- инженерно-технических – на проектируемой территории практически отсутствуют развитые в должной степени инженерная и транспортная инфраструктуры.
Город Анапа является курортом федерального значения (Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 г. № 1954 "О федеральном курортном регионе Анапа") на территории которого определены округа санитарной охраны курорта.
Согласно постановлению Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. №1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения в соответствии с законодательством РФ являются особо охраняемыми природными территориями. Для охраны этих местностей и курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.
Границы округа санитарной охраны, были утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 г. № 45 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае".
В настоящее время на территории Анапского района, а в частности в районе ст. Благовещенская расположены действующие и ликвидированные скважины Восточно-Бугазского участка Благовещенского нефтяного месторождения, которые нарушают законодательство Р.Ф. в части округов санитарной охраны курорта федерального значения г. Анапа.
Учитывая изложенное, и на основании нормативной документации, проектом предусмотрена ликвидация скважин нефтяной отрасли из первого и второго пояса санитарной охраны курорта.
Проектируемая планировочная структура игорной зоны
Главными элементами, определяющими планировочную структуру игорной зоны, являются береговая линия и конфигурация территории Бугазской косы, которые диктуют линейный характер проектируемого планировочного каркаса.
Проектируемая планировочная структура игорной зоны представляет собой единый, преимущественно прямолинейный планировочный каркас, основными композиционными осями в котором являются:
- въездная автомобильная магистраль со стороны станицы Благовещенской;
- набережная вдоль береговой линии Черного моря;
- широкий пешеходный бульвар, насыщенный объектами рекреационного назначения и формирующий внутреннее пространство зоны отелей различной степени звездности с торговыми заведениями.
Пешеходный бульвар является главной планировочной осью, вокруг которой формируется застройка территории игорной зоны. Его перспективу, с одной стороны (северо-западной), замыкает грандиозный комплекс пятизвездочных 24-х-этажных отелей, с другой стороны (юго-восточной) – многофункциональный торгово-развлекательный центр.
Другая планировочная ось – въездная магистраль – играет существенную роль в формировании системы планировочного каркаса, в состав которого входят различные по функциональному назначению зоны.
Формируемый планировочный каркас включает несколько планировочных образований – основных территориальных площадок развития и планируемого размещения объектов капитального строительства, обладающих единством принадлежности к определенной функциональной зоне.Это, прежде всего, «въездная группа», представляющая собой общественно-деловую зону, сформированную объектами, оказывающими шумовое воздействие на окружающую среду (так называемая «шумная зона»). Здесь размещаются:
- многофункциональный комплекс торгово-развлекательного центра с большими площадями автопарковок;
- административно-деловой центр, в состав которого войдут учреждения полиции, связи, административные, офисные помещения, бизнес-центры. Здесь же размещается медицинский центр.
Автовокзал и морской порт с мариной дополняют «шумную зону», в результате чего остальная часть территории игорной зоны изолируется от внешнего транспорта, который остается только во «въездной группе». Далее территория игорной зоны обслуживается только экологичными видами транспорта.
По периметру Бугазской косы, вдоль береговой линии Кизилташского лимана и Черного моря формируется рекреационная зона, в составе которой планируется размещение:
- вдоль Кизилташского лимана - этнографического музея, который создается на базе древнего городища, расположенного в юго-восточной части Бугазской косы на въезде со стороны станицы Благовещенской;
- комплекса тематических парков;
- общественно-деловой зоны с объектами культурно-зрелищными и комплексом многофункциональных конференц-залов;
- голф-поле;
- зона экстремальных видов спорта.
Вдоль побережья Черного моря продолжается формирование рекреационной зоны, в состав которой входят:
- благоустроенная набережная с объектами рекреационного назначения, элементами озеленения, малыми архитектурными формами;
- пляжная территория;
- аквапарк круглогодичного функционирования.
Размещение производственно-коммунальной зоны, необходимой для обеспечения функционирования объектов игорной зоны, планируется на въезде в станицу Благовещенскую со стороны поселка Суворов-Черкесский.