В условиях финансовой глобализации и интернационализации преступности борьба с коррупцией невозможна без координирования усилий в противодействии легализации криминальных средств в международном масштабе. Меры, предпринимаемые на национальном уровне, должны сочетаться с многосторонними усилиями и действиями. Только такое сочетание может дать желаемый эффект и не позволить преступным капиталам свободно перетекать. Это, согласно документам ООН и ее специализированных учреждений, требует принятия государствами – участниками СНГ надлежащих совместных мер и создания адекватных регламентационных механизмов. В этой связи в соответствии с Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2008–2010 годы разработаны и находятся в стадии согласования проект Соглашения о сотрудничестве в борьбе с коррупцией, а также проект Соглашения об образовании Межгосударственного совета о противодействии коррупции.
Основными актами в сфере борьбы с коррупцией, принятыми в рамках СНГ, являются:
- Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией от 25 апреля 2007 г.;
- Модельный закон от 15 ноября 2003 г. «Основы законодательства об антикоррупционной политике»;
- Модельный закон «О противодействии коррупции», принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 31-20 от 25 ноября 2008 года).
В Соглашении о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией:
ü закреплены понятия коррупционных правонарушений и коррупционных преступлений, критерии отнесения преступлений к категории коррупционных, перечень коррупционных деяний.
|
|
ü определены формы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с коррупцией, которое осуществляется на основании запросов заинтересованного государства об оказании содействия или по инициативе государства, предполагающего, что такое содействие представляет интерес для другого государства – участника СНГ.(практика есть? Норм акты)
В Модельном законе от 15 ноября 2003 г. «Основы законодательства об антикоррупционной политике» раскрыто содержание антикоррупционной политики, ее цели, задачи, принципы, определены приоритетные сферы правового регулирования. Глава 2 «Система мер реализации антикоррупционной политики» регламентирует меры по предупреждению, пресечению коррупционных правонарушений, меры ответственности за коррупционные правонарушения, меры возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями. Освещены вопросы антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов. Урегулирован порядок осуществления антикоррупционного мониторинга, составления отчета о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики, антикоррупционные программы. В главе 3 Модельного закона установлены антикоррупционные стандарты сфер правового регулирования антикоррупционной политики.
Модельный закон «О противодействии коррупции» предназначен для регулирования общественных отношений в сфере противодействия коррупции, устанавливает основы юридической ответственности физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения, регламентирует организационные основы противодействия коррупции и компетенцию в указанной сфере государственных органов и учреждений, должностных лиц, а также лиц, обеспечивающих исполнение полномочий государственных органов или полномочий органов местного самоуправления, и лиц, приравненных к ним, путем создания условий для неподкупности. Ст. 3 данного Закона содержит определения терминов, в том числе коррупции, коррупционного правонарушения, противодействия коррупции. Так,
|
|
-коррупция - совершение лицом, указанным в статье 10 настоящего Закона, виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом. Коррупцией также является подкуп лиц, указанных в частях первой и второй статьи 10 настоящего Закона;
-коррупционное правонарушение - противоправные виновные деяния (действие или бездействие): преступления, гражданско-правовые деликты, административные правонарушения, дисциплинарные проступки, совершенные субъектом коррупции в целях, указанных в пункте первом настоящей статьи, за которые законодательством государства установлена юридическая ответственность;
|
|
-противодействие коррупции - деятельность, направленная на выявление, устранение либо ограничение причин, порождающих условия или способствующих коррупции, предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование коррупционных правонарушений и наказание виновных;
В ст. 9 Модельного закона «О противодействии коррупции» определены субъекты противодействия коррупции. К ним относятся: суд, органы прокуратуры, безопасности, внутренних дел (полиция) и иные правоохранительные органы государства, уполномоченные законодательством государства на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, производство дознания и предварительного (досудебного) следствия. В систему субъектов противодействия коррупции входят органы и должностные лица государства, имеющие в соответствии с законодательством государства полномочия: 1) разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции; 2) контролировать и надзирать за исполнением антикоррупционного законодательства; 3) предупреждать и пресекать коррупционные правонарушения, применять меры юридической ответственности за них; 4) осуществлять предварительное (досудебное) следствие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями; 5) исполнять решения о возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями. Предупреждение коррупционных правонарушений является обязанностью всех государственных органов, органов местного самоуправления, их учреждений и должностных лиц.
В ст. 10 Модельного закона «О противодействии коррупции» определены субъекты коррупционных правонарушений.
В главе 2 Модельного закона «О противодействии коррупции» указаны меры противодействия коррупции, специальные требования к лицам, занимающим определенные должности, определены специальные подразделения по противодействию коррупции и их полномочия.
Глава 3 Модельного закона «О противодействии коррупции» регулирует ответственность за коррупционные правонарушения, устранение последствий коррупционного правонарушения.