Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)

Государственный надзор за использованием и охранной земель в Республике Мордовия осуществляется Управлением Росреестр по Республике Мордовия на территории 22 муниципальных районов и городского округа Саранск, общая площадь которых составляет 2612,8 тыс. га.

В мероприятиях по осуществлению государственного земельного контроля (надзора) участвуют 8 гражданских служащих отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель и 23 специалиста, постоянно дислоцирующихся в 22-х муниципальных районах республики, и структурно входящих в 8 районных отделов.

Общая численность госземинспекторов на 01.01.2012 г. составила 30 человека, из них заместителей главных государственных инспекторов – 23 и госземинспекторов – 7 человек. Из общего числа госземинспекторов от исполнения иных обязанностей освобождены только 5, состоящих на службе в отделе государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель.

Координирование исполнения государственной функции по государственному земельному надзору в Управлении осуществляет отдел государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель путем нормативно-правового и методического обеспечения должностных лиц, осуществляющих мероприятия по государственному земельному надзору, а также оперативного контроля за их деятельностью.

Государственный земельный надзор Управлением Росреестра по Республике Мордовия проводится в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации: Кодексом РФ об административных правонарушениях, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689, Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 318.

Государственный земельный надзор осуществляется во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти в соответствии с достигнутыми соглашениями по осуществлению государственного и муниципального земельного контроля, а также Прокуратурой Республики Мордовия, Министерством внутренних дел Республики Мордовия, Управлением по техногенному и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Мордовия, Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия, Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия на основании соглашения от 19 мая 2006 г. «О взаимодействии в работе по выявлению и пресечению экологических правонарушений, возмещению причиненного ущерба окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан и привлечению нарушителей к ответственности». Управлением также осуществляется взаимодействие в работе с Управлением МЧС России по Республике Мордовия на основании соглашения от 24 октября 2006 г. «О взаимодействии в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия на основе достигнутого соглашения.

Мероприятия по проведению проверок исполнения юридическими, должностными лицами и гражданами требований земельного законодательства госземинспекторами Управления выполнены в соответствии с планом проведения проверок на 2012 год, согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Республики Мордовия и утвержденным Руководителем Управления.

Результаты деятельности госземинспекторов, собираемые отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель от районных отделов и отделов регистрации прав г.о.Саранск, стали предметом еженедельного обсуждения на оперативных планерках у курирующего заместителя, а также периодически – на заседаниях Совета Управления. В целях профилактики нарушений законодательства при исполнении госземинспекторами контрольных мероприятий в 2012 году отделом госземнадзора, землеустройства и мониторинга земель проводилось выборочное освидетельствование материалов выполненных ими проверок. С госземинспекторами были проведены выездные кустовые учебные занятия по вопросам осуществления государственного земельного надзора

В рамках исполнения государственной функции по государственному земельному надзору на соответствие действующему земельному законодательству проверено 3 Закона Республики Мордовия и 1460 ненормативных актов органов местного самоуправления. В 1случае установлено принятие Закона Республики Мордовия без учета требований Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», в связи с чем в адрес Госсобрания Республики Мордовия и прокуратуры Республики Мордовия направлены соответствующие рекомендации.

В целях повышения результативности и эффективности работы специалистов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель, в практику работы Управления применены утвержденные приказом Росреестра от 06.07.2010 г. № П/0344/10 Показатели деятельности Управления по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору, в соответствии с которым до госземинспекторов доведены базисные нормы проверок (не менее 8 проверок в месяц на 1 госземинспектора). Применение данного положения в работе значительно повлияло на показатели Управления по осуществлению государственного земельного надзора в 2012 году, в результате этого удалось сохранить показатели на уровне 2011 года с наименьшим числом госземинспекторов.

Проводимые Управлением Роснедвижимости по Республике Мордовия комплексные и тематические проверки за исполнением территориальными отделами (представительствами) Управления государственной функции по государственному контролю оказывают положительное воздействие на результаты их деятельности. По итогам проверок, при выявлении нарушений в деятельности специалистов, проводятся служебные расследования. К государственным служащим, исполняющим свои служебные обязанности с нарушениями требований законодательства принимались меры дисциплинарного воздействия за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Управлением создана база данных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не оформивших в установленном законом порядке свои права на используемые земельные участки, что позволило разработать конкретный план проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год.

В 2012 году государственный земельный надзор проводился по нижеследующим направлениям:

· Исполнение требований земельного законодательства юридическими лицами (с разной формой хозяйствования) на территориях населенных пунктов;

• Исполнение требований земельного законодательства гражданами;
• Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными организациями (СХПК, КФХ и т.д.);
• Исполнение требований земельного законодательства при строительстве многоэтажных жилых домов;
• Исполнение требований земельного законодательства органами местного самоуправления при принятии решений (постановлений) по представлению земельных участков.

Показатели работы Управления в 2012 году в сравнении к 2011 году по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной земель в Республике Мордовия приведены в таблице 28.

Таблица 28

Приведенные данные указывают на положительную динамику результатов деятельности Управления в сфере государственного земельного надзора в 2012 году по многим показателям. Улучшение результатов деятельности связано с повышением роли отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель как организующего звена стабильной и целенаправленной работы госземинспекторов по выявлению, пресечению и предупреждению земельных правонарушений.