Перспективы России в мировой экономике и международной торговле.

 

Данные внешней торговли, показывающие участие России в сис­теме международного разделения труда, свидетельствуют о том, что наша страна по этому показателю занимает положение, не адекват­ное ее экономическим возможностям и политической значимости.

За последние 15 лет Россия последовательно расширяла свое участие в мировой торговле. Ежегодные показатели объемов внеш­неторгового товарооборота, экспорта и импорта после 1990 г. ко­лебались в следующих пределах: внешнеторговый оборот — от 96,8 млрд. долл. в 1992 г. до 148,1 млрд. долл. в 1996 г.; от 152 млрд. долл. в 2002 г. и до 439,5 млрд. долл. в 2006 г. Данный показатель по экспорту достаточно устойчиво рос — с 54,2 млрд. долл. в 1992 г. до 302,0 млрд. долл. в 2006 г. Показатели импорта также варьирова­лись в «стопроцентном коридоре» — от 30,9 млрд. долл. в 1996 г. до 137,5 млрд. долл. в 2006 г.

Согласно данным ВТО, мировой экспорт в 2006 г. составил 11762,5 млрд. долл., что на 15% больше по сравнению с 2005 г., а миро­вой импорт — 12020,3 млрд. долл. США, что также на 15% выше по сравнению с 2005 г. Таким образом, доля России в мировом экспорте оценивается в 2,56%. Доля России в мировом импорте составляет 1,14%. Такое положение отражает достаточно ограниченный уровень вовлеченности страны в мировой товарообмен. Анализ динамики развития внешней торговли России на протяжении десятилетия ре­форм свидетельствует о проявлении двух ярко выраженных фаз. В течение первой половины 1990-х годов отмечался сравнительно ус­тойчивый рост товарооборота, экспорта и импорта. Однако во вто­рой половине указанного периода данные показатели, за исключе­нием экспорта, падали. Достаточно резкий рост экспорта с 2000 г. по настоящее время обусловлен, прежде всего, повышением цен на нефть. За счет этого брутто-выручка от экспорта нефти и нефте­продуктов составила 35—37 млрд. долл., что примерно на 17— 18 млрд. долл. выше, чем в ситуации со средним уровнем цен на нефть в 1990-х годах. Участие России в мировой торговле характе­ризуется следующими данными (табл.).

Таблица 1. Объем внешней торговли России, млрд. долл. в текущих ценах

Год
Оборот Экспорт Импорт	183,3 88,5 94,8	126,6 54,2 42,6	136,9 30,9	167,4 106,9 60,5	208,6 134,4 74,2	257,1 181,6 75,5	439,5 137,5

 

Источник: Данные Госкомстата РФ, Федеральная таможенная система РФ.

К другим отличительным моментам следует отнести стабильное положительное внешнеторговое сальдо, начиная с 1991г. При этом если в первой половине 1990-х годов положительное сальдо колеба­лось в пределах 11—17 млрд. долл., то в последние пять лет — от 42,1 до 164,5 млрд. долл.

По абсолютному показателю «положительное внешнеторговое сальдо» Россия вполне уверенно вписалась в компанию таких стран, как Швейцария, Малайзия, Швеция, у которых в целом во внешней торговле на протяжении ряда лет наблюдалось превыше­ние вывоза над ввозом.

Это и результат либерализации внешнеэкономических связей, совершенствования системы регулирования ВЭД, улучшения досту­па традиционных российских товаров на внешние рынки.

Важной предпосылкой стал мировой экономический подъем, начавшийся после длительного спада в 1990—1993 гг., когда под воздействием спроса со стороны развитых стран Западной Европы произошел рост потребления традиционных сырьевых товаров рос­сийского экспорта.

С другой стороны, относительно низкие темпы роста импорта явились следствием сокращения государственных расходов на цен­трализованные закупки и ужесточения таможенно-тарифной полити­ки и налоговой системы. Сказались также ограничения внешних за­имствований и постепенная отмена бюджетного дотирования им­порта. Наличие в течение последних лет активного торгового баланса способствовало быстрому накоплению валютных запасов России.

Географическое распределение внешней торговли свидетельст­вует о расширении связей с развитыми странами, прежде всего с Европой, доля которой стабильно превышает 50%. Наблюдается рост торговли с азиатскими странами (табл.).

 

Страна и регион
1. Дальнее зарубежье	78,2	82,1	86,6	85,4	82,1	86,1
в том числе:
Европа	58,2	52,9
ЕС	38,3	32,8	35,8	36,9	36,2	56,6
ЦВЕ	17,3	14,7	17,3	16,6	11,5
США	Ь4	5,7	4,6	4,2		з
Азия	15,2	18,9	_		11,5
Япония	3,1	4,5	2,1	2,4	2,1
КНР	5,3	4,3	3,4	5,6	6,4	5,2
Африка	Ы	0,9	_		4,4
Латинская Америка	0,7	2,6			1,2
2. Ближнее зарубежье	21,8	17,9	13,4	14,6	17,9	13,9
в том числе
Белоруссия		3,7	3 7	5,3	г у

 

Источник: данные Госкомстата РФ, Федеральная таможенная статистика РФ.

Как видно из приведенных показателей, основной торговый партнер России — ЕС (до 2004 г. ЕС — 15 стран, после 2006 г. ЕС — 27 стран), на который приходится свыше половины экспорта и поч­ти половина импорта. Основным внешнеторговым партнером Рос­сии среди стран мира на протяжении многих лет является Германия как по экспорту (доля 8—9%, в отдельные годы до 11%), так и по импорту (до 14—15%). Ее лидерство обусловлено высоким качест­вом производимых и поставляемых товаров (автомобилей, видео- и аудиотехники, бытовой электроники, косметики, парфюмерии, ме­бели, одежды, обуви) при сравнительно низких оптовых ценах и территориальной близости.

Та б л и ц а 3. Географическая структура импорта России в 1992—2006 гг., % к итогу

Страна и регион
1. Дальнее зарубежье	86,9	70,9	65,6	73,2	79,2	83,8
в том числе:
Европа	54,8	51,4	—	—	—
ЕС	38,8	38,4	32,8	36,8	45,5
ЦВЕ	13,5		7,2	16,6	8,6	—
США	6,8	5,7	7,9	7,7	4,1	4,7
Азия	17,7	9,7	—	-	10,6	—
Япония		1,6	1,7			—
КНР	4,2	1,9	2,8	3,9	6,1	9,4
Африка	1,7	0,5	—	—		--
Латинская Америка	0,7		—	—	1,6
2. Ближнее зарубежье	13,1	29,1	34,4	26,8	20,8	16,2
в том числе
Белоруссия_________	1,6	4,5	11,1	9,5	8,7	5,2

 

Источник: данные Госкомстата РФ, Федеральная таможенная статистика РФ.

Второй стабильный партнер России по экспорту — США, на­растившие свое присутствие особенно в последние пять-шесть лет. Далее следуют Украина, Белоруссия, Италия, Нидерланды. К ос­новным партнерам по импорту товаров следует отнести такие стра­ны, как Белоруссия, США, Украина, Казахстан.

Бывшие социалистические страны Европы, попытавшиеся в на­чале 1990-х годов переориентировать свои связи на Запад, встрети­ли там определенное противодействие. Но и в торговле России доля стран ЦВЕ продолжала уменьшаться как по экспорту, так и по им­порту. В настоящее время доля этой группы стран, которые явля­лись в 70—80-е годы XX в. основными торговыми партнерами СССР и России, упала с 17 до 11% по экспорту и с 13 до 8,6% по импорту. И если с такими странами, как Чехия, Венгрия, Польша, показатели достаточно высокие, то с остальными странами тенден­ции к активизации не видны.

В отношении торговли со странами СНГ, входившими ранее в состав СССР, наблюдается постепенное падение товарооборота, связанное, прежде всего, с нестабильностью экономической обста­новки, несбалансированностью поставок в пользу России, нехват­кой валютных средств у стран-контрагентов.

Товарная структура российской внешней торговли на протяже­нии многих лет практически не меняется, как не меняется и пере­чень товаров, обеспечивающих наибольшую валютную выручку. В целом в структуру экспорта входит примерно 4 тыс. различных ви­дов отечественной продукции. Однако список товаров, на которые приходятся все основные объемы поступающей валюты, включает не более десяти позиций; сюда входят, прежде всего, нефть, газ, лес, цветные металлы, алмазы.

В 1990-е годы в целом стабилизировалась товарная структура экс­порта и импорта. Самые крупные валютные поступления — от экспорта топливно-сырьевых товаров. Экспорт нефти составлял в 1990-е годы около 125—150 млн. т в год (поставки всеми странами на мировой рынок составляют примерно 1,6 млрд. т) и свыше 90 млн. т нефтепро­дуктов (в 2004 г. — 81 млн.т), что в стоимостном выражении состав­ляет от 50 до 60 млрд. долл. в год в зависимости от ценовой конъ­юнктуры. Однако в последние годы он превысил 200 млн. т (2004 г. — 240 млн. т). Другая крупнейшая товарная позиция — природный газ. Ежегодно Россия поставляет на мировой рынок примерно 200 млрд. куб. м (почти 50% мирового экспорта газа), что оценивается прибли­зительно в 17—20 млрд. долл. Экспорт машин, оборудования и транс­портных средств занимает второе место — 10—12 млрд. долл. (сюда же включается и экспорт вооружения — около 3 млрд. долл.). Третье ме­сто стабильно за черными металлами, экспорт которых составляет примерно 7—12 млрд. долл. Экспорт алюминия достигает 3,4—3,8 млрд. долл. Примерно по миллиарду долларов в год и даже более приносит России экспорт никеля, меди, круглого леса.

Ниже приводится структура экспорта РФ в 2006 г. В структуре импорта на первом месте ввозились машины и обо­рудование — примерно на сумму 18—29 млрд. долл. ежегодно. К крупным позициям следует отнести медикаменты, сахар-сырец, мя­со, алкогольные и безалкогольные напитки (более 1,2 млрд. долл.).

В статистической отчетности не находит отражения деятель­ность физических лиц (так называемых «челноков»), осуществляю­щих поставку в Россию потребительских товаров из близлежащих стран. По ориентировочным данным, этот импорт в 1990-е годы составлял 8—10 млрд. долл. и включал одежду, автомобили, бытовую электронику. Сегодня доля «челноков» постепенно снижается. Им на смену приходят мелкие предприятия.

Сохраняющееся в течение ряда последних лет положительное торговое сальдо в торговле России является важным фактором, по­зволяющим стабилизировать положение страны в системе междуна­родных валютно-финансовых связей.

Иное положение с российской задолженностью, которая почти целиком состоит из кредитов, предоставленных развитыми странами в свободно конвертируемой валюте. Из 114,4 млрд. долл. (по состоя­нию на 1 января 2005 г.) большую часть (более 90 млрд.) составляют долги бывшего СССР, оставшаяся часть приходится на Россию, по­лучившую кредиты после 1 января 1992 г. Рост задолженности объ­ясняется двумя причинами: невыплатой процентов по долгу СССР и ростом собственно российского долга в связи с новыми займами.

Основная масса долга — банковские кредиты, предоставленные СССР до 1991г. Стремясь обеспечить эффективное решение про­блемы задолженности, Россия смогла добиться согласия на реструк­туризацию долга. В середине 1996 г. Лондонский клуб кредиторов, куда входят около 900 банков-кредиторов, пошел на 25-летнюю от­срочку выплаты долга СССР, составляющего более 32,3 млрд. долл.

Россия получила право на реструктуризацию долга, его погашение должно начаться в 2020 г. (21,8 млрд. долл. переведены в евробонды). Пролонгация сроков погашения задолженности дополнялась расширением программ дополнительного финансирования России.

Общий долг России Парижскому клубу оценивался Централь­ным банком (по состоянию на 1 января 2005 г.) в 46,2 млрд. долл., в том числе 38,7 млрд. — кредиты, полученные бывшим СССР. Еще 6,0 млрд. долл. долга приходится на кредиты, предоставленные МВФ, МБРР и другими организациями.

В конце 1997 г. Совет директоров МВФ принял решение о продолжении выплат в счет 10,5 - миллиардной суммы кредита, рассчитанного на трехлетний период. Первый транш этого кредита был предоставлен в III квартале 1998 г. Но затем в связи с финансовым кризисом, событиями 17 августа предоставление кредитов было прекращено. Трудные переговоры в апреле 1999 г. закончились принятием решения о выделении России очередного транша в те­чение полутора лет в сумме 4,5 млрд. долл., который предусматри­валось предоставлять по частям и который практически ушел на оплату долга тому же МВФ. Дальнейшая реструктуризация и воз­можное списание внешнего долга РФ поставлены в зависимость от достижения договоренностей с МВФ. В настоящее время задолже-ность перед МВФ полностью погашена.

В 2000 г. были достигнуты договоренности о частичном списании и реструктуризации внешнего долга России Лондонскому клубу (около 32,5 млрд. долл.) с отсрочкой основных выплат на 30 лет. Подобное ре­шение в рамках Парижского клуба встретилось с серьезными трудно­стями. Это касается, прежде всего, долга России, перешедшего от бывше­го СССР.

Перспективы России в мировой экономике и международной торговле. Варианты экспресс-прогноза. Выход национального хозяйства России из кризисного состоя­ния, формирование условий стабильного экономического и соци­ального развития, особенно в перспективе, правомерно связывают­ся с опорой на внутренние факторы роста, более последовательным и эффективным их использованием в сочетании с внешними фак­торами. Соблюдение этого требования позволит рационально улуч­шить структуру экономики, диверсифицировать экспорт, сущест­венно уменьшая в нем долю сырьевых товаров и повышая удельный вес продукции высокой степени обработки, новых технологий, инновационных решений.

В последние годы, особенно с 2002 по 2003 г., наметились относительно высокие, опережающие по сравнению со среднегодовыми в мире и экономически развитых странах (~ 3—4%) темпы прироста российского ВВП — 5,8—7%. Более высокими были и темпы при­роста внешней торговли страны (12—15%) по сравнению со средне­мировыми (7—8% за 1996—2005 гг.).

Это, с учетом предпринимаемых мер по концентрации усилий в структурообразующих областях промышленности (авиационной, автомобильной, судостроительной), усиление инновационных начал и внедрение нанотехнологий в известной мере обнадеживает и по­зволяет сделать прогнозную оценку развития макроэкономических показателей России в относительно продолжительный предстоящий период 2006—2015 гг. в сравнении с мировыми макроэкономиче­скими индикаторами (ВВП, объем мировой и внешней торговли).

По предварительным статистическим данным за 2006г., объем суммарного ВВП стран мира составил (в текущих ценах) 48,7 трлн. долл., а России — 925,4 млрд. долл., или 24,5 трлн. руб. Объем ми­ровой торговли товарами и услугами достиг 25,4 трлн. долл., а объем российской внешней торговли — 468,4 млрд. долл. Относительный показатель удельного веса России в мировом ВВП обозначился, таким образом, на уровне 2%, а ее доля в мировой торговле соста­вила 1,8%, в том числе по экспорту — 2,4%, по импорту — 1,3%. Среднемировое соотношение объема мировой торговли и суммар­ного ВВП — 52,2%, внешней торговли и ВВП России — 50,6%.

Исходя из стартовых макроэкономических данных 2006г., приведенных выше, попытаемся дать прогнозную оценку их развития и состояния к концу этапа — на 2015г. в сравнении с общемировы­ми, опираясь на фактический тренд грядущего десятилетия с опре­деленными поправками, о которых кратко будет сказано ниже. Предположим при этом, что существенных сдвигов в динамике со­ответствующих показателей мировой экономики не произойдет.

В экономике России в годы прогнозного периода (2006—2015) необходимы существенные и масштабные изменения структурного характера, которые неизбежно отразятся на макроэкономических результатах, показателях их динамики. Это курс на модернизацию, обновление обрабатывающей промышленности (особенно отраслей машиностроения). Потребуются массивные масштабные затраты в соответствующие отрасли и производства, инфраструктуру, отдача от которых в пределах обозначенного срока маловероятна. Сущест­венные вложения необходимы для восстановления и развития на но­вой основе сельского хозяйства, включая его жизненно-социальную структуру. В многомиллиардных расходах нуждается жилищно-комму­нальная сфера — ремонт ветхого и аварийного жилого фонда, переселение проживающих там граждан. Безотлагательные и меры обу­словлены в части подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов практически для всех сфер производственной дея­тельности и основных научно-практических направлений. Благо­приятная внешнеэкономическая ситуация, характеризующаяся вы­соким уровнем экспортных цен на основные товары российского экспорта (энергоносители, черные и цветные металлы, минераль­ные удобрения и т.п.), как можно предположить, будет способствовать, во всяком случае, впервые 3—6 лет прогнозного периода, созданию условий для устойчивого финансирования, принятию на­званных и других необходимых мер. Некоторое ухудшение мирохо­зяйственной конъюнктуры возможно и вероятно в 2011—2015 гг.

Дальнейшее повышение цен на экспортную продукцию малове­роятно. Скорее всего, они будут удерживаться на сложившемся уров­не и, что более вероятно, иметь тенденцию к некоторому снижению. Такое снижение цен не может быть компенсировано увеличением объема продаж. Последнее подтверждается тем фактом, что прирост экспортной валютной выручки за счет повышения цен и увеличения реального объема реализации соотносится в 2006г. как 9:1.

Исходя из представленных посылок проведена прогнозная оценка макроэкономических показателей развития России в сопо­ставлении с мировым хозяйством в указанные годы. Авторами были разработаны два варианта (А и Б) динамики (по темпам прироста) макроэкономических показателей (суммарный ВВП мира — I, ВВП России — II, оборот мировой торговли — III, внешняя торговля РФ — IV) по относительно более высоким и меньшим значениям, в каждом из них (I—IV) и в разбивке на два этапа (2006—2010 и 2011—2015). При этом параметры прироста на втором этапе не­сколько ниже, чем на первом, и для мировой и для российской экономики, что обусловлено вероятностью уменьшения темпа при­роста экспортных цен с тенденцией к их стабилизации и после­дующему снижению уровня расширением масштабов изменения хозяйственной структуры ведущих стран, постепенным формирова­нием обновленной структуры экспорта. В экономике России поя­вятся факторы диверсификации производства и экспорта. В то же время их использование будет замедляться нехваткой кадров ква­лифицированных рабочих и специалистов, подготовка и реальное подключение которых требуют значительного времени, что будет ощущаться и в будущем.

На первом этапе. Вариант А параметров прироста (соответст­венно по блокам: I — 3,1%; II — 7,6% и III — 10%). Объем мирово­го ВВП возрастет до 51,2 трлн. долл.; ВВП России — до 1; мировой торговли — 36,9 и внешней торговли РФ — до 600 трлн. долл., или в 1.2 раза; 1,3; 1,4 и в 1,6 раза. При варианте Б (3,4%; 6,2; 7,9 и 12,0%) — в 1,2 раза; 1,35; 1,5 и в 2,1 раза.

На втором этапе (2011—2015) при варианте прироста 2,9%; 5,6; 7.3 и 8,3% стоимостной объем соответствующих макроэкономиче­ских показателей исходя из относительно более низкой базы рас­чета составит 59,6 трлн. долл.; 1,3; 52,5 и 900 трлн. долл., т.е. будет больше базового (в 2005г.) в 1,4 раза; 1,74; 2,1 и в 2,4 раза. При варианте прироста 3,2%; 5,9; 7,5 и 10% соответственно 60,5 трлн. долл.; 1,34, 53,7 млрд. долл. и 965 трлн. долл., или в 1,4 раза; 1,78; 2,1 и в 2,6 раза больше.

При первом варианте прироста исходя из более высокой рас­четной базы эти показатели составят 60,6 трлн. долл.; 1,33; 52,3 трлн. долл. и 970 млрд. долл., т.е. в 1,36 раза; 1,8; 2,1 и в 2,6 раза больше, чем в 2005 г. А при втором варианте прироста (3,2%; 5,9; 7,5 и 10%) и указанной выше базы — 61,5 трлн. долл.; 1,35; 54,4 и 1,05 трлн. долл., т.е. в 1,38 раза; 1,37; 2,2 и в 2,8 раза больше, чем в базисном году прогнозного периода.

Расчетные данные этого последнего варианта выводят нас на следующие сравнительные показатели по отношению к общемиро­вым показателям (индикаторы): удельный вес ВВП России в ВВП мира — 2,2%, соотношение объема российской внешней торговли и ВВП — 78%, при среднемировом показателе — 88,5%. Есть опреде­ленные и достаточные подвижки позитивного характера, не обеспе­чиваемые пока качественными сдвигами в национальной экономи­ке России. Но это можно считать обнадеживающим признаком.

Торговля России со странами СНГ

Внешнеэкономические связи России со странами, бывшими ра­нее республиками СССР, обладают рядом особенностей, позво­ляющих выделить их в особую группу.

Первым шагом в восстановлении и развитии на новых принципах межхозяйственных, производственно-экономических и интеграцион­ных связей стал Договор о создании Экономического союза 1993г., который подписали Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Позже к не­му присоединились Туркменистан и Грузия, а в 1994г. Украина стала ассоциированным участником. Договор направлен на развитие, прежде всего, торгово-экономических отношений между странами СНГ.

В качестве механизма Договора об Экономическом союзе ре­шением Совета глав государств СНГ в октябре 1994 г. был создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК). Приорите­том в деятельности МЭК стало практическое претворение в жизнь решений Совета глав государств (СГГ) и Совета глав правительств (СГП) СНГ.

Традиционно эти связи характеризуются несбалансированно­стью обмена, что выражается в превышении объема экспортных поставок из России по сравнению с импортными поступлениями из стран СНГ. Это означает, что часть создаваемого национально­го дохода России передается на нужды других республик. Россия поставляет в страны СНГ энергосырьевые ресурсы по внутренним ценам, которые все еще часто ниже мировых. Однако даже в этом случае сохраняется необходимость кредитования других стран СНГ со стороны России для покупки ими энергоносителей и других российских товаров.

Структура внешней торговли России со странами СНГ в 1994— 2004 гг. показана на рис.

 

Рис. Структура экспорта России в СНГ (по странам) в 1994-2006 гг.

Официальные данные о внешней торговле России с отдельными странами СНГ представлены.

К факторам, искажающим картину, следует отнести контрабан­ду товаров, связанную с «прозрачностью» границ. Отдельные выбо­рочные проверки дают весьма впечатляющие цифры. Так, стои­мость стратегически важных товаров, задержанных на границе Рос­сии при попытке их экспорта, только за сентябрь 1995г. составила 4,6 млрд. руб.

 

 

1994 1997 2000 2002 2006

 

Рис. Структура импорта в Россию из СНГ (по странам) в 1994-2006 гг.

Наконец, следует заметить, что отсутствует надежный статисти­ческий учет в области хозяйственной деятельности предприятий, что затрудняет точную оценку ситуации.

Было бы, однако, ошибочно трактовать эту несбалансирован­ность торговли как односторонние «подарки России государствам СНГ», так как большинство крупных предприятий на территории России создавалось в свое время в качестве части бывшего единого советского хозяйственного комплекса. Они могли функционировать лишь на основе производственно-технической кооперации со свои­ми смежниками, находящимися на территории других республик. Вплоть до 1993 г. это был особый сектор внешнеторгового оборота, со своими «внутренними ценами», системой регулирования и нало­гообложения.

Введение общепринятых внешнеторговых норм и правил проис­ходило постепенно. Первоначально это были двусторонние соглаше­ния между странами. В течение 1992—1993 гг. Российская Федерация заключила двусторонние соглашения о свободной торговле с боль­шинством независимых государств — республик бывшего СССР. Для этих отношений было характерно доминирование вертикальных

Таблица 4. Внешняя торговля России со странами СНГ в 1994—2006 гг., млн. долл.

	Экспорт	Импорт
Страна CHI
Азербайджан				621,3	1374,6				135,7	259,3
Армения		95,7	27,5	134,7	392,3	53,2	59,7		73,7	103,3
Беларусь				11142,6	13084,3					6849,6
Грузия	64,3		42,3	229,6	569,7	52,6		76,6		68,4
Казахстан				4645,4	8969,1				3479,4	3839,0
Киргизия				266,3	560,5	97,9		88,3	149,9	143,6
Молдова				372,3	663,6				496,3	323,3
Таджикистан		88,6	55,9		377,3		97,2		75,9	125,3
Туркмения					228,6	60,4			43,2	78,9
Украина				10771,1	14978,6				6096,5	9218,4
Узбекистан				766,6	1086,4				612,4	1288,7
ВСЕГО	14082,3	16624,3	13799,7	29374,9	42284,8	10318,1	14233,9	11599,9		22297,8

Источник: данные Росстата, ФТС РФ.

ного таможенного тарифа по отношению к третьим странам. К указанному соглашению могут присоединиться все другие страны СНГ и Восточной Европы; в частности, затем к нему присоедини­лись Киргизия и Таджикистан. Интеграционный комитет Респуб­лики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации был создан для реализации положений До­говора от 29 марта 1996г. и является постоянно действующим ис­полнительным органом.

Особое внимание российская сторона уделяет участию в работе Интеграционного комитета по вопросу координации политики го­сударств по присоединению к ВТО, который является одним из самых сложных для новых независимых государств, стремящихся форсировать свое вступление в ВТО. Россия последовательно от­стаивает позицию о необходимости координации действий госу­дарств — участников Таможенного союза при присоединении их к ВТО, однако центробежные устремления некоторых стран — членов Таможенного союза не приводят к совпадению интересов.

В декабре 1998г. подписана Декларация о дальнейшем едине­нии России и Беларуси, в которой предусмотрено, что «к концу первой половины 1999г. будет создана единая для всех субъектов хозяйствования правовая среда, сформировано единое таможенное пространство. Завершается объединение энергетической и транс­портной систем». В развитие положений Декларации подписано межправительственное Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. В настоящее время учреждены и рабо­тают уставные органы Союза Беларуси и России. Казалось бы, ра­нее согласованный вопрос о рублевой зоне в Союзном государстве опять перенесен, срок его осуществления не определен.

В 2003г. в Ялте на встрече лидеров СНГ главами четырех незави­симых государств — России, Белоруссии, Украины и Казахстана — было подписано соглашение о создании единого экономического пространства, так называемого «Союза четырех». Однако, как видно из статистики, какого-либо серьезного роста торгового оборота с этими странами не произошло. Реализация этого проекта замедли­лась с учетом позиции Украины.

Кроме того, создана ШОС — Шанхайская организация сотруд­ничества, куда вошли государства Центральной Азии, Россия и Ки­тай, а также ОНГ — организация непризнанных государств в соста­ве Приднестровской Республики, Абхазии и Южной Осетии.

Политика России в области регулирования внешней торговли. Практика государственного регулирования внешней торговли.

До начала 1990-х годов, когда Россия входила в качестве одной из республик в состав бывшего СССР, система внешнеторгового регули­рования носила жестко централизованный характер, соответствую­щий всей системе управления народным хозяйством.

Распределение всех ресурсов диктовалось потребностями народ­ного хозяйства; импорт обеспечивал получение недостающих товаров из-за границы; со своей стороны экспорт был предназначен главным образом для получения необходимой для оплаты валюты. Экспорт­ные и импортные товары продавались и покупались на внешнем рынке через специализированные экспортно-импортные объедине­ния, каждое из которых обладало монополией на продажу или по­купку. Поставки на экспорт или импорт любого товара были фак­тически монополизированы внешнеторговыми объединениями.

Разница между внутренними и мировыми ценами на экспорт­ные товары компенсировалась из государственного бюджета. Банк для внешней торговли и Государственный банк финансировали деятельность внешнеторговых объединений.

Возникающая как следствие такого положения оторванность производителя от внешнего рынка, монополизация внешнеторговой деятельности, призванной «расшивать» узкие места несостыкован-ных планов, приводили к отсутствию каких-либо стабильных нала­женных связей между национальными производителями и потреби­телями, с одной стороны, и зарубежными — с другой.

Ситуация стала критической в конце 80-х годов: резко сократи­лись темпы роста внешней торговли, уменьшилась ее роль в фор­мировании национального дохода.

Осуществляя с начала 1990-х годов общую реорганизацию сис­темы хозяйственного механизма, руководство России кардинально изменило и систему внешнеторговых связей.

Последовательное проведение в жизнь важнейших шагов хозяйственной реформы повысило значимость традиционных торгово-политических средств: пошлин, системы лицензирования, квотиро­вания и ряда других аналогичных средств, выдвинувшихся на аван­сцену внешнеэкономической политики России.

В связи с тем, что подавляющая часть экспорта приходится на минеральные ресурсы, являющиеся национальным достоянием, а внутренние цены на них были оторваны от мировых, система ад­министративного регулирования экспорта сырья стала основой внешнеторговой политики России начала 1990-х годов.

По результатам специально составленного баланса модели «за­траты — выпуск» Министерство экономики прогнозировало объемы внутреннего потребления по стратегически важным товарам. Ресур­сы экспорта определялись как остаточная величина. Экспорт в страны СНГ определялся на базе межгосударственных соглашений, экспорт вне пределов СНГ — на основе специальных квот, выде­ленных для государства, предприятий-производителей, совместных предприятий и отдельных субъектов Федерации. Небольшая часть квот распределялась Министерством внешних экономических свя­зей через аукционы.

Был определен перечень спецэкспортеров, который фактически подразделялся на три категории: внешнеторговые организации — до распада СССР бьии монополистами в области внешней торговли; региональные экспортеры — получили право осуществлять экспорт продукции, произведенной в своем регионе; совместные предприятия-производители — имели право экспортировать продукцию собственного производства. В 1994г. по требованию Международного валютного фонда, обу­словившего предоставление кредитов России либерализацией ее внешнеторговой политики, правительство отменило экспортные кво­ты на ряд товаров. Уже к середине 1994г. были ликвидированы экс­портные квоты на лес, удобрения, каменный уголь, мясопродукты.

Укрепление рубля ослабило позиции экспортеров. Столкнув­шись с падением конкурентоспособности экспорта, правительство уменьшило налогообложение экспортных товаров. Если в 1992— 1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 3/4 всей номенклатуры российского экспорта, то уже три года спустя перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, сократился с 97 до 27 товар­ных групп. Перестали облагаться экспортными пошлинами маши­ны и оборудование, для них отсутствуют лицензии и квоты. Были снижены максимальные ставки экспортных пошлин, уменьшен размер специфических пошлин. Уменьшился перечень товаров, подлежащих квотированию и лицензированию.

В рамках дальнейших шагов по либерализации внешней торгов­ли система спецэкспортеров исчерпала себя и была отменена.

Система импортного регулирования, сформированная в начале 1990-х годов в условиях тотального дефицита всех товаров, носила гораздо менее жесткий характер по сравнению с экспортной.

За исключением требований санитарно-ветеринарной инспек­ции, общественной безопасности и здоровья граждан, никаких иных ограничений, включая квотирование и лицензирование им­порта, практически не применяется. Основным способом регулиро­вания является таможенно-тарифная система, введенная с 1 июля 1992г.

Российский тариф представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в за­висимости от режима, применяемого в отношении страны проис­хождения товара. Базовыми являются пошлины по отношению к странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствова­ния. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое. Для товаров, вво­зимых из стран, относящихся к развивающимся (по классификации ООН), базовые ставки уменьшаются в 2 раза. Товары, происходя­щие из 46 наименее развитых из развивающихся стран, ввозятся беспошлинно, точно так же, как импорт товаров из стран СНГ, за­ключивших с Россией соглашение об интеграции. В тех случаях, когда страна не имеет с Россией торгово-политического договора, ставки таможенных пошлин увеличиваются вдвое по сравнению с базовыми.

В конце 1992г. после первого повышения таможенных ставок их величина колебалась от 5 до 15%. На предметы роскоши, состав­ляющие 7% объема импортных товаров, ставки были повышены до 20—30% и более. В дальнейшем ставки неоднократно пересматри­вались.

Действующий импортный таможенный тариф РФ разрабатывал­ся в 1993—1994 гг. Он включает семь уровней адвалорных ставок, применяемых к 11 032 позициям десятизначной тарифной номенк­латуры ТНВЭД. В 1995—1998 гг. корректировка импортных ставок осуществлялась в основном в целях усиления протекционистской функции таможенного тарифа.

Основные задачи государственного регулирования внешней тор­говли России на ближайшие годы состоят в рационализации и уп­рощении импортного тарифа, адаптации законодательства в области внешней торговли к требованиям ВТО. При этом должна обеспечи­ваться прозрачность тарифной системы в целях предотвращения зло­употреблений, связанных с нарушением порядка декларирования импортируемых товаров. По мере улучшения экономических усло­вий предполагаются отмена неэффективных ограничений на ввоз иностранных товаров, в частности запретительных пошлин, а также последовательное снижение ввозных пошлин на прогрессивное тех­нологическое оборудование, не производимое в России. В этой