«В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых им прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания, при допустимости ограничения того или иного права... государство... должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры;
Публичные интересы (перечисленные в ст. 55, ч. 3 Конституции РФ) могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям:
– справедливости,
– являются адекватными,
– пропорциональными,
– соразмерными и
– необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей...
– не имеют обратной силы и
– не затрагивают само существо конституционного права, т. е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм;...
... норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно /исключающей произвольное ее применение (п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П).
[1] Пункт 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.02 г. № 1-П.
[2] Пункт 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.10.03 г. № 15-П.
[3] Пункт 6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.98 г. № 6-П.
[4] Пункт 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.96 г. № 4-П.
[5] Пункт 3.2. мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 05.07.01 г. № 130-О.
[6] Пункт 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 27.03.96 г. № 8-П; пункт 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 27.06.00 г. № 11-П.
[7] Пункт 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 23.12.97 г. № 21-П.
[8] Пункт 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 18.02.00 г. № 3-П.
[9] Экштайн К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской Конвенции: Учеб. пособие для вузов. М., NOTE BENE, 2004. С. 68.
[10] Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред.
А. Шайо. – М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 65.
[11] Пункт 1 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.96 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
[12] Ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 05.03.92 г. № 2446-1 // Рос. газета. 06.05.92 г. № 103.
[13] СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
Гарантии конституционных прав и свобод личности.
Юридические гарантии конституционного статуса личности – условия и средства обеспечения и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Виды конституционных гарантий.
І. Общие конституционные гарантии:
1. Закрепление прав и свобод человека и гражданина Конституцией РФ – актом высшей юридической силы.
2. Незыблемость основ конституционного строя (имеется в виду особая процедура изменения главы 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» – посредством принятия новой Конституции. Здесь же следует добавить, что основным источником регулирования института «Конституционный статус личности» является глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» – ее изменение также влечет принятие новой Конституции).
3. Принцип демократического государства.
ІІ. Специальные конституционные гарантии:
А) Внесудебного характера
1. Запрет на применение нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).
2. Обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).
3. Право самозащиты (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).
4. Запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).
5. Ограничение прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом в конституционно установленных целях: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Б) Судебного характера
1. Гарантия судебной защиты прав и свобод от посягательств других лиц (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
2. Возможность обжалования решений и действий (или бездействий) органов власти, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).
3. Основные начала, принципы правосудия определяют также права и свободы личности, служа их гарантиями.
Тема 6. Гражданство Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы.
Понятие гражданства.
Гражданство:
1) право человека (ч. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека ООН от 10.12.1948 г.). Также в этом смысле гражданство называют правовым состоянием человека, влекущим совокупность правовых последствий.
«Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» (легальное определение понятия из ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ»).
а) правовая связь – совокупность прав и обязанностей.
Обладание статусом гражданства порождает такие отношение между человеком и государством в лице его органов, которые проявляются в целом комплексе прав и обязанностей, как человека, так и государства. «Совокупность прав и обязанностей» – означает невозможность с одной стороны – приобретение вместе с «гражданством» только прав или только обязанностей, а с другой стороны – приобретение только отдельных прав или отдельных обязанностей.
б) устойчивость правовой связи – бессрочность гражданства, недопустимость государству в одностороннем порядке лишить своего гражданина данного статуса.
в) взаимность прав и обязанностей – корреспондирование с одной стороны – каждому праву гражданина соответствующей обязанности государства по обеспечению этого права, а с другой стороны – каждой обязанности гражданина соответствует право государства по требованию его исполнения гражданином.
2) конституционно-правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих отношения гражданства.
Элементы:
а) субъекты, признанные гражданами РФ;
б) основания приобретения гражданства РФ;
в) основания прекращения гражданства РФ;
г) производство по делам о гражданстве (органы, ведающие делами о гражданстве, порядок приобретения и прекращения гражданства, отмена решений по делам о гражданстве, обжалование решений).
д)особо стоят вопросы о множественном гражданстве (гражданство нескольких государств, двойное гражданство).
3) суверенное право государства (формулировка А. Н. Кокотова) – правомочие государства на установление особой правовой связи (совокупности прав и обязанностей) со своим населением, обусловленной учредительной властью народа проживающего на соответствующей территории. Направлено на создание особой группы людей проживающих в конкретном государстве, исключительно обладающих определенными правами и обязанностями:
– по формированию органов публичной власти (право избирать и быть избранным, на участие в референдуме),
– по несению публичной службы (доступ на государственную и муниципальную службу),
– по обеспечению безопасности государства (обязанность защиты Отечества, воинская повинность, право на замещение должностей в сфере безопасности).
Принципы гражданства.
Равное гражданство.
Недопустимость нормативно-правовой дифференцированности статуса (прав) граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также в зависимости от оснований приобретения гражданства.
чч. 1, 2 ст. 6, Конституции РФ, п. 2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве»
Единое гражданство.
1) на территории РФ может устанавливаться только одно гражданство – гражданство РФ. Гражданство субъектов РФ не допускается.
2) правовой статус граждан РФ един на всей территории РФ (частично соответствует принципу равного гражданства).
чч. 1, 2 ст. 6, п. «в» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ, п. 2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве»