Конституционно оно, как и субъективное избирательное право, закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. Все избирательные принципы распространяются на институт референдума (всеобщее, равное, прямое, свободное право, тайность голосования).
1. Правом обладают граждане России, достигшие возраста 18 лет.
2. На местном референдуме также имеют право участвовать – иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования и при наличии соответствующего международного договора.
3. Лишены право на участие в референдуме:
а) недееспособные,
б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Право на участие в референдуме состоит из:
- права голосовать на референдуме,
- участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума и в иных действиях по подготовке и проведению референдума.
Вопросы, выносимые на референдум.
1. На референдум могут выноситься только те вопросы, которые относятся к компетенции соответствующего публичного образования.
2. Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ.Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ.
3. Вопросы, выносимые на референдум, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, чтобы на них можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
4. Международным договором, Конституцией РФ, ФКЗ «О референдуме РФ» может быть предусмотрено обязательное вынесение на референдум России проекта нормативного акта или какого-либо вопроса. Конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум.
5. Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум определяются:
-на референдум Российской Федерации определяются только ФКЗ «О референдуме РФ»;
-на референдум субъекта РФ только ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ;
-на местный референдум только ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ.
На всероссийский референдум не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного Конституцией РФ;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4) о персональном составе федеральных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ;
6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
7) об амнистии и о помиловании;
8) отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ-ми к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
На региональные и местный референдум не могут выноситься вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов, либо об отсрочке выборов;
2) о персональном составе органов;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Обстоятельства, исключающие проведение референдума:
1) В условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3-х мес. после их отмены.
2) В случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативно-правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
3) Законом субъекта РФ, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого повторный референдум не проводится.
Указанный срок не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов референдума. Повторный референдум Российской Федерации может быть проведен спустя 2 года со дня официального опубликования результатов основного референдума.
4) Референдум Российской Федерации не проводится:
-в последний год полномочий Президента РФ,
-в последний год полномочий Государственной Думы ФС РФ,
-в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ.
Данное положение не действует в случаях:
-проведения референдума по инициативе Конституционного Собрания РФ,
-обязательного референдума предусмотренного международным договором РФ.
5) Для референдума Российской Федерации – в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума (исключение по инициативе Конституционного Собрания РФ и в случаях обязательного референдума предусмотренных международным договором РФ).
Процесс проведения референдума.
I. Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) Гражданам России – не менее чем 2 миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, – при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них.
2) Избирательному объединению иное общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и/или референдумах и которое зарегистрировано не позднее, чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума (местный референдум).
3) Конституционному Собранию РФ и иным органам и должностным лицам в случаях указанных в законе.
Порядок реализации инициативы проведения всероссийского референдума:
1. Образование инициативной группы:
должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ, каждая из которых должна состоять не менее чем из 100 участников.
А) Перед созданием региональных подгрупп, за 5 дней до учредительного собрания, учредители уведомляют об этом и о вопросах референдума в письменной форме избирательную комиссию субъекта РФ.
Б) Учредительное собрание региональной подгруппы.
В) Уполномоченные представители подгруппы обращаются в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации подгруппы.
Г) Избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство о регистрации подгруппы, уведомляет ЦИК РФ о вопросах референдума, указанных в ходатайстве.
Д) ЦИК в течение 10 дней проверяет соответствие вопросов референдума требованиям закона и принимает соответствующее решение (заключение).
Е) ИКС РФ в течение 15 дней со дня получения ходатайства проверяет документы подгруппы требованиям закона и принимает решение о регистрации подгруппы либо об отказе в регистрации.
Ж) представители региональных подгрупп более чем половины субъектов РФ на своем собрании принимают решение об обращении в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и обращаются с ходатайством в ЦИК не позднее, чем через 2 месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы.
З) ЦИК в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы, ее уполномоченных представителей, а также выдает инициативной группе по проведению референдума регистрационное свидетельство.
2. Сбор и проверка подписей граждан:
- не менее 2 миллионов подписей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.
- сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.
- инициативная группа подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту РФ, а также общее количество собранных подписей, составляет об этом протокол.
- Подписные листы и протокол передаются в ЦИК не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей.
ЦИК проверяет подписи.
Проверке подлежит не менее 40% подписей. Если количество выявленных недостоверных и/или недействительных подписей составит 5 и более % от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.
По итогам проверки ЦИК принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.
Данное решение ЦИК не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания.
Копии решения ЦИК не позднее, чем через 3 дня со дня его принятия направляются инициативной группе, СМИ, в Интернет.
II. Назначение референдума.
1) Всероссийский референдум – Президент РФ.
2) Референдум субъекта РФ – Законодательный орган государственной власти субъекта РФ.
3) Местный референдум – Представительный орган муниципального образования.
Голосование может быть назначено только на воскресенье. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в СМИ:
Референдум РФ, субъекта РФ - не менее чем за 60 дней до дня голосования,
местного референдума – не менее чем за 45 дней до дня голосования
III. Решение референдума.
Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
Соответствующая комиссия признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
Официальное опубликование полных данных о результатах референдума осуществляется в течение 2 месяцев со дня голосования.
Вступление в силу и юридическая сила решения, принятого на референдуме.
1) Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума.
2) Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
3) Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.
4) Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание НПА, ФОГВ, ОГВС РФ, ОМС, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и принятия данного НПА. Указанный срок не может превышать 1 год. Срок подготовки НПА вытекающего из референдума РФ не должен превышать 3 месяцев.