Роль Всемирной торговой организации в регулировании международной торговли

Всемирная торговая организация (ВТО) – главный международный орган, регулирующий мировую торговлю. Она осуществляет надзор за многосторонней торговой системой, поддерживает торговые потоки путем стимулирования недискриминационной, прогнозируемой торговой политики в странах-членах ВТО, ликвидирует торговые барьеры с помощью проведения многосторонних переговоров, создает беспристрастные процедуры решения торговых конфликтов между странами-членами.

Соглашения в рамках ВТО охватывают торговлю товарами, услугами и передачу прав на интеллектуальную собственность. В них точно и обстоятельно расписаны принципы свободной торговли и допустимых исключений. Соглашения содержат обязательства стран снизить таможенные тарифы и другие торговые ограничения (рисунок 9.2).

Всемирная торговая организация является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которое было заключено на временной основе после окончания Второй мировой войны. ГАТТ являлось многосторонним торговым соглашением, но без образования юридического лица. Деятельность ГАТТ была построена в виде «торговых раундов» переговоров. 15 апреля 1994 г. в городе Марракеше (Марокко) представителями 111 государств был подписан официальный документ о завершении Уругвайского раунда переговоров – Заключительный акт, из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной Торговой Организации, вступившее в силу с 1 января 1995 года.

В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все договаривающиеся стороны-участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда. После учреждения ВТО 30 стран стали новыми членами. В 2012 г. официально присоединились к ВТО Черногория, Самоа, Россия, Вануату. 2 февраля 2013 г. после трудных переговоров, продлившихся 15 лет, полноправным членом организации стал Лаос. По состоянию на 1 марта 2013 г. в ВТО входит 158 членов.

Главной целью ВТО является либерализация международной торговли, устранение дискриминационных препятствий на пути потоков товаров и услуг, свободный доступ к национальным рынкам и источникам сырья. Достижение этой цели обеспечит укрепление мировой экономики, рост инвестиций, расширение торговых связей, повышение уровня занятости и доходов во всем мире.

Основные задачи ВТО:

- надзор за состоянием мировой торговли и предоставление консультаций по вопросам управления в области международной торговли;

- обеспечение механизмов урегулирования международных торговых споров;

- разработка и принятие мировых стандартов торговли;

- надзор за торговой политикой стран;

- обсуждение неотложных проблем международной торговли.

Принципиальные отличия ВТО и ГАТТ:

- ГАТТ – это комплекс правил, зафиксированных в международном соглашении, которое не предусматривало создание какой-либо организационной основы. Деятельность ГАТТ обслуживалась лишь небольшим секретариатом. ВТО является постоянно действующей организацией, которая имеет собственный секретариат.

- ГАТТ применялось на «временной основе». Обязательства ВТО носят полномасштабный характер и являются постоянными.

- Правила ГАТТ распространялись на торговлю товарами, сферой регулирования ВТО являются товары, услуги, а также связанные с торговлей аспекты прав на интеллектуальную собственность.

- Многие соглашения по отдельным товарам, входившие в ГАТТ, охватывали не все, а только некоторые из сторон, участвовавших в ГАТТ, поэтому были селективными по характеру своего действия. Практически все соглашения, которые лежат в основе ВТО, являются многосторонними.

- Система урегулирования торговых споров, действовавшая в рамках ГАТТ, была громоздкой и неэффективной, поскольку позволяла отдельным странам блокировать принятые решения. Система, действующая в ВТО, более эффективна, поскольку позволяет принимать решения, которые не могут быть блокированы отдельными странами, на автоматической основе.

Рассмотрим главные принципы международной торговой системы, выделяемые ВТО.

Недискриминационная торговля осуществляется на основе положений режима наибольшего благоприятствования (РНБ), который является приоритетным в Генеральнс соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), Генеральном соглашении о торговле услу­гами (ГАТС), Соглашении о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Национальный режим означает, что на внутреннем рынке на иностранные товары должен распространятся режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам национального происхождения в отношении всех законов, правил и требований, относящихся к их внутренней продаже, предложениям на продажу, покупке, перевозке, распределению и использованию.

Принцип свободной торговли предусматривает проведение раундов многосторонних торговых переговоров, направленных на ликвидацию существующих торговых барьеров и создание условий для свободной торговли. Защита национальной промышленности должна осуществляться с помощью тарифов, ставки которых снижаются (в настоящее время средний их уровень составляет около 5 % от стоимости товара). Применение коли­чественных ограничений запрещается, за исключением немногих ситуаций (трудности с платежным балансом, сфера сельского хозяйства).

Принцип транспарентности и предсказуемости развития международной торговли требует, чтобы тарифные ставки были снижены и связаны, для избежания последующего повышения. Предсказуемости развития торговых процессов содействует также требование прозрачности нацио­нальной торговой политики, что достигается путем информирования ВТО о применении правительством определенных инструментов торговой политики и размещением законода­тельных и нормативных актов по торговой политике в средствах массовой информации

Принцип справедливой конкуренции пронизывает всю совокупность соглашений ВТО В широком смысле конкурентная политика охватывает любую политику, связанную с конкуренцией на рынке, включая торговую, регуляторную, правительственную политику по антиконкурентной деятельности государственных и частных производителей. В узком смысле этот термин употребляется только для обозначения законодательства или политики в области антиконкурентного поведения организации.

Основными видами предпринимательской практики, имеющей антиконкурентные последствия и влияющей на международную торговлю, являются:

- договоренности между конкурентными производителями идентичной или подоб­ной продукции;

- антиконкурентные договоренности между организациями по всему производственно-дистрибьюторскому циклу;

- злоупотребление доминирующим положением;

- слияние компаний.

Главной целью национальных конкурентных законодательств стран является сохра­нение и содействие конкуренции как средство обеспечения эффективного размещения ресурсов, в результате чего будет достигнуто наивысшее качество, самые низкие цены и адекватное предложение на спрос потребителей. Большинство конкурентных законодательств запрещают перечисленные выше виды антиконкурентной предпринимательской практики.

Реализация принципа содействия развитию и экономическим реформам достигается путем создания условий для использования правительствами стран-членов потенциаль­ных преимуществ участия в международной торговле. Использование преимуществ РНБ и системы решения торговых споров стимулирует расширение экспортной деятельности, что в свою очередь способствует проведению экономических реформ, следствием которых является экономическое развитие стран.

Высший руководящий орган ВТО – Министерская конференция (рисунок 9.3). Конференция проводится как минимум один раз в два года, как правило, на уровне министров торговли или иностранных дел государств – членов ВТО. На Конференции принимаются наиболее принципиальные решения, например, касающиеся новых раундов торговых переговоров.

Текущим управлением деятельностью ВТО занимается Генеральный совет. Он заседает несколько раз в год в Женеве. Обычно в Генеральный совет входят послы или главы представительств членов при ВТО. Генеральный совет выполняет также функции органа ВТО, ответственного за подготовку обзоров торговой политики членов ВТО и за разрешение торговых споров между членами ВТО.

Генеральный совет обеспечивает контроль за деятельностью подчиненных органов:

- Совета по торговле товарами, который наблюдает за реализацией Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ);

- Совета по торговле услугами, который наблюдает за реализацией Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС);

- Совета по интеллектуальной собственности, который наблюдает за реализацией Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Кроме того, в составе ВТО действуют десятки специализированных комитетов, рабочих и экспертных групп, которые занимаются вопросами реализации отдельных элементов многосторонних соглашений и проработкой других вопросов, представляющих интерес для членов, например, касающихся торговых аспектов защиты окружающей среды, инвестиций, правил конкуренции, действия региональных торговых соглашений, развития электронной торговли или приема новых членов. ВТО – это впечатляющий переговорный механизм, в котором участвуют сотни переговорщиков, экспертов, в самых разных областях экономики и права, и который находится в постоянном движении и развитии. Разница с другими международными организациями заключается в том, что в результате переговоров в ВТО устанавливаются правила международной торговли, экспорта и импорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы конкретных компаний, потребителей и производителей. ВТО является единственной международной организацией, которая вырабатывает эти правила для того, чтобы обеспечить максимально возможную предсказуемость и свободу в международной торговле, а также справедливое разрешение споров между своими членами по любым вопросам, касающимся торговли и барьеров в торговле.

Рассмотрим процесс принятия решений в ВТО. Всемирная торговая организация продолжила практику принятия решений путем консенсуса, принятую в ГАТТ.

В случае невозможности принятия решения консенсусом спорный вопрос решается голосованием. На заседаниях Министерской конференции и Генерального совета каждый член ВТО имеет один голос.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает различные ситуации, когда используется процедура голосования:

- толкование любого из многосторонних торговых соглашений (положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС и др.), принимается 3/4 голосами;

- поправки в многосторонние торговые соглашения принимаются либо с одобрения всех членов организации, либо большинством в 2/3 голосов в зависимости от характера положений;

- освобождение членов ВТО от обязательств («вейвер») по Марракешскому соглашению или любому из многосторонних торговых соглашений, принимается 3/4 голосами;

- принятие новых членов требует 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсуса);

- решение Генерального совета в тех случаях, когда он действует в качестве Органа по разрешению споров, будет приниматься исключительно путем консенсуса.

«Вейвер» – это решение об освобождении члена ВТО от обязательств, вытекающих из Марракешского соглашения или любого из многосторонних торговых соглашений. Решение об освобождении от обязательств устанавливает наличие исключительных обстоятельств, оправдывающих такое решение, сроки и условия его применения, а также дату окончания его действия.

Рисунок 9.2 – Основные соглашения в рамках Всемирной торговой организации

Рисунок 9.3 – Структура управления Всемирной торговой организацией