Партнерство «ГАРМОНИЗАТОР»
Понятийная парадигма
Начинается с понятия «РЕГИОН»
Актуальность
Итоги реализации национальных проектов и отраслевых программ, увы, оказались неутешительными: в большинстве регионов процессы деградации проектных территорий преобладали над развитием. В связи с этим возникла необходимость экспертизы уже принятых проектов и разработки новых, лучших, скорректированных с учетом полученных результатов. Однозначно, на новых смысловых основаниях и не в сложившейся хозяйственной парадигме.
Встает вопрос, как оценивать состояние регионов, ведь некоторые показатели могли бы вырасти, тем более что процесс идет на фоне ускорения технического прогресса, а вот социальная обстановка однозначно деградирует.
Неприглядных фактов масса, но при заданном результате трактовки «лишние» просто исключаются. Причина деградации может лежать как внутри проектов, то есть содержаться в их качестве, так и находиться вовне, в зоне действия внешних причин, определяющих ситуацию, и не рассматривающих ситуацию целостно.
Если причина внешняя, то результаты будут в принципе иметь один знак, отличаясь только по величине падения, а если дело в проектах, то оценки будут разными.
Пока рассмотрим уровень проектов.
И уж если начинать осмысливать, то с самого начала, с понятийных, смысловых основ. Базой аналитической работы может стать понятие «Регион», которого, кстати, нет во многих документах стратегического планирования и управления развитием Российской Федерации, и её регионов.
Актуальность рассмотрения понятия «Регион» продиктована также следующим:
· необходимостью определить системные жизненные функции государства, региона, города, поселения и их естественные границы;
· построением классификации регионов, их основных элементов;
· системным анализом последствий ошибок: искусственного объединения или разделения территорий;
· определением принципов проектирования и планирования регионального развития;
· качеством исходной информации и системой мер внешней гармонизации жизни;
· выбором способов оценки состояния внутренней жизни региона по результатам проектирования.
Понятие жизни шире логических рамок «социально-хозяйственной системы» и гармоничности их элементов. Но это понимание должно найти достойную, неслучайную понятийную базу для управления одухотворенных территориальных систем.
Сейчас миллионы людей оторваны от своей земли и брошены в другие края, превращены в мигрантов и эмигрантов. Запад и восток всерьез рассматривают ресурсы России как общую, то есть свою собственность.
С другой стороны, право распоряжаться будущим регионов отдано властным группам и работающим в их интересах проектировщикам. При этом проектировщики могут делать что–либо только в рамках документов, из которых почти полностью исключен природный и человеческий блоки, а участие населения возможно только в рамках «согласования» предложенных проектов.
Основным критерием оценки результатов проектирования и реализации программ регионального развития является возможность лишь извлечения прибыли при полном привлечении ресурсов и достижения искусственно созданных критериев рейтингования регионов и их глав. Требования социального, духовного и природного благополучия звучат вдогонку, скорее, как ритуальные.
В этих условиях люди не хотят проявлять «активность», они не рады подачкам в виде «ассигнований на социальное развитие». Они ежедневно видят реальную картину мира, а не образ будущего региона как формальный набор признаков. Они не хотят быть «физическими лицами», марионетками в чужих руках.
Сама дискуссия о понятии «регион» вызвана надеждой убить дракона в честном бою логического спора, но дракон пока что ест, не слушая ученых, логичных, методологических разговоров.
Тем не менее, мы ведем понятийные разработки для более осмысленного управления процессами гармонизации там, где нас слышат и уверены в необходимости системных, целостных решений именно в интересах человека, в возможности реализации им своего творческого потенциала.
В рамках логики возможны любые операции: деление, объединение, перестановки и любой результат может иметь значение. В реальности это не так: здесь больше ограничений, но и выше энергия. Пока остаемся в пределах элементарной логики.
Термин "регион" произошел от латинского regio, regionis, изначально относился к определению пространства (окружение, территория, область) в географическом плане. Поэтому поначалу «регион» понимался как территория, имеющая географические границы и свои климатические условия. Но с течением времени, определение понятия "Регион" усложнялось и становилось более значимым, учитывая в своем содержании не только различие в географическом положении, но и особенностей инфраструктуры, системы хозяйствования, социальной общности населения. Хотя, по нашему мнению, построение универсального, обобщенного понятия термина – бессмысленно, так как в каждой из сфер его применения используются самые различные ключевые признаки, критерии и понятия.
Анализируя смысл понятия, можно отметить две основные трактовки:
Регион – как часть суши, имеющая свои отличительные природные особенности (географическая). Такое понимание может быть масштабным (например, Австралия как географический регион), так и более локальным – территория внутри какой-либо страны.
Регион – как территория, на которой закрепилась жизнь определенного этноса, имеющая свои закрепленные границы. Это социо-природное понимание региона может подразделяться на два значения:
Первое: регион – как глобальная часть суши, включающая в себя множество стран и
Второе: регион – как часть отдельно взятой страны.
В настоящем материале мы рассматриваем значение понятия «Регион» с точки зрения использования в системе управления развитием территорий государства, то есть во втором его значении.
Происхождение понятия
Термин "Регион" произошел от латинского regio, regionis — область, округ, район и изначально относился к определению пространства (окружение, территория, область) в географическом плане. Подчеркивая роль понятия «регион» в управлении, можно объяснять его не только в традиционном ключе, от латинского regio (направление, граница), но и от regere (вести, направлять, управлять). Тем самым акцентрируется, что семантика данного понятия имеет две взаимосвязанные и дополняющие друг друга составляющие: основную — пространственную, и метафорическую, подразумевающую возможность направлять, управлять.
Синонимы к слову «Регион»: область, место, земля, сторона, страна, край, район, территория, местность, окраина.
Связанные понятия и определения (см. Приложение 1): региональная политика, региональная экономика, региональное управление, регионоведение, сепаратизм, федерализм, автаркия, мобратство, интеграция, экономическая самостоятельность региона, региональная безопасность.
Анализ понятия
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.06.1996, № 803: "Основными положениями региональной политики в Российской Федерации" под «Регионом» понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-хозяйственных, национально-культурных и других условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.
В соответствии с географической трактовкой «Регион» представляет собой часть суши, земной поверхности, местность, область, географическую единицу, обладающую географическими границами.
Социально-хозяйственная трактовка подразумевает под «Регионом» часть территории, область, местность, часть страны, где существуют устойчивые связи между хозяйствующими субъектами, которые могут обеспечить самодостаточность живущего здесь населения и его всестороннее развити е.
Социальная трактовка показывает «Регион» как социально-хозяйственную территориальную единицу, сочетающую в себе экономико-географические, социальные, политические, демографические, антропологические факторы развития. Эта трактовка предполагает, что люди, населяющие «Регион», пережили, накопили определенный коллективный опыт, на основе которого формируются общие устремления, интересы, цели и ценности. Со временем такой опыт трансформируется в некое общественное единение людей, живущих в пределах данной единицы пространства. Этот же многовековой опыт формирует и антропологические особенности населения «Региона», и его предрасположенность к отдельным видам деятельности, что чрезвычайно важно использовать при пространственном планировании размещения производительных сил и отраслевой ориентации территорий, их места в межрегиональной кооперации.
Во всех определениях понятия «Регион», речь идет о рассмотрении его как определенного единства, целостности, обусловленных его структурой, внутренними устойчивыми связями.
Анализируя современные научные подходы к определению понятия "Регион" в географическом, хозяйственном и социальном аспектах, следует отметить, что существующее многообразие подходов не решает проблемы, связанной с необходимостью учета всей совокупности характеристических признаков, с обязательностью рассмотрения «Региона» как целостной социально-хозяйственно-культурной системы.
Целостность «Региона» предполагает рациональное использование его природно-ресурсного потенциала, сбалансированное объединение различных отраслей, формирование внутрирегиональных и межрегиональных производственных, кооперационных и технологических связей. Кроме того, целостность «Региона» отражает сущность выполняемых им функций по обеспечению условий жизнедеятельности населения, достижению целенаправленного хозяйственного роста.
«Регион» отличается от «Страны» отсутствием у себя части функций обеспечения национальной безопасности, законодательной основы жизнедеятельности государства, судебной власти.
«Черта», за которой регион становится областью, районом, городом, поселением, – это невозможность обеспечения самодостаточности на основе наличных природных и человеческих ресурсов, производственного потенциала и внутрипроизводственной кооперации. Область, район, город, поселение – административно-территориальные единицы Российской Федерации, каковыми «Регионы» не являются.
«Регион» – это первое членение страны на крупные единицы, обладающие высокой степенью самостоятельности и способные за короткое время (например, при военных конфликтах и угрозе распада) выйти к полной самодостаточности в воспроизводстве себя. При дальнейшем членении «Региона» получаем более мелкие части, степень взаимозависимости друг от друга которых настолько велика, что они не смогут за короткое время (а может быть даже и принципиально) на самостоятельное воспроизводство.
Атрибутивными характеристиками понятия «Регион» (как часть страны)являются:
· часть чего-то целого;
· часть страны;
· целостность;
· особенность природных условий и природных ресурсов;
· общность территории;
· однородные природные условия;
· совместная материально-техническая база;
· устойчивые хозяйственные связи;
· единая система управления;
· единая инфраструктура (социокультурная и производственно-хозяйственная);
· концентрация населения;
· властные полномочия;
· самодостаточность;
· единая ресурсная база.
Таким образом, при характеристике понятия «Регион» (в сфере управления развитием) необходимо учитывать следующие обстоятельства:
1. это, прежде всего, территориальное явление, и потому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый, как обозначение территориальной единицы государства Российской Федерации и как общее название Субъекта Федерации;
2. определённая территория (группа территорий), обладающая целостностью и взаимосвязью её составных элементов;
3. это целостная часть целостной социальной и административной системы, а потому должна обладать их основными чертами, хотя и не сводиться к ним;
4. пространство, способное обеспечить замкнутый воспроизводственный цикл и определенную хозяйственную специфику, обладающее необходимыми человеческим и природным потенциалами;
5. часть целостного мира, государства с присущим только ему менталитетом, образом мышления, традициями, мировоззрением и мироощущением;
6. часть страны, отличающаяся от других совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых хозяйственно-географических, иных особенностей и связей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения и антропологических предрасположенностей к различным видам деятельности;
7. для русского мира более приемлемым, осмысленным, исконно русским понятием является понятие «Область », которое мы и рекомендовали использовать в практике управления развитием.