В области защиты от ЧС
В соответствии с законодательством РФ опасное производство, как и всякая другая деятельность, чреватая опасностями, подвергается контролю или надзору. На сегодняшний момент результативность механизма контроля подтверждена на примерах декларирования и лицензирования. Именно контрольная функция этих процедур способна через санкции (уголовную и административную ответственность, запрещение или ограничение деятельности, предписание необходимых мер, штрафы, лишение кредитов, закрытие счетов в банках, изъятие материальных и денежных средств) наиболее эффективно влиять на состояние дел в области безопасности, принуждать владельцев и должностных лиц принимать меры по ее обеспечению.
Одним из важных направлений деятельности Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий всегда являлось осуществление предупредительных мероприятий, в котором, в свою очередь, ведущее место занимает блок надзорной деятельности.
В общем смысле контроль – составная часть, одна из функций управления экономическими и иными объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении, проверке − с целью установления степени соответствия наблюдаемого состояния объекта его требуемому состоянию.
В связи с выходом постановления Правительства от 01.12.2005 г., № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом МЧС России» надзор за выполнением действующего законодательства и защиты населения от ЧС приобрел статус государственного надзора.
Таким образом, надзорная деятельность МЧС России организована не так давно. В последние годы сформирован необходимый пакет документов с юридическим, нормативно-правовым обоснованием для осуществления надзорной деятельности. В соответствии с законодательством надзору МЧС подлежат:
пожарная безопасность;
ГО и защита от ЧС;
безопасность на водных объектах.
В настоящее время планируется создание единой системы государственного надзора в области пожарной безопасности, ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Нами рассмотрен только один блок надзорной (контрольной) деятельности МЧС России − контроль (надзор) в области защиты населения и территорий от ЧС.
Специалистами отдела организации надзора и контроля в области ГО, защиты населения от ЧС проводятся мероприятия по надзору (контролю) муниципальных образований, исполнительных органов государственной власти субъекта, ПОО и др.
Основные направления надзора (контроля):
- разработка и принятие нормативных правовых актов в области защиты населения от ЧС во вновь созданных муниципальных образованиях в связи с принятием федерального закона от 6.10.03 г., № 131-ФЗ;
- создание локальных систем оповещения, эксплуатирующих ПОО;
- разработка Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
- планирование и выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Основные нарушения в области защиты населения от ЧСна ОЭ:
- отсутствие плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ОЭ, имеющих в обороте нефтепродукты;
- отсутствие Паспорта безопасности;
- отсутствие или несоответствие предъявляемым требованиям локальных систем оповещения на ХОО;
- низкое качество обучения работников в области защиты от ЧС, отсутствие учебно-материальной базы по защите от ЧС, низкое качество проведения учений и тренировок;
- недостаточная обеспеченность РиС СИЗ органов дыхания;
- отсутствие резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Выявлено, что не все руководители ОЭ знают требования законодательства по организации ГО, защиты населения от ЧС; отдельные руководители уклоняются от проверки, тем самым нарушается статья 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)». В таких случаях инспекторами МЧС выписывается протокол об административном правонарушении и дело направляются в суд для вынесения постановления.
Конечным результатом исполнения государственной функции по надзору (контролю) является повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства − посредством принятия мер по результатам проверки соблюдения организациями и гражданами установленных требований по защите населения.
Список использованной литературы
1. Мерцалов В.М. Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий: учеб. пособие / В.М. Мерцалов, С.Б. Слепушин,
Ю.Н. Рейхов, В.И. Саулин. – Новогорск: Изд-во АГЗ МЧС России, 1999.
2. Рейхов Ю.Н. Объект экономики. Общие сведения. Организация безаварийного функционирования: учеб. пособие / Ю.Н. Рейхов, И.И. Раб, В.Ф. Мищенко. – Новогорск: Изд-во АГЗ МЧС России, 2000.
3. Закон Российской федерации от 5.03.1992 г. №2446 – I
«О безопасности» (в ред. от 2.02.2007 г.).
4. Смирнов В.В. Анализ причин аварийности, мероприятий по предупреждению опасностей и ликвидации последствий аварий на объектах нефтегазодобычи, на нефтепродуктопроводах: статья / В.В. Смирнов. – М.: Безопасность жизнедеятельности. Новые технологии, 2007. – №7.
5. Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68–ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
6. Федеральный закон от 27.07.1997 г. №116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
7. Владимиров В.А. Катастрофы и экология / В.А. Владимиров,
В.И. Измалков. – М.: Контакт–культура, 2000.
8. Шемешев С.И. Источники и факторы техногенной опасности: статья / С.И. Шемешев. Гражданская защита. Центральное издание МЧС России. – М.: МЧС России, 2007. – №7.
9. Синянский И.А. Типология зданий и сооружений: учеб. пособие /
И.А. Синянский, Н.И. Манешина. – М.: Академия, 2004.
10. Николаевская И.А. Инженерные сети и оборудование территорий, зданий и стройплощадок: учебник / И.А. Николаевская, Л.А. Горлопанова, Н.Ю. Морозова. – М.: Академия, 2004.
11. Добромыслов А.Н. Оценка надежности зданий и сооружений по внешним признакам. Справочное пособие / А.Н. Добромыслов. - М.: Изд-во АСВ, 2008.
12. Васильев В.И. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие / В.И. Васильев. – СПб.: СПбГПУ, 2002.
13. Стрекозов В.И. Методический подход к обоснованию структуры защиты потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций:сборник «Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях» / В.И. Стрекозов и др. – М.: ВИНИТИ, 1999. – Вып.3.
14. Свод правил по проектированию и строительству СП 11 – 112 – 2001 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» - (ИТМ ГО). М., 2001.
15. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов РД – 03-418-01. Постановление Госгортехнадзора РФ от 10.07.2001 г. №30. М.. 2001.
16. Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
17. Приказ МЧС России от 30.06.09 №382 (Зарег. в Минюсте России 6.08.09 №14486) «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности».
18. Методика оценки последствий аварий на пожаровзрывоопасных объектах – М.:МЧС РФ, 1994.
19. РД 03–409–01. Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей – М.: МЧС РФ, 2001.
20. РД 03–496–02. Методические указания по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах– М.: МЧС РФ, 2002.
Приложение 1
Основные причины потери прочности зданий и сооружений
| Основные причины аварий, связанных с потерей прочности и обрушением сооружений | Наиболее типичные сочетания основных причин |
| Перегрузка в результате недооценки действующей нагрузки | Снег, наледи Производственная пыль Несоответствие фактических масс конструкций запроектированным Ветер Крановая нагрузка Температурные воздействия |
| Потеря устойчивости (общая, местная, изгибно-крутильная) | Ошибки в расчетах Ошибки в чертежах Нарушения проекта производства работ Включение в проект новых инженерных решений без экспериментальной проверки Большая гибкость элементов, эксценриситет приложения нагрузки Податливость монтажных стыков Температурные деформации при неудачном закреплении связей Недостаточная толщина листовых конструкций Искажение геометрической формы (в резервуарах, баках и т.п.) |
| Неудачные проектные решения и отступления от проекта | Неудачный выбор расчетной схемы Примитивный (приближенный) расчет конструкций Неудачное решение, главным образом узлов сопряжений Занижение расчетной нагрузки по сравнению с реальной Недооценка жесткости узлов Недостаточная прочность, жесткость и устойчивость Замена одних профилей другими Низкая квалификация исполнителей Отсутствие авторского и технического надзора |
| Некачественное изготовление и монтаж конструкций | Применение некачественных материалов Низкое качество изготовления конструкций Неправильный выбор способа порядка монтажа Низкое качество монтажа Несвоевременная постановка связей жесткости Устройство не предусмотренных проектом отверстий Неправильный порядок наложения сварных швов, некачественная сварка Неправильное выполнение сварки в зимнее время Ввод в эксплуатацию сооружения с существенными недостатками |
| Нарушение правил эксплуатации сооружений | Нарушение технологических режимов и правил техники безопасности Отсутствие защиты конструкций, работающих в агрессивных средах(резких перепадах температуры) Взрывы Пожары Затопления Вибрация, удары, истирание Подвеска к конструкции дополнительного оборудования Отсутствие периодического осмотра конструкции Перегрузка производственной пылью Увеличение нагрузки без усиления конструкции |
| Аварии в результате усталости, вибраций, коррозии и старения материалов | Усталостные разрушения Вибродинамическое действие кранов, подвижного состава и т.д. Вибрация от работающего оборудования |
| Дефектность оснований, на которых установлены конструкции | Неравномерная осадка сооружения Неравномерная осадка колонн Дефекты в кирпичной кладке, на которую опираются конструкции Потеря устойчивости основания Оттаивание грунта в зоне вечной мерзлоты Пучение грунта Блуждающие токи в грунте Агрессивные грунтовые воды Дефектность инженерно – геологических изысканий |
| Непредвиденные стихийные бедствия | Аварии от провалов, лавин, оползней, осыпей и т.п. Аварии, вызванные сейсмическими воздействиями Аварии от грозовых разрядов, града Аварии от биологических вредителей Аварии вследствие ландшафтных пожаров Аварии вследствие наводнений, цунами, селей (подмыв фундаментов, переувлажнения оснований, опрокидывание сооружения) |
Приложение 2
«Утверждаю»
Начальник гражданской
обороны ОЭ
_____________________
«_____»___________20 г.
План-график
наращивания мероприятий по повышению устойчивости ОЭ в ЧС
| Наименование мероприятий | Время выполнения | ||||||||||||||
| Часы | Сутки | ||||||||||||||
| По защите производственного персонала: - приведение в готовность защитных сооружений; - строительство быстровозводимых сооружений; - строительство простейших укрытий; - выдача средств индивидуальной защиты; - проведение эвакомероприятий и т.д. | |||||||||||||||
| По повышению устойчивости основных производственных фондов: - установка дополнительных опор в зданиях цехов; - дополнительное крепление станочного оборудования; - изготовление и монтаж защитных устройств для уникального оборудования и т.д. | |||||||||||||||
| По повышению противопожарной устойчивости: - снос деревянных построек; - обвалование склада ГСМ - расконсервация артезианской скважины; - пополнение водой пожарного водоема; - оборудование подъездных путей к естественному водоисточнику за пределами объекта и т.д. | |||||||||||||||
| По повышению устойчивости энергоснабжения: - защита наземных сооружений, энергосистем; - обсыпка грунтом наземных линий энергосистем; - усиление креплений трубопроводов на эстакадах; - заполнение хранилища сжиженного газа; - подготовка к работе дизельной электростанции и т.д. |
| По повышению усточивости материально технического снабжения: - пополнение запасов материально-технических ресурсов; - уточнение кооперативных связей с поставщиками; - установление связей с резервными потребителями готовой продукции; - рассредоточение запасов материальных ресурсов; - повышение защищенности складов на территории ОЭ и т.д. | |||||||||||||||
| Повышение устойчивости системы управления объектом: - приведение в готовность групп управления; - приведение в готовность пунктов управления; - проверка систем оповещения и связи; - приведение в готовность автономных источников электропитания; - укрытие технической документации и т.д. |
Приложение 3
ПРИКАЗ
по Н-скому _____________________________________ заводу
№________
"______"___________________ 20..____ г.
Содержание. О подготовке и проведении исследования устойчивости работы Н-ского завода.
В соответствии с приказом Министра № _____ от "___" ________ 20.___ г. в период с 15 апреля по 14 июня 20._____ года проводятся исследования устойчивости работы Н-ского завода.
Цель исследований. На основе оценки устойчивости работы завода определить возможные пути и способы ее повышения. Для подготовки и проведения исследований приказываю:
1. Организацию исследовательской работы возложить на группу руководителя во главе с главным инженером завода (фамилия) и на начальника штаба ГО (фамилия).
2. Для выполнения поставленных задач создать следующие расчетно-исследовательские группы: группа начальника ОКС; группа главного механика; группа главного технолога; группа главного энергетика; группа начальника снабжения и сбыта; группа начальника штаба и служб ГО.
(Указывается состав групп и фамилии руководителей.)
3. Утвердить календарный план подготовки и проведения исследований согласно приложению.
4. Группе руководителя до 10 апреля 20___ года составить план проведения исследований по двум этапам:
1-й этап. Оценка устойчивости работы завода.
2-й этап. Разработка мероприятий, повышающих устойчивость работы завода.
План проведения исследований довести до участников на общем сборе 15 апреля 20.___ г.
5. Группам специалистов в соответствии с полученными задачами выполнить необходимые расчеты и подготовить материалы по оценке устойчивости к 5 июня 20.___ г.
Итоговые доклады с выработанными мероприятиями по повышению устойчивости подготовить к 14 июня 20.___ г.
6. По результатам работы расчетно-исследовательских групп группе руководителя исследований подготовить обобщенный материал и представить мне на утверждение к 20 июня 20. ___ г.
Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на главного инженера завода (фамилия) и начальника штаба ГО (фамилия).
Приложение. Календарный план подготовки и проведения исследований устойчивости работы завода (несекретно).
Директор завода____________________ (фамилия)
(подпись)
Приложение 4
“УТВЕРЖДАЮ”
Директор завода
(руководитель исследований)
_______________________ (фамилия)
“____” ____________ 20.__ г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки и проведения исследования устойчивости работы
_________________________________________________________
(наименование завода)
| № п/п | Основные мероприятия | Время | Ответственный исполнитель | Кто привлекается |
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
________________________________________________________________
1-Й ЭТАП ИССЛЕДОВАНИЯ ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ РАБОТЫЗАВОДА
_________________________________________________________________
2-Й ЭТАП ИССЛЕДОВАНИЯ. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ,
ПОВЫШАЮЩИХ УСТОЙЧИВОСТЬ РАБОТЫЗАВОДА
_________________________________________________________________
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
__________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Начальник группы руководителя
исследования _____________________ (фамилия)
Приложение 5
“УТВЕРЖДАЮ”
Генеральный директор предприятия
(руководитель исследования)
____________________________ (фамилия)
“____”_________________ 20._ г.
ПЛАН