Одним из требований Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является максимальное приближение органов местного самоуправления к населению и в этом плане – повышение эффективности их работы, что невозможно без учета того опыта работы, который уже накоплен на муниципальном уровне за годы реформ. Без такого опыта, положения закона просто повисают в воздухе.
Во многих городах действует комплексно-целевой подход, реализуются множество среднесрочных муниципальных целевых программ, они включают все сферы жизнедеятельности города, отлажен механизм контроля за их выполнением. Программы обсуждаются коллегией при Главе города, в экспертизе участвуют опытные специалисты и население.
Важно знать, что любая субъективная управленческая деятельность не может осуществляться без целевых установок и понимания тех условий, в которых она реализуется. С точки зрения организации целенаправленной управленческой деятельности в конкретных условиях городов, необходимо подчеркнуть, что меры по повышению эффективности работы аппарата начинают реализовываться, когда, во-первых, всенародно избранный Глава города своим постановлением определяет задачи перед администрацией города на предстоящий период, во-вторых, завершена организация органов местного самоуправления, то есть имеется принятый и зарегистрированный Устав города, сформирована и структурирована исполнительная власть.
Меры по повышению эффективности работы администрации необходимо направить на решение в основном двух задач:
1. создание и внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих повышение эффективности работы муниципальных служащих;
2. создание оптимальных организационных, информационных, методических условий для управленческой деятельности муниципальных служащих.
Разработку и реализацию первой задачи целесообразно проходить два этапа. На первом этапе – обеспечить структурную перестройку администрации и подготовку новых положений о подразделениях администрации города. На втором этапе – разработать и внедрить нормативные правовые документы, определяющие управленческую роль администрации в решении социально-экономических проблем.
Проводя работу по структурной перестройке администрации, необходимо понимать, что структура управления – это упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав, обязанностей, ответственности между Главой города, администрацией, а также между управленческими структурами и исполнительными звеньями.
Важно также наличие следующих документов у муниципального образования: Устав города, Постановление Главы города о штатном расписании, Постановление Главы города о структуре районной администрации; Постановление Главы города об утверждении положений о подразделениях администрации.
Организационная структура муниципального управления территорией ориентирована на одновременное обеспечение функционирования местного самоуправления и его развитие, где приоритетной является социальная сфера.
К примеру, в настоящее время в городской администрации города Н.Тагила, нормативно закреплена деятельность нескольких структурных подразделений. Их совокупность, состав взаимосвязей (вертикальных и горизонтальных), образуют организационную структуру администрации, в которой сочетаются положительные качества функциональной и линейной форм организации управления.
Так, например, для функциональной системы положительным является наличие специализированных служб и специалистов по определенным видам деятельности. Для линейной системы управления характерно построение на принципе иерархичности, четкого разделения на вышестоящие и нижестоящие уровни. Данные признаки ярко выражены в новой структуре администрации.
Таким образом, сопоставляя эти определения форм управления с настоящей структурой городской администрации Н.Тагила и с положениями о подразделениях, можно отметить, что реализованная организационная форма городского административного управления является оптимальной с точки зрения теории и практики. Однако реализованная форма управления – это только схема; она начинает действовать, жить, тогда, когда сформированный аппарат управления начинает выполнять свои функции, включающие: аналитическую работу; планирование; координацию взаимодействия субъектов и объектов управления и их полномочий; стимулирование и активизацию работы персонала; проектирование предстоящей деятельности; контроль.
Нет необходимости доказывать, что выполнение данных функций в огромной степени зависит от качества работы всех специалистов управленческого аппарата, результативности принимаемых ими решений. Поэтому развитие местного самоуправления определяется и необходимостью реализации ряда организационных мер, направленных на повышение эффективности работы персонала.
Эти меры должны быть направлены на закрепление и развитие управленческих механизмов в деятельности администрации.
К таким механизмам относятся функциональная обеспеченность аппарата по реализации полномочий Главы города; программно-целевое обеспечение деятельности администрации при решении социально-экономических и хозяйственных проблем; коллегиальность решения постановочных вопросов; плановость в реализации задач и нормативных документов и контроль за их исполнением. Действие этих механизмов должно быть закреплено и обеспечивается целым рядом документов.