Решением Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2006 г. N ГКПИ06-823 признан не действующим с 23 декабря 2004 г. подп. "г" п. 27 указанной Инструкции.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2005 г. N ГКПИ2005-727 признан недействующим с 23 декабря 2004 г. подп. "а" п. 2 разъяснения "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской, Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия", утвержденного Постановлением Минтруда России от 16 мая 1994 г. N 37.
При переходе на работу в другой район или местность, в которых установлена выплата процентной надбавки за стаж работы, перерасчет надбавки работнику, имеющему необходимый для получения этой надбавки стаж, производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, в порядке, установленном по новому месту работы, что предусмотрено в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера".
В специальный трудовой стаж, дающий северянам право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, засчитываются все периоды работы по трудовому договору на Крайнем Севере и приравненных местностях независимо от организационно-правовых форм и видов работодателя.
Кроме того, в указанный стаж включается время служебных командировок (в том числе командировки в регионы, расположенные за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), а также время работы или производственной практики (как оплачиваемой, так и не оплачиваемой) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период обучения в образовательных организациях среднего или высшего образования и некоторых других образовательных организациях независимо от продолжительности перерывов в работе, связанных с обучением.
В специальный трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок, должны включаться отдельные периоды, когда работник, состоящий в трудовых отношениях, фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы. К числу указанных периодов следует отнести:
а) период временной нетрудоспособности работника;
б) выходные и нерабочие праздничные дни, другие предоставляемые работнику дни отдыха;
в) время нахождения работника в отпуске (ежегодном оплачиваемом, учебном, без сохранения заработной платы и др.);
г) время нахождения в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
д) время повышения квалификации с отрывом от производства, в том числе и за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
е) время нахождения на военных сборах, выполнения иных государственных или общественных обязанностей, в том числе обязанностей донора, время пребывания на сельскохозяйственных и иных работах, на которые работник направлялся в соответствии с законодательством;
ж) период отстранения от работы работника, не прошедшего не по своей вине обязательный медицинский осмотр (обследование) либо обязательное психиатрическое освидетельствование, не прошедшего не по своей вине обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также в случае выявления в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работы, обусловленной трудовым договором.
Также в страховой стаж, необходимый для получения процентной надбавки к заработной плате, включается:
- время прохождения работником в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях государственной гражданской службы, военной и правоохранительной службы;
- время, в течение которого гражданин в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" получал стипендию или пособие по безработице, а также время, затраченное на проезд по направлению службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;
- время обучения в образовательных организациях среднего или высшего образования и в некоторых других образовательных организациях;
- время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе.
В стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается время прохождения гражданином альтернативной гражданской службы в этих районах и местностях, а также в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".
В стаж работы, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, не включается:
- время нахождения в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы;
- время исправительных, обязательных и принудительных работ без лишения свободы, отбываемых как по месту работы, так и в иных местах;
- время предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, в течение которого гражданин в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" был зарегистрирован в качестве безработного (за исключением периода выполнения им общественных работ), а также время, затраченное на проезд по направлению службы занятости населения в другую местность для трудоустройства.
Не должно включаться в стаж для начисления процентных надбавок и время пребывания в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях лиц, командированных в эти районы или местности из других регионов Российской Федерации, в которых районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате не предусмотрены.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. N 692 "О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда" предусмотрено, что с 1 января 1998 г. срок военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к оплате труда, засчитывается гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, а также по основаниям, предусмотренным подп. "а", "г" и "д" п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в трудовой стаж в календарном исчислении независимо от продолжительности перерыва для получения ими процентной надбавки к оплате труда при поступлении на работу в этих районах и местностях.
В случае увольнения указанных граждан с работы и последующего их поступления на работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями срок военной службы засчитывается в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда независимо от срока перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений.
Исчисление суммарного стажа работы для получения процентной надбавки к оплате труда с зачетом срока военной службы, указанного в п. 1 указанного Постановления, осуществляется на основании выданных воинскими частями по последнему месту военной службы справок об основаниях увольнения и сроке военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
Специальный трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок, исчисляется для лиц, работающих по найму, со дня начала работы в организациях, расположенных не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, что предусмотрено упоминавшимся ранее разъяснением, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 16 мая 1994 г. N 37. Согласно Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 17 июня 2003 г. N 35 из данного перечня регионов была исключена Республика Тува, поскольку еще в 1994 г. Указом Президента РФ от 16 мая 1994 г. N 945 отдельные территории Республики Тыва были отнесены к районам Крайнего Севера, а остальные территории Республики Тыва были отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
§ 5. Другие гарантии и компенсации
Работа в тяжелых климатических условиях Севера оказывает негативное влияние на здоровье работников, что обусловливает необходимость установления дополнительных гарантий медицинского обеспечения. В настоящее время на законодательном уровне гарантии медицинского обеспечения работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не предусмотрены. В то же время в ст. 323 ТК РФ речь идет о возможности установления в коллективном договоре одной из указанных гарантий, а именно оплаты за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения, если они не могут быть предоставлены по месту проживания. При этом оплата должна производиться не за счет средств федерального бюджета, а за счет средств работодателя. Оплата стоимости проезда для медицинских консультаций или лечения возможна при соблюдении ряда условий: во-первых, наличие медицинского заключения, выданного в установленном порядке, во-вторых, невозможность предоставления соответствующих консультаций или лечения по месту проживания.
В соответствии с ч. 2 ст. 323 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливают гарантии медицинского обеспечения для работников государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений. Так, Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 г. N 42-ЗЗК "О гарантии медицинского обеспечения для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и являющихся работниками организаций, расположенных в указанных местностях и финансируемых из бюджета Забайкальского края" предусмотрено, что для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и являющихся работниками организаций, расположенных в указанных местностях и финансируемых из бюджета Забайкальского края, устанавливается гарантия медицинского обеспечения путем оплаты за счет средств организаций стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания. В ст. 3 указанного Закона установлено, что оплата стоимости проезда для медицинских консультаций или лечения за счет средств организаций производится в следующих размерах:
расходов на проезд от места проживания до краевого центра и обратно (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов на проезд любым видом транспорта (за исключением такси и вагонов категории "СВ" железнодорожного транспорта);
расходов на проезд от краевого центра или от места проживания до места получения медицинских консультаций или лечения и обратно - в размере фактических расходов, но не выше стоимости проезда в плацкартном вагоне железнодорожного транспорта.
Гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что предусмотрено в ст. 327 ТК РФ.
Гарантии и компенсации в области социального страхования и пенсионного обеспечения установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 249 "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" и некоторыми другими нормативными правовыми актами.
Гарантии и компенсации в области жилищных правоотношений, предоставляемые северянам, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", в ст. 23 которого установлено, что работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем 10 лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Жилищные правоотношения лиц, осуществлявших трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, урегулированы в различных нормативных правовых актах и, в частности, в Указе Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 757 "О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установившем, что пенсионеры и другие граждане, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет и потерявшие работу в связи с прекращением деятельности предприятий и ликвидацией поселков, расположенных в этих регионах, пользуются правом первоочередного получения жилья на территории Российской Федерации независимо от места их проживания на дату издания данного Указа. Также в числе подзаконных актов следует назвать Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 872 "О дополнительных мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и некоторые иные нормативные правовые акты.
Дополнительные меры социальной поддержки неработающих пенсионеров и инвалидов в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера предусмотрены в отдельных законодательных актах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 г. N 11-5580 "О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края" социальная поддержка оказывается гражданам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края и выезжающим в другие районы Красноярского края:
а) пенсионерам и инвалидам, вставшим на учет, но не успевшим получить государственную помощь в соответствии с Законом Красноярского края от 12 июля 2000 г. N 11-867 "О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе "Север на Юг", Законом Красноярского края от 26 ноября 2004 г. N 12-2591 "О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе "Север на Юг - 2005 - 2007", Законом Красноярского края от 20 декабря 2007 г. N 4-1176 "О краевой целевой программе "Север на Юг" на 2008 - 2010 годы";
б) пенсионерам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края не менее 15 календарных лет и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края, после выхода на пенсию;
в) инвалидам I или II группы, проработавшим и (или) прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края суммарно не менее 15 лет;
г) инвалидам с детства, прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края не менее 15 лет.
Гражданам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края и выезжающим в другие районы Красноярского края, мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края.
Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ
Т.Ю. КОРШУНОВА
§ 1. Общие положения
Практически все страны мира должны решить вопрос о правовом регулировании труда иностранных работников, появление которых вызвано различными причинами. Во-первых, это обусловлено особенностями современного демографического развития с его текущим и перспективным снижением численности населения, с глобализацией рынков труда, ведущей к углублению международного разделения труда, которые в совокупности предполагают интенсификацию обмена квалифицированными специалистами. При этом именно привлечение высококвалифицированных специалистов должно оказать содействие в решении вопросов инновационного развития экономики, внедрении и освоении новых технологий.
Во-вторых, немаловажным фактором перемещения людей в поисках работы из одного государства в другое является бедность и неспособность зарабатывать и производить достаточно для того, чтобы обеспечить себя и свою семью. Эти причины характерны не только для миграции из развивающихся государств в развитые; бедностью вызвано также перемещение из одной развивающейся страны в другую, в которой перспективы работы выглядят предпочтительнее <1>.
--------------------------------
<1> См.: Иванов Д.В. Вынужденная трудовая миграция населения в международном и национальном праве. М., 2010. С. 205.
Существуют и другие причины выезда людей за границу в поисках работы. Войны, гражданские конфликты, угроза безопасности или гонения, основанные на дискриминации по таким признакам, как раса, этническое происхождение, религия, язык или политические убеждения, - все эти факторы влияют на поток трудящихся-мигрантов <1>.
--------------------------------
<1> Права человека. Права трудящихся-мигрантов // Фактологический бюллетень. N 24. С. 4.
Исходя из этого, МОТ разделяет всех иностранных работников на несколько категорий. Первую составляют переселенцы, то есть люди, которые переезжают в другую страну, чтобы жить там постоянно. Вторая - это работники по договору, то есть люди, принявшие предложение поработать в другой стране в течение определенного периода времени и намеренные по окончании работы вернуться в страну происхождения. Третью составляют профессионалы - высококвалифицированные работники, имеющие навыки, востребованные на рынке труда во многих странах. Четвертая категория - лица с неурегулированным статусом - лица без документов, с истекшим сроком действия виз и пр. В пятую включаются те, кто обратился за политическим убежищем, беженцы или вынужденные переселенцы <1>.
--------------------------------
<1> См. об это подробнее: В поисках достойной работы - права работников-мигрантов: Руководство для профсоюзов. МОТ, 2010. С. 42.
Таким образом, по мере развития глобального общества, совершенствования средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений между странами все большее число лиц проживают в странах, гражданами которых они не являются. Это обусловило необходимость защиты прав лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, предусмотренных в международных документах. На основе Всеобщей декларации прав человека <1>, содержащей базовый перечень всех прав и свобод, была утверждена Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают <2>, в соответствии с которой термин "иностранец" означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится.
--------------------------------
<1> Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
<2> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. N 40/144.
В Российской Федерации в соответствии с ч. 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В развитие конституционных положений ст. 11 ТК РФ устанавливает, что на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Приведенная норма означает, что трудовая правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства приравнивается к трудовой правосубъектности российских граждан.
Вместе с тем при применении труда иностранных граждан возникает множество проблем, требующих специального законодательного регулирования. Так, используя труд мигрантов, необходимо учитывать и поддерживать интересы российских граждан. Допуская труд иностранных работников, необходимо соблюдать принципы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции о правах ребенка.
Кроме того, при регулировании труда иностранных работников необходимо руководствоваться положениями, содержащимися в Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах (N 97), Конвенции о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (N 143), Конвенции о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (N 118), в Рекомендации о трудящихся-мигрантах (N 86), Рекомендации о трудящихся-мигрантах (N 151), в Конвенции о принудительном или обязательном труде (N 29) и Конвенции об упразднении принудительного труда (N 105). В соответствии с этими документами в национальном законодательстве должны содержаться положения, регулирующие условия привлечения к работе иностранных работников, их права и обязанности, а также гарантии реализации их прав, меры по борьбе с нелегальной миграцией и пр.
В связи с этим в Российской Федерации принято и действует специальное законодательство, которое регулирует труд иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации. Основополагающими законодательными актами являются глава 50.1 ТК РФ и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об иностранцах).
Указанный Закон, а равно принятые в его развитие подзаконные нормативные правовые акты являются правовой базой для решения вопросов правового регулирования труда иностранных работников, определяют условия, при которых возможна их трудовая деятельность, их основные права и обязанности, ответственность.
Целью настоящей главы является анализ законодательства о применении труда иностранцев на территории Российской Федерации, выявление проблем, связанных с правовым регулированием их трудовой деятельности.
§ 2. Понятие "иностранный работник". Соотношение с понятием
"работник-мигрант"
В соответствии со ст. 2 Закона об иностранцах иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства определяется законодателем как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранный работник определяется рассматриваемой статьей как иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
При этом наряду с термином "иностранный работник" нередко употребляются термины "мигрант", "трудящийся-мигрант", "работник-мигрант" и т.д., которые российское законодательство никак не определяет.
Считается, что термин "мигрант" охватывает все случаи, когда решение о миграции человек принимает свободно, по причинам "личного удобства" и без вмешательства внешнего принудительного фактора <1>. Тем более, как отмечают исследователи, унифицированного понятия "миграция" на протяжении длительного периода времени в международном праве не существовало <2>. Оно не упоминается ни в Уставе ООН, ни во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ни в доктрине международного права. В правовой доктрине под миграцией понимается перемещение лиц независимо от формы перемещения, мотивов и сроков с территории одного государства на территорию другого, влекущее изменение их правового статуса, регулирование которого с момента пересечения данными лицами границы осуществляется законодательством принимающего государства и международно-правовыми документами <3>.
--------------------------------
<1> См.: Пархомова Ю. Зарождение и формирование институтов миграционного права на примере соотношения понятий "беженец", "мигрант" и "иностранец" // Журнал международного права и международных отношений. 2007. N 3.
<2> См.: Наумова Р.Л. Труд иностранцев у российского работодателя // СПС "КонсультантПлюс".
<3> См.: Похлебаева А. Понятие миграции и ее классификация // Журнал международного права и международных отношений. 2005. N 3. С. 3 - 6.
Недостаточная разработанность понятий в международном праве вызвана тем, что миграция традиционно рассматривалась только на национальном уровне, и использование различных миграционных терминов и понятий варьируется в зависимости от конкретной страны, но несовершенные способы решения проблем мигрантов и иностранцев, неразработанность данных понятий, их подмена, синонимичность и привели современный мир к приемлемому регулированию миграционных отношений в мире и России в частности <1>.