План
1. Понятие и юридическое содержание финансового контроля.
2. Виды финансового контроля, их правовые основы.
3. Методы финансового контроля.
4. Организация и органы.
1. Понятие и юридическое содержание финансового контроля.
Разными своими сторонами финансовый контроль так или иначе затрагивает интересы практически каждого гражданина и всех без исключения юридических лиц.
Особое место финансового контроля в общей системе контроля как элемента в системе управления общественными процессами обусловлено его спецификой, наиболее ярко проявляется в контрольной функции самих финансов. Объективно присуща финансам способность выражать специфическую сторону производственно хозяйственной деятельности в любой сфере делает финансовый контроль всеохватывающим и всеобъемлющим.
Время для того чтобы с потенциально возможного финансовый контроль действительно стал таким и на практике, всегда необходимо различать базисные и надстроечные элементы финансового контроля. Если контрольная функция финансов является свойством самих финансов и выступает базисом финансово-контрольных правоотношений, то собственно финансовый контроль является деятельностью соответствующих органов и организаций, которые его осуществляют.
Формально объектом финансового контроля являются финансовые показатели деятельности, но поскольку они либо регламентируют процесс формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, либо отражают результативность их кругооборота, фактическим объектом финансового контроля является весь процесс производственно хозяйственной деятельности. Именно этим и обусловлено исключительно велика роль финансового контроля в системе управления общественными процессами.
Необходимым условием эффективности финансового контроля является система бухгалтерского учета, что обеспечивает достоверность и полноту отражения движения стоимостных показателей подотчетного юридического или физического лица. Только при таком условии результаты финансового контроля дают возможность для анализа и объективной оценки динамики финансовых показателей и корректировки процесса реализации финансовой политики государства.
Степень и глубина реализации обществом контрольной функции финансов во многом зависит также от состояния финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина это одна из сторон законности. Она выражает обязателен для всех юридических и физических лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств.
Требования финансовой дисциплины определяются, с одной стороны, общими принципами организации финансов, с другой специфическими условиями функционирования финансов в структурных подразделениях материального производства и непроизводственной сферы. Финансовая дисциплина несовместима с ведомственным или местнических подходом к выполнению финансовых обязательств, не допускает противопоставление индивидуальных, групповых и общественных интересов. В условиях нынешней нашей действительности особенно трудно добиться этого.
Мы в своем поступательном развитии направляемся к рыночной экономике и уже прошла этим путем определенный отрезок расстояния. Движение этим путем приобрело необратимый характер. И хотя отношениям в сфере государственных финансов еще очень свойственны переходные черты, однако по своей сути и основным содержанием они уже получили, особенно с учетом тенденций и динамики их развития, классических рыночных черт.
В нынешних условиях основное внимание в государственном финансовом контроле уделяется своевременности и полноте мобилизации средств в государственные финансовые ресурсы, законности поступлений и расходов во всех звеньях государственной системы, соблюдению правил учета и отчетности. Финансовый контроль охватывает не только процесс формирования и выполнения Государственного бюджета, но и местных бюджетов, поскольку государством должен осуществляться контроль при:
1. выдаче местным бюджетам дотаций (субсидий) и кредитов из государственного бюджета на финансирование их текущих и капитальных расходов;
2. санкционировании выпуска местных займов, гарантированных правительством;
3. реализации правительственных программ.
Полностью выходит за рамки государственного контроля финансовый контроль, осуществляемый в сфере деятельности монополий и частного предпринимательства самими владельцами финансового капитала или его отдельных составляющих. Здесь осуществляется эффективный и бескомпромиссный финансовый контроль, поскольку от его вездесущности и принципиальности непосредственно зависит финансовая результативность деятельности самих владельцев капитала. Конечной целью предпринимательской деятельности в любой сфере является обогащение, есть ничто иное, как рост первичного капитала.
На этом уровне в структуре организации финансового контроля в рыночной экономике имеет место аналогия с внутриведомственных финансовым контролем, который действовал в странах с административнокомандною системой управления при государственной (общенародной) форме собственности. Однако если в эффективности внутриведомственного контроля в наибольшей степени опять же было заинтересовано государство (обобщенный владелец), то в рыночной экономике в эффективности внутреннего, собственного финансового контроля заинтересованы непосредственно сами владельцы капитала.
Самостоятельным звеном финансового контроля является в настоящее время также профессиональный финансовый контроль финансовый контроль независимых аудиторских служб. Он осуществляется в случае и на условиях, предусмотренных законом, а также по заказу владельца финансовых ресурсов на условиях платности за предоставление услуг методом свободного выбора аудитора. Аудиторская проверка направлена на оценку достоверности финансовой отчетности, глубокий профессиональный экономический анализ финансовой деятельности, оценку финансовой надежности фирмы, предприятия, банка, страховой организации или другого юридического лица, проверяемого и подготовку соответствующего заключения. Аудитор и аудиторская фирма несут не только моральную, но и юридическую ответственность за качество предоставляемых ими услуг.
В контрольно-ревизионной работе по административнокоманднои системы управления финансовый контроль за деятельностью предприятий был направлен, прежде всего, на проверку выполнения планов накоплений и платежей в бюджет, выявления скрытых внутренних резервов, контроль за сохранностью и эффективностью использования государственных средств, соблюдения нормативных показателей и финансовой дисциплины.
Таким образом, финансовый контроль это целенаправленная деятельность законодательных и исполнительных органов публичной власти и негосударственных организаций, направленная на обеспечение законности, финансовой дисциплины и рациональности в ходе мобилизации, распределения и использования средств централизованных и децентрализованных денежных фондов государства с целью эффективного социально-экономического развития всех субъектов объектов финансовых правоотношений.
Финансовый контроль характерен всем финансово-правовым институтам. Поэтому наряду с общими финансово-правовыми нормами, регулирующими организацию и порядок осуществления финансового контроля в целом, имеются нормы, учитывающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.
Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, можно свести к следующему:
1. проверки выполнения юридическими и физическими лицами финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;
2. проверки правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
3. проверки соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, учреждениями и организациями на счетах в кредитных учреждениях;
4. выявление внутренних резервов производства возможностей повышения производительности труда, рентабельности, экономии, денежных и материальных ресурсов и т.д.;
5. предупреждения и устранения выявленных нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном государством порядке привлекаются к ответственности организации, должностные лица и граждане, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.
Эта ответственность может быть выражена в административных, экономических или административных и экономических одновременно мероприятиях воздействия на нарушителей финансовой дисциплины. Экономические средства воздействия проявляются конкретно через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, существенно способствуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.
Проблемы усиления ответственности, действенности финансового контроля требуют, с одной стороны, сокращения количества санкций, применяемых, а с другой повышения их результативности. Этому, в частности, призвана способствовать осуществляемая сегодня реформа налогообложения.
Специфика любого контроля как элемента управления его вторичность. Контролировать можно только то, что уже есть наяву. Финансовый контроль сам по себе не являются инструментом непосредственной организации финансовой деятельности. Его назначение заключается в предупреждении или устранении ошибок в этой деятельности, в улучшении ее самой.
Для эффективного осуществления финансового контроля необходимы критерии, своеобразные эталоны, с которыми в ходе контроля сравнивается деятельность, проверяется. Для финансового контроля такие критерии определяются финансовым законодательством и иными нормативными актами, регламентирующими финансовую деятельность.
Поэтому иными словами финансовый контроль можно определить как наблюдение фактического состояния показателей финансовой деятельности субъектов финансовых правоотношений по сравнению с заданными показателями.