Лекция 2.
2.1. Ретроспективный анализ благотворительности в России
В связи с особенностями исторического самодержавного политического устройства царской России, введения крепостного права в XVII в. и отсутствия возможностей у значительной части граждан к полноценному обустройству своей жизни, проблема социальной защиты и социальной помощи населению всегда была актуальной. Нужно отметить, что, тем не менее, еще в царствование Екатерины II и Александре Iзародились и относительно успешно развивались различные благотворительные и другие общественные организации, занимавшиеся филантропией.
Одним из самых крупных обществ в начале XIX в. в России было llмnepamopcкoe Человеколюбивое общество, возникшее почти сразу же после прихода к власти Александра I.Становление общества проходило в два этапа:
1. с 1802 по 1816 гг.;
2. с 1816 по 1825 гг.
Началом появлению общества послужил рескрипт Александра I на имя А.А. Витовтова, где отмечалось: «Чтобы показать, как близки сердцу моему несчастные жертвы ожесточенного рока, беру под ocoбливое покровительство свое как утверждаемое в здешней столице благотворительное общество, так и всякие другие».
Содержание этого письма свидетельствует, что император придавал огромное значение развитию благотворительности в стране и собирался поставить ее на государственную основу. Этим целям и способствовало создание Императорского Человеколюбивого общества. С самого начала общество носило полуофициальный характер. Это определилось следующими обстоятельствами:
- оно было создано по рескрипту самого императора;
- общество получало довольно значительные суммы на благотворительные дела;
|
|
- отчетная документация общества должна была проходить через царскую канцелярию.
В частности, рескриптом предписывалось, что образцом для создания Императорского Человеколюбивого общества необходимо взять подобное учреждение, работающее в Гамбурге. Император рекомендовал А.А. Витовтову на таких же условиях устроить благотворительное общество в России. Нужно отметить, Александр 1, будучи еще великим князем при дворе Павла 1, обнаруживал гуманность и кроткость в обращении с подчиненными. Уже в первые недели своего царствования Александр 1 подписал два манифеста (2 апреля 1801 г.), в соответствии с которыми смягчались ряд статей по уголовным делам, отменены пытки, разрешено было ввозить иностранные книги и ноты, а также открывать частные типографии.
Первоначально Императорское Человеколюбивое общество существовало в виде двух самостоятельных организаций:
- медико-филантропического комитета;
- попечительного о бедных комитета.
Целью медико-филантропического комитета было усовершенствование заведений общественного призрения и оказание безвозмездной врачебной помощи нуждающимся жителям Санкт-Петербурга. Комитет с самого начала получил большую финансовую поддержку от правительства - по 5 400 руб. ассигнациями в год, а также 15 000 руб. ассигнациями единовременно».
Медико-филантропическому комитету были определены такие задачи:
1) домовое призрение бедных;
2) диспансеризация или амбулаторный прием больных в разных частях города;
3) помощь подвергшимся несчастным случаям на улице;
4) организация особых больниц для заразных больных;
|
|
5) призрение «искаженных природою» или в результате несчастного случая глухонемых.
Были регламентированы правила деятельности Медико-филантропического комитета. В частности, предписывалось каждые три месяца публиковать отчеты о финансовой деятельности. Из правил комитета, утвержденных Правительством России, было видно, что все домашнее лечение беднейших слоев населения правительство поручало комитету. Бесплатно пользовались услугами врача лишь те больные, которые подтверждали свою финансовую несостоятельность, представив свидетельство о бедности, выданное Приходским священником или частным приставом (иноверцы получали подобное свидетельство у cвoего духовенства).
Нужно заметить, что в дальнейшем вопрос обязательного наличия свидетельства о бедности неоднократно поднимался в связи с тем, что многие больные не могли получить его по ряду обстоятельств, в том числе по физическому состоянию, и, следовательно, пользоваться бесплатным лечением и лекарствами не имели права. Эта проблема так и не была решена в тот период. Отдельно оговаривался вопрос о лечении крепостных людей. Он также неоднократно рассматривался на заседаниях комитета, но решения тормозились тем, что эта категория населения не подлежала бесплатному лечению, т.к. за крепостных плату за лечениe должны были вносить их господа.
В обязанности частного врача от Медико-филантропического комитета, согласно правилам, входило не только посещение его подопечных на дому во время болезни, но и профилактические визиты с целью борьбы с «вредными привычками», прежде всего с алкоголизмом. Отмечается, что этот пункт правил интересен тем, что врач не только был обязан бороться с «вредными привычками» своих пациентов, но и докладывать о них в соответствующие инстанции, т.е. в полицию, что фактически означало фискальный надзор. В целом, Медико-филантропический комитет имел достаточно тесные связи с полицейскими околотками по одиннадцати отделениям города. Помимо домашнего лечения в обязанности Медико-филантропического комитета назначались врачи-специалисты, в частности окулисты, зубные врачи и акушеры. Последние обязаны были следить за деятельностью повивальных бабок, помогать беременным и роженицам, а также заботиться о кормилицах для младенцев. Поиск и наем кормилиц были очень важны, т.к. позволяли беднейшему сословию хоть немного заработать. Относительно финансовых возможностей Медико-филантропического комитета, то они оговаривались правилами. Кроме тех сумм, которые отпускались из Кабинета Александра 1, Медико-филантропическому комитету разрешалось открыть подписку на собственные нужды и принимать пожертвования от частных лиц.
|
|
Для обеспечения врачей необходимыми лекарствами, у Медикофилантропического комитета существовал договор с «вольными аптекарями». По условиям договора больной мог получить лекарство или непосредственно от врача, или по рецепту. Обычно врачи нанимали специальное помещение для приема (это было редко) или принимали пациентов прямо на своих квартирах, что экономило средства Медикофилантропического комитета. Имеющихся сведений о том, оплачивался ли наем жилья для врача, не имеется, но, скорее всего, это делал комитет. Нужно отметить, что правила строго регламентировали время приема врачами пациентов; для всех одиннадцати частей города оно было одинаковым- с 8 до 10 yтpa, либо с 10 до 12 (Выборгская сторона). Итак, на прием отводилось всего два часа, что при значительном количестве нуждающихся в бесплатной или дешевой врачебной помощи больных очень мало. Время занятий врача никак не оговаривалось. В регламенте правил не указывалось, когда он должен посещать больных.
Кроме того, врачам, помимо медицинской помощи, предписывалось заниматься и благотворительностью: им выделялись специальные денежные суммы для оказания нуждающимся продовольственной по мощи, при этом особое внимание уделялось роженицам на дому и нуждающимся детям. Отмечается, что вскоре после начала деятельности Медико-филантропического комитета стало понятно, что его работа для «облегчения участи» бедного населения столицы явно недостаточна, и в помощь ему было создано еще одно учреждение, которое впоследствии стало основой Императорского Человеколюбивого общества - это Попечительный о бедных комитет. Этот комитет начал свою работу 11 ноября 1805 года.
Его задачей стало оказание различных видов помощи нуждающимся, которых выявляли особые попечители о бедных. В год начала работы этого комитета ему было выделено на выдачу пособий 40 тыс. руб. асс. в год, из которых назначались единовременные выдачи и постоянные пенсии (не более 200 руб. асс. в год). Комитет занимался не только непосредственной помощью обратившимся в него, но и сбором сведений о бедных, которые сообщались затем А.А.Витовтову. Такой сбор проходил при посещении жилищ бедноты в Петербурге, представлявших собой печальную картину. Их главных особенностью были теснота, грязь, отсутствие света, сырость. Например, в угловых квартирах в одной комнате проживало до 24 человек, и «в одном семейном углу» помещались целые семьи: муж, жена и несколько детей. В этих сведениях «понятие «живут» здесь неуместно, лучше сказать страдают изо дня в день, из года в год, тяготясь этой ужасной обстановкой, подчас проклиная ее, но не находя выхода». Здесь наблюдались частые болезни, пьянство, вымирание детей, короткая продолжительность жизни, ранняя неспособность к труду.
При этом розыск особо нуждающихся лиц поручался людям благонадежным, «Недостаточного состояния», получавшим за свою работу жалованье. Считалось, что этим людям знакомы нужды бедных и привычнее та деятельность, которая сопряжена с помощью нуждающимся, а деньги, получаемые от комитета, обеспечат их и позволят потратить свое время на исполнение благотворительных своих обязанностей.
Попечительный о бедных комитет, также как и Медикофилантропический комитет, был общественный организацией на «особыx основаниях»; его члены не получали жалованья, но служащие, т.е. люди, разыскивающие бедняков, состояли на жалованьи.
Оба комитета действовали параллельно и работали довольно успешно, расширяя круг своих обязанностей. Средства Попечительного о бедных комитета были увеличены добавлением новых ассигнований (по 3000 руб. ежемесячно с 1 января 1810 г.). Необходимо отметить, что началом объединения комитетов стало создание в 1812 г. общей канцелярии. В 1814 году, согласно докладной записке, было установлено ·звание главного попечителя единого благотворительного общества. В звании попечителя был утвержден действительный тайный советник князь А.Н. Голицын, в звании помощника - Галахов.
Статус единого благотворительного общества был официально получен 26 июля 1816 года, когда по царскому рескрипту было образовано Императорское Человеколюбивое общество. Рескрипт утверждал проект создания Императорского Человеколюбивого общества с приложением штата канцелярии. Поскольку Императорское Человеколюбивое общество находилось под особым покровительством императора, то недостатка в средствах оно не испытывало. Средства Императорского Человеколюбивого общества складывались из нескольких источников:
1. Пожертвования Императора и императорской фамилии.
2. Частные пожертвования.
3. Собственная работа с наличными капиталами в пользу их увеличения.
4. Пожалование обществу при его открытии 1 038 825 руб. ассигн. Единовременно, не считая ежегодных взносов.
Совет Императорского Человеколюбивого общества занимался на своих заседаниях порядком приема и выдачи поступающих денег и выносил постановления об устройстве подведомственных ему учреждений и канцелярий. Он определял не только порядок хранения денежных сумм, ломбардных и банковских билетов, но и свое отношение к разным правительственным учреждениям и лицам. Например, советом был утвержден новый состав Попечительного о бедных комитета. Он состоял теперь из 15 попечителей, из числа которых ежегодно избирались должностные члены. В 1816 г. председателем Попечительного комитета был избран статский советник С.П. Петров, секретарем - титулярный советник Я.Л. Сухих, казначеем- коллежский советник Н.С.Липкин. Для избрания попечителей существовали специальные правила:
1. Кандидат, помимо свидетельства того, кто его представляет, должен иметь рекомендацию двух членов комитета.
2. Кандидат должен быть не моложе 30 лет.
Безусловно, эти правила резко сужали возможный состав попечителей, который обычно ограничивался кругом близко знакомых людей. Совет Императорского Человеколюбивого общества определял по 1000 руб. ежегодного пособия попечителям, которым они могли распоряжаться по своему усмотрению, но обязательно с отчетом о порядке его использования. Попечители обязаны были разыскивать нуждающихся, живущих в отдаленных частях города, и поставлять в комитет сведения о них. Но при этом, особое внимание должны были оказывать нуждающимся малолетним детям и девицам. По уставу, Попечительный комитет отчитывался перед советом Императорского Человеколюбивого общества. Например, отчет за 1817 г. свидетельствует о том, что большую часть прошений о помощи Попечительный комитет оставлял без внимания: в лучшем случае удовлетворялась половина прошений, в худшем - 25-30%. Отчет показывает, что наибольшее внимание уделялось призрению малолетних девочек, что, вероятно, было направлено на борьбу с проституцией. Анализ показывает, что в целом, оказание помощи в конкретной части города зависело от личных качеств попечителя. Вообще, деятельность Попечительного комитета следует оценить не очень высоко, т.к. множество людей, действительно нуждавшихся в помощи, не получали ее.
Например, после того как Императорское Человеколюбивое общество стало издавать собственный журнал, в нем публиковались ведомости Попечительного комитета, в которых приводился перечень лиц, особо нуждающихся в помощи. Можно привести некоторые примеры: «Отставного придворного музыканта сын Иван Пехтерев - от самой колыбели нем и глух, страдает падучею болезнью, от коей находится во всегдашнем расслаблении, а сверх того, покрыт ранами на ногах и голове. От больницы производится ему лечение, а Попечительный комитет принял его на свое призрение»; «вдова статского советника от роду 70 лет, четвертый год находится в болезни, не имеет никакого средства к пропитанию, погружена в бедных обстоятельствах и пансиона не получает ниоткуда. Вдова присяжного Настасья Матова, коей муж уехал на свою родину, оставив ее с четырьмя дочерьми, из коих старшей 11 лет, а прочие в малолетстве. Сия мать пропитывается и одевается трудами своими и находится в бедственнейшем положении».
Например, из журнала следует, что в сентябре 1817 г. попечители выявили 86 семейств, нуждающихся в помощи, в добавление к 203 обнаруженным ранее, из них 274 получили единовременные пособие, а в 15 - пособия по несколько раз в год. Сведения журнала Императорского Человеколюбивого общества несколько расходятся с данными отчета Попечительного совета за 1817 г. Конечно, журнал, как предназначенное для широкой публики издание, завышал цифры оказываемой комитетом помощи для увеличения собственного авторитета и пропаганды деятельности. Попечители уделяли внимание не только нуждающимся в средствах людям, но и тем, кто совершил правонарушение, но не стал закоренелым преступником.
Интересно отметить, что помимо ранее существовавших комитетов, в Императорском Человеколюбивом обществе после 1816 г. появился Комитет по ученой части. Он был образован по инициативе нескольких членов общества: тайного советника барона Б.И. Фитингофа, камер-юнкера пятого класса С.С. Ланского; доктора Удена; коллежского асессора Е.Б.Адеркаса и др. Комитет ставил своей задачей рассмотрение всевозможных проектов, сочинений и изобретений, имевших благотворительные цели, перевод книг, издание журнала. Кроме того, члены комитета должны были поддерживать постоянные отношения с благотворительными обществами как в России, так и за рубежом. В задачи Комитета входила пропаганда деятельности Императорского Человеколюбивого общества среди населения, путем распространения в печати сведений о нем, с целью увеличения числа добровольных пожертвований на общество.
Комитетом по ученой части была основана библиотека Императорского Человеколюбивого общества, пополнявшаяся не только книгами, но и различными приборами и станками. Библиотека пополнялась, в основном, за счет добровольных пожертвований. В момент образования в библиотеку вошло: 50 экземпляров книг А.А. Витовтова (большинство на английском языке), 5 экземпляров от императора, 14 экземпляров от действительного члена совета С.С Ланского, 25 книг - от неизвестных особ, 22 книги - от членов Ученого комитета. К концу 1817 г. в библиотеке насчитывалось 196 печатных изданий и 16 рукописей.
Таким образом, в начале XIX в. Императорское Человеколюбивое общество стало центральным звеном в системе общественной благотворительности Санкт-Петербурга и всей России, т.к. его филиалы открывались повсюду (1816 - Казань; 1818 - Москва, Воронеж; 1819 - Уфа; 1821 - Слуцк и т.д.). Все провинциальные учреждения организовывались и курировались советом Императорского Человеколюбивого общества. В дальнейшем Человеколюбивое общество заняло свою нишу в ряду общественных благотворительных организаций и уже не стремилось полностью подчинить себе всю петербургскую благотворительность*.
* Например, наиболее крупным являлся «Попечительный о бедных комитет» в г. Воронеже, где в 1817 г., на основании собрания граждан города, был создан сам комитет и правила, которыми он руководствовался в своей деятельности. Были избраны члены предполагаемого комитета - 25 попечителей, число которых впоследствии уменьшили до 15. 25 января 1818 г. воронежский губернатор, с приложением проекта правил и открытия комитета, сделал представление в совете Императорского Человеколюбивого общества. В том же году, 12 июля 1818 г., было дано разрешение на учреждение в Воронеже Попечительного о бедных комитета и предложен устав, на основе которого он должен вести свою работу. Торжественное открытие воронежского Попечительного о бедных комитета произошло 22 июля 1818 г.
В начале деятельности на нужды образования и воспитания средства Комитетом не выделялись, помощи детям, учащимся и учителям не оказывалось. Только с 1831 г. комитет стал назначать небольшие пособия на содержание сирот, воспитывающихся в духовных и светских приютах, на проезд учащихся на место жительства и в учебные заведения. Всего с 1818 г. по 1853 г. комитет выдал ежемесячных и единовременных пособий на сумму 37 659 руб. серебром, из которых 298 руб. на проезд учащихся в учебные заведения и на родину.
Уже в конце XIX в., в 1885 г., потомственный почетный гражданин, воронежский купец 1-й гильдии Клочков А.Н. пожертвовал в дар попечительству свою усадьбу с домом, двумя флигелями и надворными постройками по Малой Московской улице (ныне ул. Куколкина) с условием открытия в этих зданиях школы для слепых и убежища для престарелых слепцов. 20 марта 1887 г. был открыт приют на 1О слепых старцев, а 14 сентября 1887 г. - чилище для слепых детей. Создание училища для слепых детей было одним из крупнейших дел Воронежского попечительства о слепых. По архивным документам можно проследить историю его создания и деятельности, понять его значение для жизни губернии.
Прием в училище слепых проводился с учетом следующих условий: абсолютная слепота, способность к образованию и обучению, отсутствие, помимо слепоты, телесных недостатков и душевных недугов. Желающие поступить в училище принимались не сразу, а с испытательным сроком в 1-2 месяца. Если за этот период выяснялось, что по каким-либо причинам пребывание данного ребенка в училище невозможно, его возвращали родителям или опекунам. Курс обучения продолжался от 5 до 8 лет. Если выяснялась бесполезность обучения ребенка или его поведение оказывало неблагоприятное воздействие на других детей, училище вправе было удалить такого воспитанника.
Что касается оплаты за училище, то бедные дети принимались бесплатно, а остальным плата определялась советом отделения попечительства в зависимости от имущественного положения родителей или опекунов в размере от 75 до 300 руб. в год и вносилась вперед за каждое полугодие. Большинство детей были уроженцами Воронежской губ., хотя, например, в 1903 г. содержались дети из Тамбовской губ. (2 чел.) и один мальчик из Рязанской губ. Преобладали дети крестьян. Как показывают исторические документы, дети учились довольно прилежно. Так, в 1901 г. все учащиеся, за исключением двух мальчиков и одной девочки, были переведены в следующий класс; в 1902 г. только два мальчика были оставлены на второй год; в 1913 г.- четыре мальчика, а двое были возвращены родителям.
Детей, обнаруживших способности к музыке, учили игре на музыкальных инструментах и пению. Из воспитанников училища были подготовлены два оркестра: симфонический под руководством В.Н.Таганцева и балалаечный под руководством М.В. Силкина. Из учащихся старших классов был подготовлен хор, который пел в училищной церкви на богослужениях.