Государственное регулирование туристской деятельности в России: цели, методы, принципы
В соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
a обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
a охрана окружающей природной среды;
a создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
a развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
a создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
a содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
a защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
a лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
a установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;
|
|
a прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
a создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
a налогового и таможенного регулирования;
a предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;
a содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
a развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
a содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
a обеспечения картографической продукцией;
a иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.
Принципы государственного регулирования туристской деятельности
Государство, как впервые записано в ФЗ "Об основах туристской деятельности", признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
|
|
Государственные органы по регулированию туризма в России
В 1989г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992г. было образовано Министерство культуры и туризма РФ, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.
Дальнейшая реорганизация аппарата правительства России привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994г. стал функционировать Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ РФ) (см. рис. 1.1).
Рис. 1.1. Органы государственного регулирования туризма в России
Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму должен обеспечивать:
a разработку основ государственной политики в сфере туризма;
a координацию работ по экспертизе правовых актов и федеральных программ в сфере туризма;
a анализ состояния национального туризма и выработку предложений по его развитию.
Решения Координационного комитета носят рекомендательный характер.
В соответствии с Указом Президента России "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" (Приложение 2) создана финансово-промышленная группа - Национальная туристическая корпорация, одной из функций которой является реализация целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации".
|
|
Корпорации оказывается всяческая государственная поддержка, включая передачу в ее управление находящихся в федеральной собственности долей и паев в активах организаций - участников корпорации и наделение коммерческого банка развития иностранного туризма "Интурбанк" полномочиями по финансовому обслуживанию федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации". Корпорация будет освобождена от обязательной продажи 50% валютной выручки на три года с даты регистрации, при условии направления средств на развитие производственной и хозяйственной базы туризма.
Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму до недавнего времени являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и межотраслевую координацию в сфере туризма. В настоящее время комитет ожидает структурная реорганизация. В мае - июне 1999г. Президентом РФ подписаны два указа: первый о преобразовании ГКФТ РФ в агентство, второй - в министерство (без руля и ветрил.//Туринфо. - 1999. - №14. -с.1). Положение о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму находится в стадии утверждения, поэтому сейчас о его функциях говорить преждевременно.
ГКФТ России проводил следующие виды работ:
a методическое обеспечение туристской деятельности в РФ (ГКФТ РФ разработал законопроект "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Положение о лицензировании международной туристической деятельности в РФ, типовую туристскую путевку и т.д.);
a организацию и руководство системой лицензирования турфирм;
a руководство и координацию работ по сертификации туристских услуг (ГКФТ РФ является Центральным органом по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц);
a контроль и надзор за деятельностью турфирм;
a статистику и учет туристских ресурсов;
a обучение и повышение квалификации в сфере туризма;
a международные связи в сфере туризма.
На уровне субъектов федераций руководство и координацию туристских работ выполняют комитеты (отделы) по туризму в составе администраций региона.