Общие требования к организации государственной гражданской службы

Государственный служащий - лицо, находящееся на государственной службе и профессионально занимающееся исполнением полномочий государственных органов. Он работает в государственных органах, в государственном аппарате. Государственная гражданская служба - это вид государственной службы, обеспечивающий исполнение полномочий государственных органов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную гражданскую службу и на гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» существует деление должностей гражданской службы на группы и категории. В зависимости от степени важности выделяется пять групп должностей гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Им присваиваются квалификационные разряды (звание, класс, чин, ранг). Выделяется четыре категории должностей гражданской службы, каждая из которых делится лишь на определенное количество групп должностей гражданской службы. Категории и группы должностей представлены в таблице 1.

Таблица 1. Категории и группы должностей государственной гражданской службы

Для определенной должности в реестре государственной службы РФ существуют соответствующие требования к профессиональному образованию, стажу и опыту работы. Помимо требований определенных профессиональных навыков, при поступлении на государственную службу РФ требуется быть гражданином России в возрасте от 18 лет, владеть русским языком. Препятствиями при поступлении на государственную службу являются: признание гражданина недееспособным или ограничено дееспособным; наличие определенного заболевания; иностранное гражданство; близкое родство или свойство с другими непосредственно подчиненными государственными служащими; отказ от предоставления сведений о доходах и имуществе (которые предоставляются государственными служащими ежегодно); отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне. При поступлении на государственную службу устанавливается испытательный срок (3-6 месяцев). При переходе на иную должность проводятся аттестация и квалификационные экзамены, связанные с сохранением / присвоением определенного разряда.

Для несения гражданской службы, гражданин должен соответствовать ряду квалификационных требований, в число которых входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Обязательным требованием при поступлении на государственную службу является наличие у гражданина высшего образования. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации государственных служащих регулируется, прежде всего, федеральным законом №79 «о государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 года. Так в статье 13 данного федерального закона «Формирование кадрового состава гражданской службы» упоминается, что «профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих» являются главным приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы.

Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы в Российской федерации проходит в специализированных образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. Федеральным законом №79-ФЗ предусмотрена возможность заключения договора между государственным органом и гражданином, по которому гражданин обязуется пройти государственную службу в течение определенного срока. Так же в рамках этого договора гражданин, обучающийся в образовательном учреждении, может пройти практику и стажировку в вышеупомянутом государственном органе.

Дополнительным профессиональным образованием государственных гражданских служащих Российской Федерации является образование на базе высшего или среднего профессионального образования. Оно осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования. Также дополнительное образование получают непосредственно в государственных органах или иных организациях, специализирующихся на непрерывном профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Важность дополнительного профессионального образования гражданских служащих обусловлена необходимостью поддержания конкурентоспособности гражданской службы, обеспечения высокого уровня квалификации гражданских служащих, позволяющего подстраиваться под изменяющиеся условия жизнедеятельности общества и государства.

Статья 62 федерального закона №79 посвящена различным видам дополнительного профессионального образования. После получения специального образования, необходимого гражданину для прохождения государственной службы, он имеет право на дополнительное профессиональное образование в виде профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки. Для получения дополнительного профессионального образования может быть два основания: сохранение имеющегося правового положения гражданского служащего и изменение правового положения гражданского служащего, связанное с его служебным ростом.

Дополнительное профессиональное образование проходит с отрывом, с частичным отрывом (до трех рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от гражданской службы. Однако данный вопрос решается в каждом конкретном случае отдельно представителем нанимателя государственного служащего, при этом приоритет зачастую отдаётся дистанционным формам обучения (в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы).

Рассмотрим каждый из видов дополнительного профессионального образования по отдельности.

Государственный служащий направляется на обучение образовательной программе (в том числе и на стажировку) в следующих случаях. Во-первых, в случае назначения на иную должность гражданской службы. Во-вторых, в случае включения в кадровый резерв. В-третьих, по решению аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при условии успешного освоения им образовательной программы.

Для поступившего на государственную службу гражданина вводится испытательный срок, в ходе которого он проявляет на практике свои теоретические знания, умения и навыки. Таким образом, стажировку государственного служащего стоит охарактеризовать как процесс, в ходе которого самостоятельно осваивается теоретическая база, приобретаются профессиональные навыки, служащий вовлекается в рабочий процесс с ознакомлением и выполнением функциональных обязанностей должностного лица. Важным в стажировке было то, что она повышала эффективность дополнительного профессионального образования, однако же, являлась второстепенной формой дополнительного профессионального образования и уступала таким его видам как повышение квалификации и профессиональная переподготовка. К тому же в ходе стажировки служащий мог быть отвлечён от своих непосредственных обязанностей на длительный срок.

Повышение квалификации - краткосрочные программы, имеющие своей целью расширение знаний специалиста в одной конкретной области (к ним относятся краткосрочные семинары и различные тренинги). Это обновление знаний и совершенствование навыков гражданских служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения государственными служащими новых способов решения профессиональных задач. Повышение квалификации преследует своей целью освоение актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности гражданских служащих (в виде тематических и проблемных конференций и семинаров) в количестве от 18 до 72 аудиторных часов (краткосрочное повышение квалификации). А также комплексное обновление знаний гражданских служащих по ряду вопросов в установленной сфере профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач - объемом от 73 до 144 аудиторных часов.

Повышение квалификации осуществляется по мере необходимости не реже одного раза в три года. Ранее проводилось повышение квалификации не реже одного раза в четыре года. Сокращение интервала до трёх лет обусловлено тем, что в современных условиях уровень профессиональной подготовки гражданских служащих должен быть максимально высоким, а сама система гражданской службы максимально гибкой, способной быстро перестраиваться под изменяющиеся условия. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Осуществляется в аккредитованных государством образовательных учреждениях среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. При прохождении курсов повышения квалификации за государственным служащим сохраняется денежное содержание на весь период обучения. Минимальным требованием для направления государственного служащего на повышение квалификации является прохождение им испытательного срока (или шести месяцев службы).

Освоение гражданскими служащими образовательных программ повышения квалификации завершается обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей следующие виды аттестационных испытаний. При прохождении курсов повышения квалификации по краткосрочным программам повышения квалификации предусматривается экзамен в форме тестирования. При прохождении по программам повышения квалификации объемом свыше 72 часов предусматривается экзамен в форме тестирования и защита итоговой работы.

Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится в тех случаях, когда государственный служащий остаётся в том же самом государственном органе (в отличие от профессиональной переподготовки, когда должностное лицо переходит в новый орган государственной власти), но является необходимым условием для должностного роста. Повышение квалификации особо необходимо, например, в случае комплексного изменения законодательства, влекущего установление нового порядка управленческой деятельности и принятие решений.

Профессиональная переподготовка - приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления гражданскими служащими нового вида профессиональной служебной деятельности. Это программы средней продолжительности, направленные на комплексное углубление знаний специалиста в рамках профессии или направления профессиональной деятельности. Профессиональная переподготовка проводится, как правило, при переводе государственного служащего в иной орган государственной власти. Например, на профессиональную переподготовку направляется государственный служащий, замещающий должность гражданской службы категории помощники, специалисты или обеспечивающие специалисты в случае его назначения в порядке должностного роста на должность гражданской службы категории руководители.

Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии. Профессиональная переподготовка преследует своей целью совершенствование знаний гражданских служащих или получения ими дополнительных знаний для выполнения нового вида профессиональной деятельности и получение дополнительной квалификации. В положении указывается также, что профессиональная переподготовка проводится для повышения квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов. По результатам профессиональной переподготовки присваивается дополнительная квалификация.

Профессиональная переподготовка не является вторым высшим образованием и получается в рамках имеющегося базового образования гражданского служащего. Профессиональная переподготовка гражданского служащего осуществляется с учетом профиля его образования. Результатом профессиональной переподготовки может стать присвоение дополнительной квалификации.

Освоение гражданскими служащими образовательных программ профессиональной переподготовки завершается обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную квалификационную (аттестационную) работу и экзамен.

Дополнительное профессиональное образование получается с целью поддержания уровня квалификации гражданского служащего, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Представителем нанимателя определяется план мероприятий, связанных с дополнительным образованием гражданских служащих, а также финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов. Также наниматель обязуется обеспечить гражданскому служащему условия для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования. Прежде всего, наниматель обязуется предоставлять гражданскому служащему необходимое время для обучения, обеспечивать сохранение за гражданским служащим денежного содержания и должности гражданской службы. Также законом предусматривается ознакомление с программой образовательного учреждения в установленных объемах и с соблюдением образовательных программ дополнительного профессионального образования. Помимо этого наниматель предоставляет гражданскому служащему рабочее место и определяет перечень должностных обязанностей в пределах образовательных программ.