Департамент общественной безопасности Министерства внутренних дел является структурным подразделением аппарата Министерства внутренних дел и главным подразделением системы МВД по вопросам охраны общественного порядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений. ДГБ осуществляет контроль за организацией работы и деятельностью подразделений патрульной службы полиции особого назначения, специальных учреждений, подразделений конвойной службы полиции, специальных подразделений судебной полиции «Грифон», участковых инспекторов полиции, лицензионно-разрешительной системы, миграционной службы, государственного охранного надзора. Систематически предоставляет указанным подразделениям организационно-методическую и практическую помощь и осуществляет информационно-аналитическое обеспечение руководства МВД и органов государственной власти о состоянии решения вопросов, относящихся к его компетенции.
ДГБ в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, международными договорами, иными нормативно-правовыми актами МВД и настоящим Положением. Организовывает свою деятельность согласно перспективного и текущего планирования во взаимодействии с другими подразделениями аппарата МВД. Организацию работы по вопросам охраны государственной тайны и обеспечения режима секретности в ДГБ осуществляет лицо, в функциональные обязанности которого внесено данное направление работы. Структуру ДГБ утверждает Министр внутренних дел. Штатное расписание Департамента утверждает заместитель Министра - руководитель аппарата. Деятельность Департамента основывается на принципах законности, гуманизма, уважения к личности и соблюдения режима секретности.
Основные задачи ДГБ:
1. Участие в реализации государственной политики и осуществления практических мероприятий по охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав, свобод, законных интересов и обеспечения безопасности граждан, предотвращения правонарушений и их прекращение.
2. Проведение общей и индивидуальной профилактической работы среди граждан, обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, охраны задержанных и взятых под стражу лиц.
3. Осуществление лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности, обеспечения разрешительной системы, государственного охранного надзора.
ДГБ в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает:
1. Деятельность органов внутренних дел относительно строгого и четкого выполнения законов, постановлений Совета Министров, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, Общей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод, нормативно-правовых актов МВД, других центральных органов исполнительной власти по вопросам организации и обеспечения правопорядка и безопасности на улицах, в других общественных местах всех населенных пунктов, во время проведения международных спортивных мероприятий, массовых, религиозных мероприятий, публичных и общественных акций, участия в осуществлении государственной охраны; соблюдение правил изготовления, ремонта, реализации, приобретения, хранения, учета, охраны, перевозки и использования предметов, материалов и веществ, относительно хранения и использования которых установлены специальные правила, порядок и на которые распространяется действие разрешительной системы органов внутренних дел, открытие и функционирование объектов, где они хранятся и используются, лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности.
2. Совершенствование структуры, организационных основ, форм и методов работы подразделений полиции общественной безопасности органов внутренних дел. Принятие мер по повышению профессионального мастерства работников этих подразделений, оказание им методической помощи.
Организует:
1. Принятие мер по обеспечению правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений на улицах и в других общественных местах, работы нарядов, задействованных в охране общественного порядка в системе единой дислокации.
2. Проведение индивидуально-профилактической работы с лицами, состоящими на учетах в органах внутренних дел, склонными к совершению правонарушений, предупреждение преступлений и административных правонарушений, совершенных на территориях административных участков, с широким привлечением к этой работе населения и общественных формирований по охране общественного порядка.
3. Принятие мер по охране задержанных по подозрению в совершении преступлений, взятых под стражу лиц, их конвоирование во время досудебного следствия, рассмотрения дел в судах, обеспечение исполнения постановлений суда об административном аресте.
4. Выполнения решений Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции относительно экстрадиции лиц, разыскиваемых правоохранительными органами и другими государствами, в соответствии с Европейской и Минской конвенций, других международных актов.
5. Принятие мер по охране судебных учреждений, помещений и территорий отделений судебно-психиатрической экспертизы и режима содержания лиц, находящихся под стражей и направлены на судебно-психиатрическую экспертизу, а также охраны помещений судебных экспертиз Министерства юстиции и контроль за этой деятельностью.
6. Участие подразделений полиции общественной безопасности по направлениям деятельности ДГБ в раскрытии преступлений на территориях и объектах обслуживания, взаимодействие со структурными подразделениями МВД, другими правоохранительными органами и органами государственной власти в решении этих вопросов.
7. Осуществление анализа, учета и контроля за выполнением административно-правоприменительных функций подчиненными подразделениями.
8. Проведение по направлениям деятельности непосредственно и совместно со структурными подразделениями аппарата Министерства, другими заинтересованными органами исполнительной власти и общественными организациями работы по подготовке проектов законодательных и подзаконных актов по вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также своевременное внесение изменений и дополнений к ним.
9. Проведение семинаров, форумов (в том числе и международного характера), инструктивных совещаний, а также проверок оперативно-служебной деятельности подразделений, подчиненных ДГБ, принятие мер с целью устранения недостатков в их работе.
10. Разработки по направлениям деятельности проектов ведомственных и межведомственных нормативно-правовых актов, внесения изменений в них в соответствии с законодательством, а также предоставление их на подпись Министру и на государственную регистрацию в Министерство юстиции, отмене устаревших актов.
11. Анализ состояния преступности на улицах и в других общественных местах, обобщение и оценку полученных результатов работы подразделений, информационное, методическое обеспечение мероприятий по профилактике преступности в общественных местах, совершенствования работы подчиненных подразделений, подготовку и направление в регионы обзоров по этим вопросам.
12. Прогнозирование и влияние на развитие обстановки, связанной с проведением в стране массовых, охранных, религиозных мероприятий и акций. Оказание помощи и контроль за деятельностью органов и подразделений внутренних дел по вопросам организации охраны общественного порядка и безопасности во время проведения массовых, спортивных, охранных, религиозных мероприятий и акций протеста на территориях их обслуживания. Поддержание взаимодействия в этом направлении с другими структурными подразделениями Министерства, правоохранительными органами, заинтересованными центральными органами исполнительной власти и общественными организациями.
13. Принятие мер по организации надлежащего обеспечения правопорядка и безопасности во время передвижения железнодорожным транспортом организованных групп граждан при проведении в стране государственных праздников, масштабных общественно-политических событий, других мирных, охранительных, религиозных мероприятий и акций, в том числе спортивных.
14. Подготовку по поручению руководства МВД информации о состоянии охраны общественного порядка и безопасности на территории государства и меры по их улучшению для Главы Республики, Народного Совнта и Совета Министров, министерств, других центральных органов исполнительной власти.
15. Принятие мер, направленных на обеспечение постоянной готовности личного состава органов внутренних дел и спецподразделений «Беркут» к действиям, связанных с локализацией и прекращением групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков во время возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также при объявлении в государстве (регионе) режима чрезвычайного или военного положения.
16. Организационно-методическое обеспечение и контроль за деятельностью подразделений полиции общественной безопасности ГУМВД, УМВД по вопросам организации работы изоляторов временного содержания, специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, подразделений конвойной службы полиции.
17. Организацию работы судебной полиции по личной охране работников суда, правоохранительных органов, лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников, поддержание общественного порядка в суде, прекращения проявлений неуважения к суду, а также охраны помещений суда и обеспечения режима содержания лиц, находящихся под стражей и направлены на судебно-психиатрическую экспертизу.
18. Организацию и контроль выполнения подчиненными органами внутренних дел законодательства и нормативно-правовых актов МВД, которые касаются работы участковых инспекторов полиции. Мониторинг состояния деятельности участковых инспекторов полиции по проведению общей и индивидуальной профилактической работы среди граждан. Обеспечение правопорядка на административных участках.
19. Организацию индивидуально-профилактической работы с лицами, состоящими на учетах в органах внутренних дел, склонными к совершению противоправных деяний, предупреждение правонарушений, с привлечением к этой работе населения и общественных формирований по охране общественного порядка.
20. Постоянную работу по укреплению связей органов внутренних дел с населением, общественными формированиями и организациями. Предоставление гражданам необходимой правовой помощи и проведение разъяснительной работы по вопросам противодействия преступности.
21. Соблюдение правил изготовления, ремонта, реализации, приобретения, хранения, учета, охраны, перевозки и использования предметов, материалов и веществ, относительно хранения и использования которых установлены специальные правила и на которые распространяется действие разрешительной системы органов внутренних дел, открытие и функционирование объектов, где они хранятся и используются, лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности.
22. В соответствии с законодательством и в пределах компетенции лицензирования хозяйственной деятельности по производству и ремонту огнестрельного оружия невоенного назначения и боеприпасов к ней, холодного оружия, пневматического оружия калибра свыше 4,5 миллиметра и скоростью полета пули свыше 100 метров в секунду, торговле огнестрельным оружием невоенного назначения и боеприпасами к ней, холодным оружием, пневматическим оружием калибра свыше 4,5 миллиметра и скоростью полета пули свыше 100 метров в секунду; производства специальных средств, заряженных веществами слезоточивой и раздражающей действия, индивидуальной защиты, активной обороны и их продажи; производства, торговли пиротехническими средствами; деятельности, связанной с предоставлением услуг стрельбищами невоенного назначения и функционированием охотничьих стендов; предоставление услуг по охране собственности и граждан.
23. Организацию работы по обобщению предложений, писем, заявлений и жалоб граждан. Принятие мер для устранения причин и условий, которые привели к повторным обращениям граждан с жалобами.
24. Внедрение в деятельность подчиненных подразделений передового опыта работы, в том числе опыта, приобретенного подразделениями полиции (милиции) правоохранительных органов зарубежных стран.
ДГБ возглавляет начальник, который подчиняется Министру внутренних дел и его заместителю, который согласно распределению функциональных обязанностей осуществляет координацию работы Департамента и контроль за его деятельностью. Начальник Департамента в пределах полномочий, на основе и на выполнение Конституции и законов, актов и поручений Главы Республики, актов Совета Министров издает приказы организационно-распорядительного характера, дает поручения и принимает решения, организует и контролирует их выполнение. Начальник Департамента и его заместители назначаются на должность и освобождаются с должности Министром внутренних дел в установленном порядке.
Начальник осуществляет руководство работой, определяет стратегию, основные направления деятельности ДГБ и характер работы его структурных подразделений согласно определенных задач и функций. Организует, координирует и контролирует деятельность подразделений полиции общественной безопасности ГУМВД, УМВД в сфере обеспечения правопорядка и безопасности на улицах, в других общественных местах всех населенных пунктов, а также во время проведения массовых, спортивных, религиозных мероприятий, публичных и общественных акций, профилактики правонарушений, в том числе налаживании сотрудничества с населением и общественными формированиями в обеспечении правопорядка, организации административной деятельности участковых инспекторов полиции, участия в осуществлении государственной охраны; соблюдение правил изготовления, ремонта, реализации, приобретения, хранения, учета, охраны, перевозки и использования предметов, материалов и веществ, относительно хранения и использования которых установлены специальные правила, порядок и на которые распространяется действие разрешительной системы органов внутренних дел, открытие и функционирование объектов, где они хранятся и используются, лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности и ведения делопроизводства с указанного вида деятельности.
Направляет усилия подразделений полиции общественной безопасности на профилактику правонарушений и преступлений. Обеспечивает, в пределах компетенции, координацию деятельности органов внутренних дел по вопросам комплексного использования всех имеющихся сил и средств по охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, обеспечения разрешительной системы. Организует рассмотрение материалов относительно выдачи, отказа в выдаче и аннулировании лицензий на право осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по охране собственности и граждан. Распределяет обязанности своих заместителей и других руководителей подчиненных структурных подразделений (управлений, самостоятельных отделов и тому подобное), определяет степень их ответственности и контролирует их работу. Утверждает функциональные обязанности работников ДГБ. Обеспечивает разработку перспективных и текущих планов работы ДГБ, его структурных подразделений и утверждает их. Осуществляет контроль за их выполнением. Вносит предложения в планы работы МВД и его коллегии. Заслушивает отчеты руководителей подчиненных подразделений о ходе выполнения планов. Оценивает состояние дел в сфере деятельности ДГБ за всеми направлениями его работы и принимает соответствующие решения по закреплению положительных тенденций.
Исследует негативные явления, вносит руководству МВД предложения по их устранению. Организует подготовку соответствующих аналитических материалов с целью информационного обеспечения руководства МВД о состоянии решения вопросов, относящихся к компетенции ДГБ, и дальнейшего информирования Народного Совета, Главы Республики, Совета Министров, центральных и местных органов исполнительной власти, освещение результатов работы ДГБ в средствах массовой информации. Осуществляет лично или через структурные подразделения ДГБ организационно-методическое руководство работой подразделений полиции общественной безопасности ГУМВД, УМВД. Обеспечивает разработку по направлениям деятельности ДГБ проектов законодательных и подзаконных актов, а также ведомственных и межведомственных нормативно-правовых актов, внесении изменений в них в соответствии с законодательством, а также предоставление их на подпись Министру и на государственную регистрацию в Министерство юстиции, отмене устаревших актов. Выполняет по поручению руководства МВД задачи, полученные от центральных органов исполнительной власти высшего уровня. Решает в установленном порядке вопросы выезда сотрудников ДГБ в служебные командировки с целью выполнения мероприятий в пределах компетенции Департамента, проверки деятельности региональных органов или оказание им практической помощи. Обеспечивает и осуществляет личный прием граждан, которые обратились к МВД по вопросам, связанным с деятельностью ДГБ. В установленном порядке рассматривает запросы, обращения народных депутатов, жалобы, заявления, письма граждан и иную корреспонденцию, поступающую в ДГБ, и дает поручения относительно своевременного и объективного решения затронутых вопросов. Вносит предложения руководству МВД об утверждении структуры и штата ДГБ. Организует взаимодействие с учебными заведениями МВД по вопросам предоставления им методических материалов по актуальным вопросам по направлениям деятельности ДГБ. Обеспечивает в пределах своих полномочий подбор и расстановку кадров, обучение, профессиональную подготовку, аттестацию работников и их стажировка. Подает в установленном порядке руководству МВД предложения относительно поощрения работников ДГБ, представления к наградам и отличий МВД, включение в кадровый резерв, наложения дисциплинарных взысканий согласно предоставленных полномочий и по другим вопросам служебной деятельности. Дает оценку работы сотрудников подведомственных подразделений полиции общественной безопасности. Согласовывает назначение на должности руководителей указанных подразделений ГУМВД, УМВД. Обеспечивает защиту государственной и служебной тайн по направлениям деятельности ДГБ согласно законодательства, соблюдение режима секретности в служебной деятельности Департамента. Осуществляет контроль за ведением в ДГБ делопроизводства, сохранностью документов, организует работу с документами в соответствии с законодательством. Обеспечивает в ДГБ служебную переписку по вопросам, касающимся его деятельности. Обеспечивает создание надлежащих условий для выполнения работниками ДГБ функциональных обязанностей. Организует воспитание личного состава и принимает меры по обеспечению безопасности личного состава, сохранение жизни и здоровья работников во время выполнения ими служебных обязанностей. Несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины, выполнение требований настоящего Положения и должен постоянно их контролировать. Обеспечивает соблюдение работниками ДГБ правил внутреннего трудового распорядка, дисциплины и законности.
С целью обеспечения мероприятий по охране общественного порядка и общественной безопасности, которые относятся к компетенции Департамента начальник имеет право:
- по поручению руководства МВД представлять Министерство в органах законодательной и исполнительной власти, в прокуратуре, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
- вносить руководству МВД предложения по совершенствованию работы органов внутренних дел по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Осуществлять меры организационно-распорядительного характера для получения информации, которая необходима для выполнения задач по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, поставленных перед Департаментом. Заслушивать отчеты руководства подразделений полиции общественной безопасности ГУМВД, УМВД о выполнении ими функциональных обязанностей и поставленных задач, относящихся к компетенции Департамента, в отношении обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности, проводить с ними собрания, совещания и семинары. В пределах своих полномочий подписывать от имени Департамента письма, обращения, сообщения и другие документы. Для решения служебных задач использовать информацию общего, а в отдельных случаях – и с ограниченным доступом, пользование, которая есть в распоряжении МВД, ГУМВД, УМВД. Привлекать, по согласованию с руководством МВД, специалистов из других подразделений для рассмотрения вопросов, относящихся к их компетенции. Вносить руководству МВД предложения относительно денежного обеспечения работников ДГБ в пределах максимальных и минимальных размеров. Ходатайствовать перед руководством МВД о присвоении специальных званий работникам ДГБ и лицам начальствующего состава полиции общественной безопасности ГУМВД, УМВД по направлениям деятельности ДГБ.
В пределах своих полномочий издавать приказы организационно-распорядительного характера, давать поручения и принимать решения, контролировать их выполнение. Руководством МВД начальнику ДГБ могут быть делегированы также другие полномочия, не предусмотренные настоящим Положением.
Структура Департамента общественной безопасности МВД
1.Департамент общественной безопасности
- отдел организационной работы и документального обеспечения;
- управление организации службы, работы конвойных подразделений, специальных учреждений и судебной полиции;
- управления участковых инспекторов милиции;
- управления массовых и спортивных мероприятий;
- управления разрешительной системы, лицензирования и государственного охранного надзора.
Структурными подразделениями Департамента общественной безопасности обеспечивается:
Организация деятельности органов внутренних дел относительно строгого и четкого выполнения законов, постановлений Народного Совета, указов и распоряжений Главы Республики, постановлений и распоряжений Совета Министров, нормативных актов МВД по вопросам организации и обеспечения правопорядка и безопасности на улицах, в других общественных местах всех населенных пунктов, а также во время проведения массовых, религиозных мероприятий, различных акций и участия в осуществлении государственной охраны.
Мониторинг, анализ, прогнозирование и влияние на развитие обстановки, связанной с проведением в стране массовых, охранных, религиозных мероприятий и акций. Оказание помощи и контроль за деятельностью органов и подразделений внутренних дел по вопросам организации охраны общественного порядка и безопасности во время проведения массовых, охранных, религиозных мероприятий и акций протеста на территориях их обслуживания. Поддержание взаимодействия в этом с другими структурными подразделениями Министерства, правоохранительными органами, заинтересованными ведомствами.
Принятие мер, направленных на обеспечение постоянной готовности личного состава органов внутренних дел и спецподразделений к действиям, связанных с локализацией и прекращением групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков во время возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при объявлении в государстве (регионе) режима чрезвычайного или военного положения.
Организация деятельности специальных учреждений полиции по обеспечению охраны задержанных и лиц, находящихся под стражей и подвергнутых административному аресту.
Контроль за осуществлением конвоирования спецконтингента конвойными подразделениями, установлением в специальных учреждениях полиции и исполнению постановлений судов об административном аресте.
Организация и контроль выполнения подведомственными органами внутренних дел действующего законодательства и нормативных актов МВД, которые касаются работы участковых инспекторов полиции. Анализ и обобщение сведений о состоянии работы участковых инспекторов полиции по предупреждению и раскрытию преступлений. Проведение индивидуальной профилактической работы с криминогенными лицами и обеспечения правопорядка на административных участках.
Постоянная работа по укреплению связей органов внутренних дел с населением, общественными формированиями. Предоставление гражданам необходимой правовой помощи и проведение разъяснительной работы по вопросам профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью.
Организация работы по вопросам обобщения и анализа предложений, писем, заявлений и жалоб граждан. Принятие мер к устранению причин и условий, способствовавших возникновению жалоб граждан.
Организация деятельности органов внутренних дел относительно выполнения законов, указов и распоряжений Гдавы Республики, постановлений Народного Совета и постановлений и распоряжений Совета Министров, а также нормативных актов МВД по вопросам обеспечения правил изготовления, ремонта, реализации, приобретения, хранения, учета, охраны, перевозки и использования огнестрельного, пневматического оружия и боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, специальных средств самообороны, заряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия, других предметов и материалов, на которые распространяется разрешительная система, лицензирование предпринимательской деятельности.
Обеспечение личной охраны работников суда, правоохранительных органов, лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, а также членов их семей и близких родственников в случае реальной угрозы их жизни и здоровью, если на это есть постановление суда или постановление соответствующего органа.
Охрана общественного порядка и безопасности в помещениях судов во время рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и некоторых категорий хозяйственных споров, которые вызывают значительный общественный резонанс.
Охрана судебных учреждений, помещений и территорий отделений судебно-психиатрической экспертизы и лиц, находящихся под стражей и направлены на судебно-психиатрическую экспертизу.