Реализацию мероприятий, установленных федеральным законодательством для поддержки молодых семей Российской Федерации в городском округе Тольятти осуществляет управление по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти (далее - управление).
Положение об управлении по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти утверждено распоряжением мэра городского округа Тольятти от 16.08.2009 г. №5570-1/р.
В структуре управления выделены отделы по учету и распределению жилой площади Автозаводского, Центрального, Комсомольского районов, а также отдел контроля и использования жилого фонда. В рамках своих должностных обязанностей специалисты управления осуществляют необходимую деятельность для функционирования подпрограммы на территории городского округа.
Основной целью деятельности управления является: обеспечение реализации на территории городского округа Тольятти конституционного права граждан на жилище в соответствии с действующим жилищным законодательством, планами, проектами и программами Российской Федерации, Самарской области и городского округа Тольятти.
В обязанности сотрудников управления по жилищным вопросам мэрии входят:
общий контроль за выполнением мероприятий по реализации подпрограммы,
разработка механизмов взаимодействия структур мэрии при реализации подпрограммы, а также организаций, принимающих участие в программе поддержки молодых семей, проведение экономического анализа по результатам исполнения направлений программных мероприятий,
представление списков молодых семей и необходимой информации в Правительство Самарской области,
контроль использования гражданами полученных социальных выплат, а также сроков приобретения жилья, консультирование граждан о порядке и возможности участия в подпрограмме, подготовка проектов ответов по заявлениям граждан, запросам организаций.
Во исполнение Решения Думы городского округа Тольятти от 17.10.2012 г. №1006 «О внесении изменений в структуру мэрии городского округа Тольятти, утвержденную Решением Думы городского округа Тольятти от 04.04.2012 №837» управление по жилищным вопросам перешло в структуру Департамента по управлению муниципальным имуществом.
Предметы ведения органов местного самоуправления в жилищной сфере определены, в первую очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.04. №188-ФЗ, а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2004 г. №Ш-ФЗ. Подпункт 6 пункта 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения относит: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства.
Жилищная политика, то есть система мероприятий, реализуемых органами власти и направленных на решение проблемы жилья, играет важнейшую роль в жизни общества. Это объясняется большим спектром задач, которые решаются государством параллельно с улучшением жилищных условий граждан.
Частью жилищной политики, осуществляемой мэрией городского округа Тольятти, является реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675 и ее продление в виде федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050.
Мероприятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, осуществляемые органами местного самоуправления
Механизм реализации подпрограммы предусматривает разработку и принятие аналогичных целевых программ на региональном и местном уровнях. Наличие подпрограммы в субъекте Федерации является обязательным условием предоставление региону целевого финансирования из федерального бюджета для выполнения задач, поставленных в соответствующей подпрограмме.
В развитие федеральной подпрограммы Правительством Самарской области была принята областная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы, а в городском округе Тольятти разработана городская целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2004-2010 гг., после продления программы, соответствующие изменения были внесены и на региональном и местном уровне законодательства.
Выполнение городской целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» обусловлено также выполнением основного требования, необходимого для софинансирования средствами федерального и областного бюджетов программных мероприятий системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы предполагает предоставление социальной выплаты в виде компенсаций на приобретение жилья из бюджетов всех уровней в размере не менее:
30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», - для молодых семей, не имеющих детей;
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями указанной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).
Основными критериями, необходимыми для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», являются:
возраст обоих супругов в молодой семье не должен превышать 35 лет;
обеспеченность жильем каждого члена семьи должна составлять менее 12 кв. метров общей площади жилья;
наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Организационные мероприятия, установленные федеральной подпрограммой на муниципальном уровне предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;
определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с Правилами молодая семья, постоянно проживающая на территории городского округа Тольятти, обращается в районный отдел управления по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти за получением первичной консультации и перечнем документов, которые необходимо представить в орган местного самоуправления для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и для признания участницей подпрограммы.
По статистическим данным на 01.01.2010 г. население городского округа Тольятти составляет 725 тыс. чел.
Согласно проведенному в 2002 году социологическому исследованию «Молодежь Тольятти: сегодня и завтра» численность молодежи городского округа Тольятти примерно 210,7 тыс. чел., что составляет практически треть населения. Большинство молодежи (51%) проживают с родителями.
В сложившейся структуре районов городского округа наибольшее количество молодых семей проживает в Автозаводском районе. На втором месте по данному признаку находится Центральный район, наименьшее количество молодых семей зарегистрировано в Комсомольском районе городского округа.
С начала 2008 года количество обращающихся в управление по жилищным вопросам молодых семей резко возросло, что было связано с решением Правительства Российской Федерации с 1 января 2008 года увеличить предельный возраст участия в подпрограмме с 30 до 35 лет.
После проверки документов молодых семей специалистами управления жилищной политики подготавливается проект муниципального правового акта о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы, который направляется на согласование и подпись заместителю мэра городского округа Тольятти, курирующего данное направление.
Решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы органы местного самоуправления должны принять в 10-дневный срок с даты представления молодой семьей документов. Кроме того, областным законодательством установлено, что пакет документов, помимо заявления от молодой семьи о признании участниками подпрограммы, должен содержать заявление о признании молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты. По специальной Методике, утвержденной приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, специалистами управления необходимо провести расчет достаточности доходов молодой семьи и оформить соответствующие документы. Учитывая большое количество обращающихся молодых семей, обработка документов заявителей является достаточно трудоемкой.
После вынесения решения о признании или отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы, заявители письменно уведомляются о принятом решении.
В соответствии с пунктом 21 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, должен сформировать список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и представить этот список в Правительство Самарской области.
Районные отделы по учету и распределению жилой площади управления жилищной политики формируют списки молодых семей по соответствующему району и представляют в отдел контроля и использования жилищного фонда управления для формирования общегородского списка и ранжирования его в зависимости от даты подачи заявления молодыми семьями и даты признания их нуждающимися в жилых помещениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1204 в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы внесены изменения, в том числе в Правила предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее - Правила).
В частности, в соответствии с внесенными изменениями участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая условиям подпрограммы.
Расчет размера социальной выплаты для молодой семьи, в которой один из супругов не является гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с пунктом 11 Правил исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности с учетом членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.
Кроме того, внесены изменения, касающиеся формирования списков молодых семей. В первую очередь в списки молодых семей включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Эти изменения внесены для поддержки многодетных семей.
Список молодых семей городского округа Тольятти, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется согласно приказу министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и направляется в Правительство Самарской области в двух видах: на бумажном носителе и в электронном виде, кроме того, данные из списка должны быть внесены в электронную информационную базу.
Для обеспечения молодых семей социальными выплатами на территории Самарской области, областной комиссией проводится отбор муниципальных образований, участвующих в реализации областной целевой программы согласно Порядку отбора муниципальных образований в Самарской области в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» в целях осуществления ими мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Самарской области.
В рамках данного отбора мэрией городского округа Тольятти предоставляется пакет документов, установленных пунктом 4 Порядка отбора. По итогам проведения отборов с 2006-2009 гг. городской округ Тольятти признавался победителем и обеспечивался субсидиями из областного бюджета, формируемых в том числе за счет средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств городского округа Тольятти по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
В дальнейшем между мэрией городского округа Тольятти и Правительством Самарской области заключается соглашение о порядке финансирования и освоения средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы. Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области на основании сводного областного списка молодых семей утверждает, доводит до органов местного самоуправления области списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат очередного года и производит перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий программы.
Согласно пункту 36 Правил орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после поступления средств из областного бюджета, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком молодых семей.
До выдачи свидетельств управление жилищной политики производит работу с молодыми семьями - претендентами на получение социальных выплат по обновлению документов. Молодые семьи приглашаются в районные отделы по учету и распределению жилой площади для представления документов и заявлений на получение социальной выплаты. Специалистами управления проводится проверка документов, представляемых молодыми семьями и принимается решение о выдаче семье свидетельства или об отказе в выдаче.
Свидетельства о праве на получение социальной выплате на приобретение (строительство) жилья получает по акту приема-передачи в министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области специалист отдела контроля и использования жилого фонда управления. В управлении производится оформление свидетельства на каждую молодую семью с указанием членов молодой семьи и суммы получаемой социальной выплаты. Свидетельства подписываются мэром городского округа Тольятти, передаются в районные отделы по учету и распределению жилой площади для последующей выдачи молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты.
На данном этапе работы трудности возникают с необходимостью провести проверку документов, оформить свидетельства, передать их молодым семьям в 10-дневный срок после поступления бюджетных средств в орган местного самоуправления.
Для проведения дальнейшей работы с молодыми семьями, получившими свидетельства, управление по жилищным вопросам подготавливает проекты договоров с банками, уполномоченными обслуживать средства социальных выплат. Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется министерством финансов Самарской области. Условия отбора банков определяются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Центральным Банком Российской Федерации.
В соответствии с соглашением, заключенным с мэрией городского округа Тольятти, банки обязуются представлять в управление ежемесячные отчеты об открытых молодыми семьями банковских счетах, проведенных операциях по счетам, при представлении молодой семьей документов о приобретенном жилье, производить проверку документов и оформление заявки в мэрию городского округа на оплату приобретенного молодой семьей жилого помещения, а также сведения о произведенной оплате на счет продавца жилого помещения.
На основании ежемесячных отчетов банков, управление формирует сводный отчет об использовании средств местного бюджета и вышестоящих бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и представляет его в Правительство Самарской области.
В течение 2 месяцев молодые семьи должны предъявить свидетельство в любой из банков, отобранных Правительством Самарской области для обслуживания средств социальных выплат. Еще 7 месяцев дается молодой семье для подбора варианта приобретения жилья и оформления покупки в регистрирующих органах.
Молодая семья имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических лиц и (или) юридических лиц жилого помещения, как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных для постоянного проживания, в котором приобретается жилое помещение.
Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находится на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи указанных в свидетельстве.
Социальная выплата используется:
для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;
для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения и (или) оплату услуг указанной организации.
для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи, управлением по жилищным вопросам в 2012 году выдавалось свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодым семьям, вошедшим в число претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году.
Согласно условиям подпрограммы полученное свидетельство молодая семья сдает в банк, отобранный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат.
В соответствии с распоряжением Правительства Самарской области в Перечень кредитных организаций, отобранных для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы, вошли:
. Открытое акционерное общество «Сбербанк России».
. Открытое акционерное общество «Первый Объединенный Банк».
. Закрытое акционерное общество коммерческий банк «Фиа-банк».
. Акционерный коммерческий банк «Тольяттихимбанк» (закрытое акционерное общество)».
Перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов по приобретению жилого помещения (или созданию объекта индивидуального жилищного строительства) осуществлялось управлением по жилищным вопросам на основании заявки от кредитного учреждения, отобранного для обслуживания средств социальной выплаты.
В течение отчетного периода осуществлялось тесное сотрудничество с банками, отобранными Правительством Самарской области для обслуживания средств социальных выплат по вопросам реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы: производились взаимные консультации, оперативный обмен информацией и координация действий в тех или иных ситуациях, возникающих при работе с молодыми семьями.
В рамках информационно-консультационной работы с молодыми семьями, осуществляемой управлением по жилищным вопросам мэрии, в каждом районе города организован прием молодых семей по всем вопросам участия в Программе.
Кроме того, управлением по жилищным вопросам мэрии, на портале органов местного самоуправления размещена (и обновляется по мере необходимости) информация об условиях участия в Программе, законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актах городского округа Тольятти, регламентирующих вопросы улучшения жилищных условий молодых семей, осуществляется размещение актуальных новостей для молодых семей, организована оперативная подготовка ответов в раздел «Гостевая книга».
В течение 2011-2012 годов в средствах массовой информации неоднократно публиковались пресс-релизы и интервью с руководителем управления по жилищным вопросам мэрии по актуальным вопросам реализации Программы, проводились «прямые телефонные линии» со специалистами управления.
Обеспечение в 2012 году 472 молодых семей государственной поддержкой в приобретении жилья позволило:
. В социальном плане:
повысить обеспеченность жильем молодых семей - жителей городского округа до уровня, предусмотренного федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 гг.;
повысить демографическую активность молодых семей - жителей городского округа;
оказать помощь в восстановлении культуры семейных отношений в молодежной среде, повышению авторитетности многодетных семей.
. В экономическом плане:
создать эффективный организационно-финансовый механизм консолидации бюджетных и внебюджетных инвестиций, направляемых на решение проблемы жилья для молодых семей;
оптимизировать объемы и повысить социальную и бюджетную эффективность государственных капитальных вложений в обеспечение жильем молодых семей.
развитию системы ипотечного кредитования.
В связи с тем, что значения целевых показателей, утвержденных в Программе в качестве запланированных, отличаются от утвержденных в вышестоящих бюджетах в 2011 году на реализацию подпрограммы, управлением по жилищным вопросам подготовлены соответствующие изменения в долгосрочную целевую программу городского округа Тольятти «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 годы. В настоящее время проект муниципального правового акта, предусматривающий данные изменения, находится в стадии согласования. Представленная на рассмотрение Информация сформирована с учетом уточненных показателей и объемов финансирования.
Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в городском округе Тольятти. Существующие проблемы реализации программы