Ежегодно Правительством Самарской области в приоритетном порядке направляются бюджетные средства на предоставление государственной поддержки молодым семьям и отдельным категориям граждан на улучшение жилищных условий, в том числе с помощью ипотечного кредитования.
В Самарской области созданы основные условия для обеспечения спроса на ипотечное жилищное кредитование: работают областные ипотечные организации, утверждены стандарты ипотечного жилищного кредитования, создана система привлечения долгосрочных финансовых ресурсов через механизм рефинансирования ипотечных кредитов, принята необходимая нормативная правовая база, осуществляется взаимодействие с Агентством по ипотечному жилищному кредитованию
В целях осуществления государственной поддержки молодых семей, проживающих на территории Самарской области Правительство Самарской области разработало областную целевую программу «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы.
Молодой семье - участнику областной подпрограммы, направленной на достижение целей и задач федеральной программы, при рождении (усыновлении) ребенка предоставлялась дополнительная социальная выплата в виде компенсации для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства, в размере, равном стоимости 18 кв. метров общей площади жилья по социальной норме, рассчитанном исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, установленного органом местного самоуправления, но не превышающем норматив средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Самарской области, утверждаемый ежеквартально Министерством регионального развития Российской Федерации.
Предоставление социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка осуществляется некоммерческими организациями, не являющимися автономными и бюджетными учреждениями, в Соответствии с соглашениями на оказание данными организациями государственных услуг по предоставлению указанных социальных выплат за счет соответствующих субсидий.
Критериями отбора указанных организаций для заключения с ними соглашения на оказание государственных услуг по предоставлению социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка являются следующие:
целью деятельности организации в соответствии с учредительными документами является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области; основным видом деятельности организации в соответствии с учредительными документами является предоставление целевых займов, обеспеченных залогом недвижимости (ипотекой), на приобретение жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области; продолжительность деятельности организации на территории Самарской области составляет не менее 5 лет с даты ее государственной регистрации в качестве юридического лица.
Перечень специализированных организаций, с которыми по итогам отбора на основании вышеуказанных критериев планируется заключение соглашения на оказание государственных услуг по предоставлению социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, утверждается министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Предоставление социальной выплаты в виде компенсации при рождении (усыновлении) ребенка (далее - социальная выплата при рождении ребенка) носит заявительный характер.
В соответствии с действующим законодательством право на получение социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Программы имеют:
молодая семья, соответствующая требованиям областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года №13-ГД, или подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» областной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 июля 2006 года №86-ГД, получившая ипотечный жилищный кредит (заем), родившая (усыновившая) ребенка до 15 мая 2009 года и обратившаяся в установленном порядке в специализированную областную ипотечную организацию с заявлением о предоставлении социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка не позднее 1 сентября 2009 года;
- молодая семья, соответствующая требованиям областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года №13-ГД, заключившая в период действия данной программы договор о предоставлении ипотечного жилищного кредита (займа) и получившая денежные средства по указанному договору в специализированной областной ипотечной организации в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по предоставлению из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на обеспечение государственных услуг по предоставлению ипотечных кредитов (займов) молодым семьям, и молодая семья, соответствующая требованиям подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» областной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 июля 2006 года №86-ГД, заключившая до 15 мая 2009 года договор о предоставлении ипотечного жилищного кредита (займа) в специализированной областной ипотечной организации или кредитной организации до достижения одним из супругов 31-летнего возраста, получившие ипотечный жилищный кредит (заем) до 15 мая 2009 года, родившие (усыновившие) ребенка с 15 мая 2009 года до 1 июня 2010 года и обратившиеся в специализированные организации с 15 мая 2009 года до 15 мая 2010 года с заявлением о предоставлении социальной выплаты при рождении ребенка;
- молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, постоянно проживающая на территории Самарской области, соответствующая требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 №285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и на 2011-2015 годы постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2010 №1075». и родившая (усыновившая) ребенка.
молодая семья, родившая (усыновившая) ребенка после 1 мая 2010 года, имеет право на получение социальной выплаты при рождении ребенка в размере 5% от расчетной (средней) стоимости жилого помещения, исчисленной в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и на 2011-2015 годы.
При рождении (усыновлении) 3-го ребенка в период кредитования молодым семьям, предоставляется социальная выплата при рождении ребенка в размере оставшейся задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу), рассчитанная по норме предоставления площади жилого помещения, но не превышающая размера стоимости общей площади жилого помещения, рассчитанной по норме предоставления.
Таким образов, с помощью областных программ Правительства Самарской области создаются доступные условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств, кредитных и ипотечных на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Создаются оптимальные условия для повышения доступности жилья молодым семьям. В 2011 году в Самарской области, как и в целом по Российской Федерации наблюдается стабилизация ситуации в ипотечном жилищном кредитовании. Так, объем ипотечного жилищного кредитования в Самарской области на отчетную дату в 1,8 раза больше, чем в 2010 году. Планируются достаточно серьезные темпы роста ипотечного жилищного кредитования на последующие годы. Основным фактором положительной динамики в этой сфере являются меры, реализуемые на федеральном уровне через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию и Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в Самарской области реализуется комплекс взаимоувязанных мероприятий, позволяющих эффективно использовать систему ипотечного жилищного кредитования.
Самарский областной Фонд жилья и ипотеки, выступающий региональным оператором Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, при активном участии Правительства. Самарской области обеспечивает реализацию на территории Самарской области следующих направлений государственной поддержки:
- выдача ипотечных кредитов по стандартам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и их рефинансирование;
- реструктуризация ипотечных жилищных кредитов (займов) для отдельных категорий заемщиков;
реализация ипотечных программ «Военная ипотека», «Стимул», «Материнский капитал», «Новостройка», «Малоэтажное жилье». В октябре 2012 года приняты изменения в областную целевую программу «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области» на 2010-2013 годы в части реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на компенсацию затрат в полном объеме по уплате первоначального взноса, но не более 20 процентов от суммы ипотечного кредита, предоставленного молодым учителям.
Необходимо принять следующие основные меры по повышению эффективности выполнения рассматриваемого Проекта на территории Российской Федерации, а именно:
. Выработать новые стандарты жилищных условий (социальная норма - не менее 22 кв. м общей площади жилья на человека
2. Ввести государственный заказ на новые технологии, позволяющие запустить механизмы поточного производства доступного и комфортного жилья;
3. Для повышения эффективности реализации национального жилищного проекта создать национальную жилищную администрацию, региональные жилищные агентства (возможно, на базе региональных ипотечных операторов) и федеральный центр генерального планирования - это обеспечит единый центр управления Проектом;
. Своевременно и в полном объеме принимать необходимые для реализации нормативные акты правительства РФ по формированию рынка доступного жилья и ФЦП «Жилище»;
. Урегулировать уровень процентных ставок по ипотечным кредитам с целью поддержания равновесия между спросом и предложением;
Органам государственной власти и органам местного самоуправления в Самарской области необходимо:
. Привести окончательно нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты в соответствие с новыми требованиями земельного, жилищного, градостроительного федерального законодательства;
. Ускорить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов по формированию рынков доступного жилья, в том числе схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки;
. Перейти от точечной и уплотнительной к массовой и квартальной застройке;
. Активизировать деятельность по подготовке и предоставлению земельных участков для жилищного строительства (увеличить количество аукционов по выделению земель под застройку, ускорить разработку планов развития поселений);
5. Повышать инвестиционную привлекательность строительства жилых зданий в области для того, чтобы значительно увеличить размер отечественных и зарубежных инвестиции, количество инвестиционно-строительных проектов;
6. Повышать доступность и оптимальность ипотечного жилищного кредитования в регионе.
Обеспечение жильем молодых семей в Самарской области, признанных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, остается одной из наиболее острых социальных проблем современной молодежи.
В рамках мероприятий подпрограммы, направленной на достижение целей и задач федеральной программы, молодым семьям предоставлялись социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могли направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Заключение
В ходе проведенного исследования были рассмотрены различные аспекты реализации в городском округе Тольятти подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище», проведен обзор действующих нормативно-правовых актов федерального, регионального и местного уровня, регулирующих отношения по реализации подпрограммы, а также отдельные аспекты программ, принятых в иных регионах Российской Федерации.
Для выполнения поставленной цели работы был проведен анализ существующего положения и организационного механизма реализации подпрограммы на различных стадиях, выполняемых муниципалитетом, в результате которого выявлены основные проблемы, стоящие на пути более эффективной реализации подпрограммы, а в конечном итоге представления гражданам, желающим приобрести жилье, возможности участия в подпрограмме, а также обозначены некоторые направления решения данных проблем.
Проведенное исследование позволяет также сделать следующие выводы:
. При организации деятельности, направленной на реализацию жилищных программ федерального, областного и местного значения необходимо осуществлять значительный комплекс мер, в частности: мониторинг текущего состояния и тенденций местных рынков жилья, выявление существующих проблем в обеспечении жильем некоторых категорий граждан; формулирование задач, выполнение которых позволит решать данные проблемы на стадии реализации; выделение отдельных задач в организационной и технической части; контроль реализации программ, оценка их эффективности.
2. Несовершенство законодательной и нормативной базы составляет особую проблему, которая требует анализа и разработки пакета новых нормативных правовых актов на федеральном и областном уровне.
Взаимопонимание федерального центра, региональных органов власти и местного самоуправления - важная задача при реализации жилищных подпрограмм. Для этих целей актуальной является задача налаживания обратной связи между теми, кто ставит задачи и теми, кто их решает посредством проведения регулярных запросов о проблемах, с которыми сталкиваются муниципалитеты. Тенденции, мнения муниципалитетов должны быть приняты во внимание при выработке управленческих решений.
Реализация программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» позволит увеличить долю молодых семей улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Ожидается, что также выполнение настоящей программы будет способствовать:
повышению демографической активности молодых семей - жителей городского округа.
восстановлению культуры семейных отношений в молодежной среде, повышению авторитетности многодетных семей.
снижению социальной напряженности в обществе.
В результате проведенной исследовательской работы нам стало понятно, что сами собой проблемы не решатся. Без государственной поддержки очень сложно приобрести жилье. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Полагаем, для наиболее эффективной реализации данного проекта в полной мере, достигая все поставленные задачи, необходимо создать условия для снижения административных барьеров, улучшить механизм обратной связи проекта, усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу, в соответствии с потребностями молодых семей.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2009. 21 января; Российская газета. Российская газета. 2008. 05 января.
. Жилищный кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным Законом от 29.12.2004 г. №188-ФЗ.: «Собрание законодательства РФ».
. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003. №131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября. Российская газета. 2011. 10 декабря.
. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. №675.
. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050.
. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской федерации от 13.05.2006 г. №285.
. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденные (в ред. постановления Правительства Российской федерации от 14.07.2011 г. №575).
8. Областная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 03.04.2009 г. №193.
9. Постановление Правительства Самарской области от 12.05.2009 г. №232 «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении ребенка).
. Постановление Правительства Самарской области от 29.09.2011 №477 «О Распределении в 2011 году субсидий местным бюджетам из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступивших в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома».
. Распоряжение Правительства Самарской области от 22.11.2011 №371-р «Об утверждении перечня кредитных организаций, отобранных для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы».
. Приказ министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.09.2007 г. №48 «Об утверждении Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 03.04.209 г. №193».
13. Порядок отбора муниципальных образований в Самарской области в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы в целях осуществления ими мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Самарской области, утвержденный постановлением Самарской области от 22.07.2009 г. №351.
14. Приказ министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.09.2007 г. №47 «О мерах по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
15. Постановление Правительства Ульяновской области от 30 августа 2010 г. №31/281-П «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы» // СПС Консультант Плюс.
. Постановление Администрации Ростовской области от 16.05.2011. №274 «О порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории Ростовской области» // СПС Консультант Плюс.
17. Устав городского округа Тольятти, принятый постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 г. №155. (с соответствующими изменениями дополнениями вступившими в силу с 01.01.2012 г.)/ официальный сайт мэрии г.о. Тольятти www.tgl.ru
. Городская целевая программа «Молодой семье-доступное жилье» на 2004-2010 гг., утвержденная постановлением Тольяттинской городской Думы от 02.06.2004 г. №1117.
. Долгосрочная целевая программа городского округа Тольятти «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 гг., утвержденная постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.04.2011 г. №1186/п 1.
. Отчет о выполнении долгосрочной целевой программы городского округа Тольятти «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.04.2011 №1186-п/1, за 2011 год утвержден постановлением мэрии городского округа Тольятти от 18.03.2012 г. №802-п/1.
. Отчет о выполнении долгосрочной целевой программы городского округа Тольятти «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.04.2011 №1186-п/1, за 2012 год утвержден постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.03.2013 г. №832-п/1.
. Постановление мэра городского округа Тольятти от 18.02.2008 г. №496-1/п «Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению молодым семьям социальных выплат в виде компенсаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. в городском округе Тольятти».
. Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 №3334-п/1 «Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 4 квартал 2011 г.»
. Положение об управлении по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти, утвержденное распоряжением мэра городского округа Тольятти от 16.08.2009 г. №5570-1/р.
. Решение Думы городского округа Тольятти от 17.10.2012 г. №1006 «О внесении изменений в структуру мэрии городского округа Тольятти, утвержденную Решением Думы городского округа Тольятти от 04.04.2012 г. №837».
. Решение Думы городского округа Тольятти от 14.11.2012 г. №1032 «О бюджете городского округа Тольятти на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов».
. Социологическое исследование «Молодежь Тольятти: сегодня и завтра», 2002 г.
28. Афонина А.В. Система жилищного обеспечения // Жилищное право. - 2007. - №4.-С. 18.
29. Бабочкин П.И. Положение молодой семьи в Российской Федерации (По итогам социологического исследования // Социум. - 2010. - №4. - С. 23-45.
. Бабочкин П.И. Социальная поддержка молодой семьи // Управление мегаполисом. - 2009. - №1. - С. 18-23.
. Бесхмельницын М.А. Роль государства в обеспечении доступности жилья для населения России / Проблемы теории и практики управления. - 2010. - №6.-С. 17-21.
. Гуторова А.Л. Система государственного управления. В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. - М.: ГУУ, 2002.
. Доничев О.А. Региональные тенденции формирования и регулирования рынка жилья и недвижимости. - Владимир, 2009. - 335 с
. Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Лидер, 2005.
. Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М.: ИНФОРМ, 2005.
. Мерсиянова И.В. «Национальный проект «Доступное жилье - гражданам России» на местном уровне: прецедент обратной связи». - 2006 г.
. Плотников А.Д. Молодая семья: шаг в XXI век // Социум. - 2010. - №9. - С. 8-9.
. Чернова Ж.В. «Демографический резерв»: Молодая семья как объект государственной политики // Женщина в российском обществе. - 2010. - №1. - С. 23-42.
. Чернова Ж.В. «Демографический резерв»: Молодая семья как объект государственной политики // Женщина в российском обществе. - 2010. - №2. - С. 26-38.
. Информационно-аналитический портал www.socpolitica.ru.
41. Портал мэрии городского округа Тольятти https://www.tgl.ru/tRl/meria/obsh.htm.