Реализация Программы обеспечивалась выполнением организационно-методических требований, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, областной целевой программой «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правительства Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти. В 2011 году в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, размер предоставленных молодым семьям социальных выплат составил:
30% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;
35% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.
В 2011 году распределение субсидирования осуществлялось за счет средств бюджетов всех уровней следующим образом:
26,8% от размера расходного обязательства - за счет средств федерального бюджета;
58,9% от размера расходного обязательства - за счет средств областного бюджета;
14,3% от размера расходного обязательства - за счет средств бюджета городского округа.
Согласно постановлению Правительства Самарской области, городскому округу Тольятти было выделено:
209 172, 669 тыс. руб. - средств федерального бюджета;
460 099, 767 тыс. руб. - средств областного бюджета;
На предоставление социальных выплат молодым семьям городского округа Тольятти в 2011 году в местном бюджете были предусмотрены средств в размере 111 675,970 тыс. руб.
Величина средств бюджетов всех уровней, выделенная на реализацию Программы в 2011 году, составила 780.948.406 тыс. руб.
В соответствии с выделенными средствами 1313 семьям городского округа Тольятти в 2011 году были выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на сумму 780 444,00 тыс. руб., в том числе:
209 158,992 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета;
459 681,516 тыс. руб. - за счет средств областного бюджета;
111 603,492 тыс. руб. - за счет средств местного бюджета;
Размер социальной выплаты, выделенной молодой семье в IV квартале 2011 года составил:
для молодой семьи, не имеющей детей - 378,00 тыс. руб.
для неполной молодой семьи состоящей из 1 молодого родителя и 1 ребенка - 441,00 тыс. руб.
для молодой семьи, имеющей 1 ребенка, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 2 детей - 567,00 тыс. руб.
для молодой семьи, имеющей 2 детей, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 3 детей - 756,00 тыс. руб.
Свидетельства были оформлены и выданы молодым семьям в ноябре 2011 года. В связи с тем, что срок действия свидетельств составляет 9 месяцев, молодые семьи имели право воспользоваться средствами социальных выплат до августа 2012 года включительно.
Во исполнение поручения министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области неиспользованные по состоянию на 01.01.2012 г. остатки межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидии из областного бюджета, в том числе формируемой за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходного обязательства по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, были возвращены в областной бюджет. В целях осуществления в 2012 году своевременного возврата в бюджет городского округа неиспользованных остатков средств 2011 года, управление по жилищным вопросам подготовило и направило письмо в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, с обоснованием потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов.
Перечисление бюджетных средств 780 молодым семьям в счет оплаты расходов по приобретению жилого помещения (или созданию объекта индивидуального жилищного строительства), мэрией городского округа Тольятти будет производиться после возврата на счет муниципального образования взысканных в установленном порядке неиспользованных остатков средств.
Средства областного и федерального бюджета 2011 года были перечислены на счет городского округа Тольятти 16.04.2012 года.
Таким образом, молодые семьи имели возможность осуществлять приобретение жилых помещений с ноября по декабрь 2011 г. и с середины апреля по август 2012-го года.
Расчет величины социальной выплаты производился исходя из утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по городскому округу Тольятти. Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 №3334-п/1 на 4 квартал 2011 г. установлен норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в размере 30,00 тыс. руб.
Главным распорядителем средств городского бюджета в 2011 году по данному направлению являлось Управление по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти.
По итогам реализации Программы в 2011 году осуществлено перечисление средств социальных выплат по 533 заявкам на оплату расходов по приобретению жилого помещения (или созданию объекта индивидуального жилищного строительства).
Объем освоенных средств на 01.01.2012 г. составил 320 336,044 тыс. руб., в том числе:
85 738,828 тыс. руб. - средства федерального бюджета;
188 767,432 тыс. руб. - средства областного бюджета;
45 829,784 тыс. руб. - средства местного бюджета.
По итогам реализации подпрограммы на 12.12.2012 г. 1308 молодых семей городского округа Тольятти (99,6% от общего количества молодых семей, получивших свидетельства в 2011 году) воспользовались средствами социальных выплат и приобрели жилые помещения. Мэрией городского округа Тольятти произведено перечисление средств социальных выплат в счет оплаты жилых помещений, приобретенных молодыми семьями, на общую сумму 777 008,68 тыс. руб., в том числе:
208 238,326 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета;
457 658,112 тыс. руб. - за счет средств областного бюджета;
111 112,242 тыс. руб. - за счет средств местного бюджета.
молодых семей представили в мэрию городского округа Тольятти официальные отказы от использования средств социальных выплат. В соответствии с приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 20.10.2011 г. №167 мэрией городского округа Тольятти в адрес министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области были направлены предложения о внесении изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году (письмо от 19.07.2012 №7026/1, письмо от 14.09.2012 №8779/1).
Предложенные изменения касались исключения из списка претендентов на получение социальных выплат в 2011 году, молодых семей, отказавшихся от реализации свидетельства, и включения в список следующих по очереди молодых семей из списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году.
Правительством Самарской области одобрены представленные изменения по 7 молодым семьям. В сентябре и ноябре 2012 года очередникам из списка 2011 года были выданы 7 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Срок действия данных свидетельств составляет 9 месяцев. На 12.12.2012 г. 2 семьи использовали средства социальных выплат и приобрели жилые помещения, 5 молодых семей имеют право использовать средства социальных выплат до июня и августа 2013 года.
В целях принятия участия в реализации подпрограммы в 2012 году мэрией городского округа Тольятти в адрес министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области был направлен пакет документов, в том числе Уточненный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году. В данном списке состоят 3639 молодых семей городского округа Тольятти.
В соответствии с Выпиской городского округа Тольятти из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году, утвержденной Правительством Самарской области, в число получателей социальной выплаты вошли 472 молодые семьи.
Постановлением Правительства Самарской области муниципальным образованиям области распределены субсидии из областного бюджета, в том числе формируемые за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Городскому округу Тольятти выделены средства в размере 212 892,596 тыс. руб., в том числе:
50 520,933 тыс. руб. - средства федерального бюджета;
162 371,663 тыс. руб. - средства областного бюджета.
На обеспечение социальными выплатами молодых семей городского округа Тольятти из списка претендентов 2012 года в городском бюджете выделено 66638,404 тыс. руб.
Средства вышестоящих бюджетов поступили в городской округ Тольятти 29.10.2012 г. На 12.12.2012 г. выдано 440 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. В соответствии с федеральным законодательством орган местного самоуправления производит оформление и выдачу свидетельств молодым семьям в 2-месячный срок после поступления бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в срок до 29.12.2012 г. работа по оформлению и выдаче свидетельств, молодым семьям из списка претендентов на получение социальных выплат в 2012 году, была завершена.
На 01.09.2012 г. мэрией городского округа Тольятти был сформирован и представлен в Правительство Самарской области список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году. Список сформирован в количестве 4697 молодых семей городского округа Тольятти.
В соответствии с решением Думы городского округа Тольятти от 14.11.2012 г. №1032 «О бюджете городского округа Тольятти на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» в местном бюджете запланированы ассигнования на предоставление социальных выплат молодым семьям в 2013 году в размере 112743,0 тыс. руб. Данная величина средств позволит обеспечить средствами социальных выплат порядка 818 молодых семей городского округа Тольятти.
Выполнение Программы за 2011 год позволило обеспечить улучшение жилищных условий молодым семьям. Оценить эффективность реализации мер по обеспечению жильем молодых семей в 2011 году возможно на основе следующих индикаторов:
молодые семьи, улучшили свои жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа Тольятти;
28,02% молодых семей, улучшили свои жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в расчете от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2011 году;
40,59% свидетельств оплачено в 2011 году от общего количества свидетельств, выданных молодым семьям в отчетном году.
Причины, которые оказали влияние на достижение результатов реализации Программы:
. Объемы бюджетного финансирования программных мероприятий.
В 2011 году значительное число молодых семей, состоящих на жилищном учете в городском округе Тольятти, улучшили свои жилищные условия. Однако потребность в государственной поддержке молодых семей в приобретении жилья остается достаточно высокой.
. Определенные социально-экономические факторы благосостояния молодых семей городского округа.
Актуальной для всех без исключения молодых семей остается проблема соотношения средней рыночной стоимости жилья в городском округе Тольятти и норматива стоимости жилья, определяемой для расчета размера социальной выплаты, предоставляемой в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
На конец 2011 года средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в городском округе Тольятти по данным городских агентств недвижимости составила 41-44 тыс. руб., в то время как норматив стоимости жилья для расчета социальной выплаты молодой семье в IV квартале 2011 года составил 30 тыс. руб. Учитывая, что в соответствии с законодательством размер приобретаемого молодой семьей жилого помещения не должен быть менее 12 кв. м. на каждого члена семьи, такая разница значительно затрудняет приобретение молодой семьей жилья в городском округе Тольятти.
Необходимо отметить, что молодые семьи-участники Программы имеют право приобретать жилую площадь на всей территории Самарской области.
Стоимость объектов индивидуального жилищного строительства в некоторых близлежащих сельских населенных пунктах и поселках городского типа практически приближена к размеру получаемой социальной выплаты.
Однако такие факторы как неразвитая инфраструктура, отсутствие жизненных перспектив, отсутствие работы, транспорта и т.п., оказывают отрицательное влияние на желание молодежи постоянно проживать за пределами города.
Для решения данной проблемы предусмотрено использование социальной выплаты для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.
Но, в связи с тем что, до настоящего времени действующим законодательством не предусмотрен порядок определения критериев отбора уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономкласса на первичном рынке жилья, и требований к указанным организациям, правил оказания ими услуг, данная возможность не могла быть востребована молодыми семьями в 2011 году.