В ходе семинарского занятия акцент будет сделан на государственное управление природопользованием. Но студенты при этом должны иметь четкое представление о том, что такое общественное и производственное управление в сфере природопользования.
В связи с тем, что структура федеральных органов исполнительной власти постоянно меняется в ходе административной реформы, студенты должны быть в курсе этих изменений.
Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов основывается на принципах устойчивого управления природопользованием; сохранения их полезных функций; использования природных ресурсов с учётом их экологического значения; обеспечения рационального использования природных объектов, охраны и защиты; платности природопользования.
В использовании природных ресурсов должны соблюдаться требования природоресурсного законодательства, обеспечивающие рациональное и безопасное природопользование. Требование рациональности направлено на достижение наиболее полного извлечения ресурса, предотвращение ухудшения его качества, снижение потерь ресурса при его добыче.
В свою очередь соблюдение требований безопасности обеспечивает минимизацию вредного воздействия природных факторов и технологических процессов извлечения ресурса на здоровье человека.
Студенты в процессе изучения основ организационного механизма правового регулирования природопользования должны уяснить как соотносится содержание правовой охраны природы и правового обеспечения рационального природопользования. Для этого следует учесть, что в основе охраны природы лежит деятельность органов государственной власти, направленная на сохранение природных объектов и окружающей среды в целом, в то время как в основе рационального природопользования лежит деятельность органов государственной власти, направленная на использование природных ресурсов, т.е. на поиск, разведку и извлечение в той или иной форме их полезных свойств.
Студенты должны видеть различия и способы компиляции соответствующих регулятивных средств в области рационального природопользования и охраны окружающей среды, а также делать правильный выбор таких средств для решения предложенных задач.
План
1. Понятие, принципы и содержание государственного управления природопользованием.
2. Система органов государственного управления в сфере природопользования. Разграничение полномочий в области государственного управления природопользованием между Российской Федерацией, субъектами РФ. Делегирование полномочий в области государственного управления природопользованием органам местного самоуправления.
3. Задачи государственного регулирования отношений природопользования.
4. Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.
5. Государственный надзор в области природопользования. Муниципальный контроль в области природопользования.
Задачи
Задача 1. Органами прокуратуры была проведена проверка исполнения на территории Красноярского края Закона Российской Федерации «О недрах» в части использования общераспространенных полезных ископаемых.
В ходе проверки установлено, что отдельные граждане и юридические лица в пределах границ земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, разрабатывают гальку, гравий и гравийно-песчаные материалы по своему усмотрению, ссылаясь на то, что эти полезные ископаемые являются общераспространенными.
Какие государственные органы правомочны определять региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых и устанавливать порядок их использования?
Являются ли названные полезные ископаемые общераспространенным на территории Красноярского края?
Задача 2. Гражданину Селину для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства был предоставлен в собственность земельный участок, часть которого была занята лесными насаждениями. В связи с этим Управление лесного хозяйства края потребовало заключения договора аренды лесного участка.
Дайте понятие лесного участка. Как оно соотноситься с понятием «участок лесного фонда»? Правомерны ли требования Управления лесного хозяйства?
Задача 3. Акционерное общество «Спектр» проводит катания граждан на маломерном плавательном судне по реке Бирюса. Городская администрация запретила данный вид деятельности на основании того, что использование водного объекта для транспорта может осуществляться только при наличии лицензии и за плату.
АО «Спектр» обратилось в суд с жалобой на действия городской администрации.
Какое решение должен принять суд?
Основная литература
1. Боголюбов С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник для академического бакалавриата по юридическим и естественнонаучным направлениям и специальностям/С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова; Нац. исслед. ун-т "Высш. шк. экономики". – 2015.
2. Крассов О. И. Экологическое право: учебник для студ. вузов по спец. и напр. юрид. профиля/О. И. Крассов. – 2014.
3. Правовое регулирование земельных и природоохранных отношений/Н. Мельников, В. Кутузов [и др.]; Ежемесячный юридический журнал "Хозяйство и право". – 2012.
4. Экономика природопользования: учебник /Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Эконом. фак.; под ред. К. В. Папенов. – 2012.
5. Яковлев, В. Н. Горное право современной России (конец XX - начало XXI) [Текст]: учеб. пособие/ В. Н. Яковлев. - Москва: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. - 575 с.
Дополнительная литература
1. Аверьянова Н.Н. Земельный надзор как административно-правовое средство обеспечения рационального использования земель в России // Административное право и процесс. 2015. N 3. С. 46 - 48. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
2. Артамонова В.О. Государственное управление в сфере охраны и защиты лесов // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 8. С. 981 - 986. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
3. Бандорин Л.Е. Разрешенное использование земельных участков: проблемы понимания сущности определения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. N 12. С. 46 - 53. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
4. Бобин П.Н. Участие государства в отношениях природопользования // Юрист. 2006. № 2. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
5. Буслаева Л.М. Правовая природа соглашения о разделе продукции как инвестиционного договора // Юридический мир. 2013. N 8. С. 32 - 35. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
6. Гуслов Е.А. Организация надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения нефтегазодобывающими предприятиями рационального использования попутного нефтяного газа // Законность. 2015. N 2. С. 31 - 33. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
7. Дарбинян А.А. Прокурорский надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации федеральных органов // Юридический мир. 2012. N 7. С. 48 – 51. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
8. Ермолаева А.Е. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды // Законодательство и экономика. 2011. N 7. С. 58 - 61. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
9. Заславская Н.М. История правового регулирования государственного надзора за использованием и охраной водных объектов // Экологическое право. 2015. N 4. С. 3 - 8. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
10. Калиниченко Т.Г. Договоры в водных отношениях // Экологическое право. 2006. № 1. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
11. Касаткина А.С., Касаткина А.А. Соглашение о разделе продукции: экономические и правовые аспекты регулирования // Законодательство и экономика. 2014. N 11. С. 47 - 61. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
12. Куденеева Ю.С. Оптимальная стратегия участия Российской Федерации в формировании глобального режима управления ресурсами питьевой воды // Юридический мир. 2013. N 7. С. 23 - 25. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
13. Куницына Е.А. Надзор за исполнением лесного законодательства // Законность. 2013. N 12. С. 41 - 44. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
14. Кучин А.А. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования // Законность. 2015. N 1. С. 12 - 15. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
15. Липски С.А. Государственный земельный надзор в системе экологического надзора: организационно-правовые аспекты // Правовые вопросы строительства. 2015. N 1. С. 12 - 16. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
16. Маковкин В.А. Об определении понятия "существенные условия лицензии на пользование недрами" // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 7. С. 27 - 33. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
17. Неделько А.А. Об условиях договоров о добыче полезных ископаемых // Цивилист. 2013. N 3. С. 40 - 46. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
18. Нестерова А.Ю. Защита беззащитных. О практике прокурорского надзора за исполнением законов об охране и использовании объектов животного мира, охоте и сохранении охотничьих ресурсов // Прокурор. 2015. N 4. С. 39 - 42. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
19. Оленина Т.Ю. Договор в сфере лесопользования: гражданско-правовой или административно-правовой? // Российская юстиция. 2015. N 2. С. 59 - 60. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
20. Пуряева А.Ю. История специальных органов управления лесами от Российской империи до Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2013. N 3. С. 160 - 171. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
21. Ровенская И.А. Концессия в области водных отношений в России и за рубежом // Экологическое право. 2014. N 3. С. 40 - 44. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
22. Сиваков Д.О. Особенности договорных отношений в области рыбного хозяйства // Журнал российского права. 2011. N 2. С. 55 - 62. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
23. Солдатенков О.О. Государственный экологический надзор: некоторые вопросы теории и практики // Юридический мир. 2014. N 8. С. 43 - 47. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
24. Шерснева Е.Ю.. Надзор в сфере охраны лесов от пожаров // Законность. 2013. N 8. С. 13 - 16. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
25. Щербаков А.В. Прокурорский надзор в сфере охраны водных объектов // Законность. 2015. N 8. С. 22 - 25. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».