Тема № 5. Система государственных мер, направленных на обеспечение рационального природопользования (2 часа)
Студенты в рамках предложенной темы должны изучить лесоустройство и землеустройство как систему мероприятий, обеспечивающих рациональное использование, защиту, охрану, воспроизводство лесов и земель, рассматривая институты как необходимое условие устойчивого лесопользования и землепользования.
Применительно к рациональному водопользованию, недропользованию и пользованию объектами животного студентам надлежит рассматривать другие правовые средства. Рациональность в использовании природных ресурсов заключается в применении технологий, приносящих наименьший вред, а также в добыче ресурсов в объёмах, не приводящих к необратимым явлениям в окружающей среде (например, в пределах хозяйственной ёмкости соответствующих экосистем и биосферы в целом). Для этого в водном, горном и фаунистическом законодательстве имеются соответствующие регулятивные возможности. Так, основной задачей разработки Схем комплексного использования и охраны водных объектов является формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению устанавливаемых Схемами целевых показателей качества воды водных объектов рассматриваемого речного бассейна и уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод. Любое существенное уменьшение потерь воды, равно как и сохранение качества водных ресурсов способствует обеспечению рационального водопользования в установленном законом порядке.
Студентам важно понимать, что комплекс мер по уменьшению потребления воды и повышению эффективности переработки сточных вод в целях ресурсосбережения, охраны природы и для повышения экономической эффективности в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве опосредует отношения, связанные именно с водными объектами и водами, но не с любой водой. Из сферы его правового опосредования исключаются отношения, возникающие в связи с использованием воды, находящейся вне водных объектов.
Изучая систему государственных мер по обеспечению рационального недропользования, студенты должны иметь представление о том, каким образом право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством в случае нарушения требований рационального недропользования.
Изучая систему государственных мер по обеспечению рационального пользования объектами животного мира, студенты должны иметь представление о том, каким образом сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром, а разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
План
1. Правила проведения лесоустройства.
2. Организация и порядок проведения землеустройства.
3. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов.
4. Основные требования по рациональному использованию и охране недр.
5. Установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира.
Задачи
Задача 1. Госохотинспекция предъявила в арбитражном суде иск к управлению линий электропередач (ЛЭП) о взыскании ущерба, причиненного гибелью степных орлов, занесенных в Красную книгу, от тока высокого напряжения.
Ответчик иска не признал, пояснив, что в безлесных районах опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в частности степные орлы, гибнут от соприкосновения с проводами высокого напряжения. Ответчик считает, что из-за отсутствия его непосредственной вины в причинении ущерба иск не подлежит удовлетворению.
Какое решение примет арбитражный суд?
Задача 2. При разработке полезных ископаемых открытым способом был нарушен природный баланс водоносных слоев, в результате чего в двух населенных пунктах исчезла вода из колодцев.
Жители поселков обратились в администрацию с жалобой на руководство рудника, производящего горнодобывающие работы в данном районе, требуя привлечения соответствующих лиц к ответственности.
Какие нарушения природоресурсного законодательства допущены горнодобывающей компанией? Кто в данном случае понесет ответственность за случившееся? Решите дело.
Задача 3. Сельскохозяйственная организация «Рассвет» забирает большое количество воды для орошения земельных массивов из р. Быстрой. Кроме того, 18 земляных перемычек, построенных для накопления паводковых вод, часто разрушаются и засоряют водоем. Все это привело к тому, что речка в настоящее время сильно обмелела.
Установлена ли действующим законодательством ответственность за истощение и засорение водных объектов?
Задача 4. По окончании разработки месторождения глины фарфоровая фабрика стала использовать карьер для захоронения отходов производства и сброса сточных вод.
Оцените ситуацию и разъясните порядок ликвидации месторождений полезных ископаемых.
Задача 5. В ходе осуществления государственного контроля за использованием и охраной лесов органами государственной лесной охраны было выявлено следующее правонарушение. ОАО «ЛПК им. Желябова» осуществило незаконную порубку деревьев за пределами отведенной лесосеки в пределах 50-ти метровой полосы защитных лесов. В результате было срублено 8 сосен и 2 березы.
Какие нормы лесного законодательства были нарушены? Решите дело.
Основная литература
1. Боголюбов С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник для академического бакалавриата по юридическим и естественнонаучным направлениям и специальностям/С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова; Нац. исслед. ун-т "Высш. шк. экономики". – 2015.
2. Крассов О. И. Экологическое право: учебник для студ. вузов по спец. и напр. юрид. профиля/О. И. Крассов. – 2014.
3. Правовое регулирование земельных и природоохранных отношений/Н. Мельников, В. Кутузов [и др.]; Ежемесячный юридический журнал "Хозяйство и право". – 2012.
4. Экономика природопользования: учебник /Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Эконом. фак.; под ред. К. В. Папенов. – 2012.
5. Яковлев, В. Н. Горное право современной России (конец XX - начало XXI) [Текст]: учеб. пособие/ В. Н. Яковлев. - Москва: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. - 575 с.
Дополнительная литература
1. Воронцова А.А. Некоторые особенности правового регулирования лесов (лесных насаждений), расположенных на землях различных категорий // Экологическое право. 2012. N 5. С. 2 - 7. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
2. Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др. М.: Частное право, 2010. 344 с. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
3. Исмаилов Ш.М. Рациональное использование водно-энергетических ресурсов региона: правовые аспекты // Энергетическое право. 2011. N 1. С. 30 - 34. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
4. Касенов Р.Б. Подборка судебных решений за 2008 год: Статья 33 "Схемы комплексного использования и охраны водных объектов" Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ. Подготовлен для публикации в системах КонсультантПлюс. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
5. Колесникова И.А. Учет интересов при проведении территориального землеустройства // Право и экономика". 2007. N 7. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
6. Махрова М.В. К вопросу о юридических критериях рационального природопользования //Журнал российского нрава. 2000. № 5/6. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
7. Мельгунов В.Д. Рациональное использование и охрана недр в интересах нынешнего и будущих поколений как принцип современного горного права // Экологическое право. 2014. N 4. С. 3 - 8. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
8. Панкратова В.И. Лесоустроительные мероприятия: организационно-правовые аспекты // Реформы и право. 2010. N 3. С. 63 - 67. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
9. Подтверждают ли материалы лесоустройства право на лесной участок? Поминова О.Е. Вопрос-ответ // СПС КонсультантПлюс. 2010.
10. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография / В.Б. Агафонов, В.К. Быковский, Г.В. Выпханова и др.; под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: Норма, Инфра-М, 2014. 160 с.
11. Цуранова А.И. Рациональное использование недр: понятие и юридические критерии // Журнал российского права. 2013. N 9. С. 95 - 99. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
12. Чечельницкий И.В. Публично-правовые ограничения природопользования по экологическому законодательству // Юридический мир. 2013. N 8. С. 44 - 47. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
13. Ялбулганов А.А. Нормативно-правовая база землеустройства: научно-практический комментарий к статье 2 Федерального закона "О землеустройстве» // Реформы и право. 2009. N 1. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
14. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постатейный) (под ред. О.Л. Дубовик) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011) из информационного банка "Постатейные комментарии и книги" СПС КонсультантПлюс.
15. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (постатейный) (Слепенкова О.А., Бирюкова Т.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013) из информационного банка "Постатейные комментарии и книги" СПС КонсультантПлюс.
16. Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (постатейный) (под ред. О.Л. Дубовик) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011) из информационного банка "Постатейные комментарии и книги" СПС КонсультантПлюс.
Список нормативных актов
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г., с изм. от 14.10.2005 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек.; 2005. – 19 окт.
2. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей) от 10.12.1982 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 48. – Ст. 5493.
3. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) от 14.06.1992 г. // Действующее международное право. – 1992. – Т. 3.
4. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро) от 05.06.1992 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 19. – Ст. 2254.
5. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (Женева) от 29.04.1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1964. – № 43.
6. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
7. Гражданский кодекс РФ (ч. 2) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - N 49. - Ст. 4552.
9.Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
10. Налоговый кодекс РФ (ч. 2) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
11. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
12. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
13. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ. -2001. - N 44. - Ст. 4147.
14. О государственном кадастре недвижимости: ФЗ РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. - N 31. - Ст. 4017.
15. Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ РФ от 19.07.2011 N 246-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. - N 30 (ч. 1). - Ст. 4594.
16. О землеустройстве: ФЗ РФ от 18.06.2001 N 78-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - N 26. - Ст. 2582.
17. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: ФЗ РФ от 21.12.2004 N 172-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. - N 52 (часть 1). - Ст. 5276.
18. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 // СЗ РФ. – 1995. - N 10. - Ст. 823.
19. О соглашениях о разделе продукции: ФЗ РФ от 30.12.1996 г. № 225-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 18.
20. Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя: ФЗ РФ от 29.06.2015 N 161-ФЗ // СЗ РФ. – 2015. - N 27. - Ст. 3952.
21. О животном мире: ФЗ РФ от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
22. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: ФЗ РФ от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. – № 52. – Ст. 5270.
23. Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 02.07.2013 N 148-ФЗ // СЗ РФ. – 2013. - N 27. - Ст. 3440.
24. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: ФЗ РФ от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 20. – Ст. 1972.
25. О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: ФЗ РФ от 29.12.2014 N 473-ФЗ // СЗ РФ. – 2015. - N 1 (часть I). - Ст. 26.
26. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ РФ от 24.07.2009 N 209-ФЗ // СЗ РФ. – 2009. - N 30. - Ст. 3735.
27. Об исключительной экономической зоне РФ: ФЗ РФ от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6273.
28. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ: ФЗ РФ от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3833.
29. О континентальном шельфе РФ: ФЗ РФ от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694.
30. О драгоценных металлах и драгоценных камнях: ФЗ РФ от 26.03.1998 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1463.
31. Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 02.02.2010 N 39 // СЗ РФ. 2010. N 6. Ст. 651.
32. Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 // СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885.
33. О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 883 // СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 651.
34. Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов: Приказ МПР РФ от 04.07.2007 N 169 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 38.
35. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу утверждения схем комплексного использования и охраны водных объектов: Постановление Правительства РФ от 28.02.2014 N 160 // СЗ РФ. 2014. N 10. Ст. 1050.
36. Об утверждении графика разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты и схем комплексного использования и охраны водных объектов: Приказ Росводресурсов от 13.12.2007 N 251 // Документ опубликован не был. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
38. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.11.2015 N Ф02-5793/2015 по делу N А33-17470/2013 Документ опубликован не был. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
39. Отчет об утверждении схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО). Номер в ИБ 60402: Приказ Росводресурсов от 29.10.2014 N 275. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
40. Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства: Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1061 // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 246.
41. Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации: Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 N 214 // СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1432,
42. Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства: Приказ Минэкономразвития РФ от 14.11.2006 N 376 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 7.
43. Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства"(утв. Росземкадастром 17.02.2003). В данном виде документ опубликован не был. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
44. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства"(утв. Росземкадастром 17.02.2003). В данном виде документ опубликован не был. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
45. О форме Договора на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель и соблюдении договорной дисциплины" Приказ Роскомзема от 16.04.1996 N 28. Документ опубликован не был Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
46. Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи: Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 // СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4290.