Земельные правоотношения носят производственный, социальный характер, возможно даже более рельефно выраженный, чем в иных отраслях права. Это связано с тем, что, во-первых, для производства сельскохозяйственной продукции земля ничем не может быть восполнена и заменена, а во-вторых, наибольшим загрязнителем земель и окружающей среды является производственная сфера деятельности человека, главного участника антропогенного загрязнения среды и ее важнейшего компонента — земли.
Регулирование важнейших общественных отношений, в том числе и земельных, осуществляется с помощью различных правовых институтов и норм, организационно-правового, экономического, идеологического и иных механизмов. Студенты, изучая правовое регулирование землепользования должны сформировать представление об основных элементах правового механизма регулирования земельных отношений.
Особое внимание следует уделить вопросам определения объектов земельных отношений, где на первом месте стоит земля как природный объект и природный ресурс. Такой подход отражает современные представления о земле и других природных ресурсах, прежде всего, как о компонентах окружающей человека природной естественной среды.
Перечисленные основные категории земель выделяются (при некоторых изменениях названий) достаточно давно. Такая классификация оправдала себя на практике для отграничения правового режима одной категории земель от другой. При изучении данного вопроса следует исходить из того, что стабильность целевого назначения земель, сохранение прежде всего земель сельскохозяйственного назначения как незаменимых, трудно восстановимых, недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы хозяйствования всегда были краеугольным принципом российской земельной политики.
Изучение отдельных видов землепользования позволит студентам понимать особенности и формы их правового регулирования.
План
1. Участники земельных отношений.
2. Объекты права землепользования.
3. Состав земель в Российской Федерации.
4. Основания возникновения, изменения и прекращения прав на землю.
5. Виды землепользования. Использование земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель населенных пунктов. Использование земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Использование земель особо охраняемых территорий. Использование земель лесного, водного фонда. Земли запаса.
Задачи
Задача 1. Управлением Росприроднадзора выявлено значительное загрязнение почвы на земельных участках, расположенных в радиусе 10 км вокруг крупного промышленного предприятия черной металлургии. Химическому загрязнению подверглись и поверхностные воды протекавшей рядом с заводом реки. На предписание Росприроднадзора руководство акционерного общества не ответило и каких-либо мер по улучшению экологической обстановки не приняло.
Имеются ли законные основания для привлечения должностных лиц предприятия к юридической ответственности?
Нормы какого законодательства были нарушены?
Задача 2. Гражданин Сергеев, проживающий в пос. Чажемто Томской области, при бурении скважины на земельном участке, принадлежавшем ему на праве собственности, обнаружил подземные запасы минеральной воды. Для их добычи и организации производства по розливу минеральной воды он обратился в Инспекцию МНС с просьбой зарегистрировать общество с ограниченной ответственностью. В качестве уставного капитала он внес принадлежавший ему на праве собственности земельный участок и расположенное под ним месторождение минеральных вод. В регистрации ему было отказано. Никоненко обратился в суд с заявлением об обжаловании отказа в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью.
Оцените правомерность действия гражданина Никоненко и Инспекции МНС. Как следует поступить Никоненко для того, чтобы добиться своей цели?
Задача 3. По многолетним наблюдениям, урожайность сельскохозяйственных культур на земельных угодьях сельскохозяйственных кооперативов и крестьянских хозяйств, расположенных в зоне действия выбросов металлургического комбината, на 25% ниже, чем в других хозяйствах данного района.
Опираясь на эти данные, местная администрация вынесла решение об ограничении экологически вредной деятельности завода (закрытии участка литейного цеха). Завод отказался выполнить это решение, пояснив, что выброс вредных веществ в атмосферу им осуществляется в пределах, установленных ему органами охраны окружающей среды.
Какие меры защиты интересов природопользователей предусмотрены законодательством?
Основная литература
1. Боголюбов С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник для академического бакалавриата по юридическим и естественнонаучным направлениям и специальностям/С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова; Нац. исслед. ун-т "Высш. шк. экономики". – 2015.
2. Крассов О. И. Экологическое право: учебник для студ. вузов по спец. и напр. юрид. профиля/О. И. Крассов. – 2014.
3. Правовое регулирование земельных и природоохранных отношений/Н. Мельников, В. Кутузов [и др.]; Ежемесячный юридический журнал "Хозяйство и право". – 2012.
4. Экономика природопользования: учебник /Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Эконом. фак.; под ред. К. В. Папенов. – 2012.
5. Яковлев, В. Н. Горное право современной России (конец XX - начало XXI) [Текст]: учеб. пособие/ В. Н. Яковлев. - Москва: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. - 575 с.
Дополнительная литература
1. Апальков А.М. Выдел земельного участка в натуре // Судья. 2015. N 2. С. 21 - 27. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
2. Бандорин Л.Е. Разрешенное использование земельных участков: проблемы понимания сущности определения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. N 12. С. 46 - 53. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
3. Белецкая Р.И., Ивакин В.И., Чернобай Е.Ю. Правовой режим земель железнодорожного транспорта // Транспортное право. 2014. N 2. С. 9 - 13. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
4. Бигаева Г. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения // Жилищное право. 2015. N 2. С. 49 - 59. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
5. Гаджиев К.Т. Земли для развития поселения // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 4. С. 11 - 13. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
6. Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. N 10. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
7. Галиновская Е.А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве объекта // Журнал российского права. 2012. N 8. С. 105 - 111. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
8. Галиновская Е.А. О правовых последствиях включения земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в границы населенного пункта // Закон. 2013. N 5. С. 97 - 103.
9. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В. Правовые проблемы создания и определения режима искусственных земельных участков // Правовые вопросы строительства. 2008. N 2. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
10. Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др. М.: Частное право, 2010. 344 с. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
11. Ибрагимов К.Х. Некоторые научные подходы к формированию Стратегической концепции административно-правовой охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях изменения климата // Административное право и процесс. 2014. N 8. С. 8 – 11. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
12. Каленов С.Е. Административная и уголовная ответственность за порчу земель // Юридический мир. 2014. N 8. С. 38 - 42. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
13. Крассов О.И. Земельный участок как объект природы и природный ресурс // Экологическое право. 2013. N 6. С. 8 - 16. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
14. Кучин А.А. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования // Законность. 2015. N 1. С. 12 - 15. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
15. Лалетина А.С. Правовые аспекты использования природных объектов для размещения трубопроводов // Право и политика. 2011. N 8. С. 1353 - 1358. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
16. Ламаш В.А., Понька В.Ф. Особенности правового статуса земель промышленности // Законодательство и экономика. 2009. N 11. С. 40 - 43. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
17. Лепешин Д.А. Законодательство о землях сельскохозяйственного назначения: вопросы правоприменения // Судья. 2015. N 2. С. 31 - 34. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
18. Липски С.А. Государственный земельный надзор в системе экологического надзора: организационно-правовые аспекты // Правовые вопросы строительства. 2015. N 1. С. 12 - 16. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
19. Липски С.А. О новых правилах предоставления земельных участков // Журнал российского права. 2015. N 11. С. 122 - 129. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
20. Липски С.А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 6. С. 59 - 65. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
21. Лисина Н.Л. Правовое значение государственного кадастра недвижимости в современных условиях реализации земельной политики Российской Федерации // Экологическое право. 2015. N 2. С. 17 - 23; Бюллетень нотариальной практики. 2015. N 4. С. 18 - 26. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
22. Майборода В.А. Утраченная земельным правом категория "земельный участок" // Юрист. 2015. N 6. С. 42 - 46. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
23. Мельников Н.Н. Искусственный земельный участок как объект правового регулирования гражданского и земельного права: вопросы теории // Современное право. 2014. N 7. С. 99 - 102. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
24. Минаева А.А Понятие "правовой режим земель" и его значение в земельном праве // Правовые вопросы недвижимости. 2005. N 1. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
25. Мисник Н.Н. Целевое назначение и разрешенное использование - юридические признаки земельного участка // Юрист. 2012. N 15. С. 20 - 23. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
25. Нарышева Н.Г. Юридическое значение деления земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. 2015. N 6. С. 12 - 18. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
27. Роньшина К.С. Особенности правового режима земель транспорта // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 8. С. 47 - 51. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
28. Сиваков Д.О. Право землепользования организаций внутреннего водного транспорта // Законодательство и экономика. 2004. N 1. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
29. Сиваков Д.О. О правовом регулировании водно - земельных отношений Журнал российского права", 2002, N 1. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
30. Старова Е.В. Целевое назначение земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации промышленных объектов: проблемы применения административной ответственности // Правовые вопросы недвижимости. 2010. N 2. С. 18 - 20. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
31. Суров А.Ф., Шестерюк А.С. Правовые проблемы регулирования охраны и использования земель обороны и безопасности // Экологическое право. 2006. N 5. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
32. Тикк О.К.) Проблемы правового статуса намывных территорийЗакон", 2007, N 1 Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
33. Торко Я.О. Конституционно-правовой статус земли в России: "основа жизни и деятельности" или "достояние"? // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 8. С. 31 - 35. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
34. Тоточенко Д.А. Минимальный и максимальный размер земельного участка // Российская юстиция. 2015. N 11. С. 22 - 25. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
35. Трифонов А.С. Участки из земель промышленности как объект права (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005). Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».
36. Чередников А.В. Правовой режим земель, занятых городскими лесами // Экологическое право. 2012. N 6. С. 27 - 30. Доступ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».