Реализация социальной политики представляет собой процесс воплощения правовых предписаний в поведении соответствующих субъектов.
Субъектами социальной политики в РФ, как уже указывалось выше, являются:
· государство
· субъекты федерации
· органы государственной власти и органы местного самоуправления
· предприятия и организации.
Именно они должны воплощать в процессе реализации социальной политики следующие правовые предписания:
o право на свободу труда
o право на защиту материнства, детства и семьи
o право на социальное обеспечение
o право на жилище
o право на охрану здоровья и медицинскую помощь
o право на образование.
Указанные выше права, по смыслу ст. 7 Конституции РФ, составляют содержание социальной политики нашего государства.
Важнейшими принципами реализации содержания социальной политики являются:
· формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и норм
· соблюдение критериев социальной безопасности общества
· обеспечение государством минимальных жизненных стандартов всем членом общества при любых условиях.
Механизмами реализации указанных выше предписаний в Российской Федерации являются:
1. система социальных гарантий
2. система социальной помощи
. система социального страхования
. создание и реализация приоритетных национальных проектов в области социальной сферы.
Рассмотрим каждый из механизмов более подробно.
Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. В Российской Федерации эти гарантии целиком и полностью берет на себя государство. Это подтверждается тем, что бюджет РФ в последние годы является полностью социально — ориентированным. В этой связи, немаловажным будет отметить и то, что в условиях мирового финансового кризиса наше государство не отчуждает от себя эти обязанности.
|
|
Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах. Данный принцип в Российской Федерации реализуют:
· государство, через определение социально незащищенных категорий граждан, через создание государственной сети социальных учреждений для помощи таким гражданам, через установление государственных пособий для указанных групп населения.
· органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ — через обеспечение деятельности объектов социального обслуживания.
· предприятия, организации и граждане — через добровольные пожертвования. Так, например, в Новгородской области уже который год действует благотворительная акция «Рождественский марафон»; ведущие предприятия города оказывают помощь своим бывшим сотрудникам — ветеранам Великой Отечественной Войны.
Таким образом, система социальной помощи полностью остается в руках государства, это его обязанность. Общество же помогает социально незащищенным категориям граждан только лишь в силу своих возможностей. Для него это не обязанность, а дозволение. Все это вытекает из полу — патерналистской сущности России как социального государства.
Третьим механизмов реализации социальной политики государства является система социального страхования.
|
|
Данная система предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ.
Основными видами социального страхования являются:
1. страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности, в результате общих заболеваний и от несчастных случаев)
2. страхование от несчастных случаев на производстве
. страхование на случай безработицы
. медицинское страхование.
В России требуется создание трех обязательных форм страхования — общего социального страхования, профессионального и территориального социального страхования.
Обязательное общее социальное страхование должно охватывать все без исключения группы, работающих независимо от форм собственности предприятий и организаций. Учет повышенного профессионального риска повреждения здоровья лежит в основе системы обязательного профессионального социального страхования. Обязательное территориальное страхование должно учитывать специфику условий труда и проживания в сложных климатических условиях.
Получатся, что данный механизм реализации государство полностью отдает обществу, тем самым, разделяя с ним ответственность за благосостояние в социальной сфере.
Несмотря на это, государство все равно контролирует этот механизм реализации. Данный контроль осуществляется через деятельность уполномоченных органов власти.
Все это еще раз свидетельствует о том, что Россия является полу — патерналистским социальным государством.
|
|
Вообще, органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления имеют достаточно обширные полномочия в социальной сфере. Так, например, они осуществляют общее управление данными отношениями, подготавливают законодательную базу социальной политики, разрабатывают программы развития социальной инфраструктуры общества, осуществляют контроль за деятельностью субъектов социальной политики, осуществляют ее финансирование, устанавливают ответственность за нарушения законодательства и за неисполнение либо ненадлежащее исполнение субъектами своих обязанностей.
Данный обширный спектр полномочий, указанных выше органов, стал возможен в силу того, что в Российской Федерации существуют следующие уровни реализации социальной политики:
· государственный
· региональный (существует в силу того, что регионам делегируются полномочия для гарантирования населению социальных благ)
· муниципальный (на этом уровне решаются социальные вопросы местного значения, то есть вопросы конкретного муниципального образования).
О полу — патерналистской сущности Российской Федерации говорит и система гарантий реализации социальной политики. В нее входят следующие элементы:
. конституционные гарантии (закрепление в основном законе социальной сущности РФ как одной из основ конституционного строя, установление неотчуждаемости и признание социальных прав граждан непосредственно действующими)
. финансовые гарантии (обширное финансирование социальной инфраструктуры из бюджетов всех уровней, признание указанных бюджетов социально — ориентированными).
В заключении следует сказать о том, что многие недостатки управления социальной политикой, возникшие еще в советское время, сегодня усугубились на всех трех уровнях управления: не сложился механизм зарабатывания средств на социальные нужды (особенно в муниципальных образованиях), все чаще не соблюдаются минимальные социальные гарантии и права населения, часто отсутствуют как стратегические, так и тактические инициативы региональной и муниципальной власти по оздоровлению социо — культурной сферы.