Наведение порядка и дисциплины. После смерти Л.И.Брежнева в Политбюро ЦК КПСС решался вопрос о его преемнике. Победу одержал Юрий Владимирович Андропов. Избрание Ю.В.Андропова Генеральным секретарем ЦК КПСС вызвало глубокое удовлетворение значительной части партийно-советской элиты и большинства населения страны, желавшего наведения порядка в управлении государством. И Андропов оправдал эти ожидания.В СССР началось наведение порядка и дисциплины. В Москве и других крупных городах устраивались «облавы» в кинотеатрах, на выставках с целью выявления «праздно шатающихся» граждан, которые в это время должны были находиться на своих рабочих местах.
Политические лидеры «развитого социализма» не были теоретиками государственно-правовых реформ. По своей сути это были партийные администраторы с амбициями вождей. Единственное, на что они были способны, так это перетряхивать, перетасовывать номенклатуру чиновников и партаппаратчиков, да еще приспосабливать для своих целей «творческое наследие классиков марксизма-ленинизма», выдергивая из него подходящие цитаты по тому или иному поводу. Ю.В.Андропов не был исключением. Вместо теоретического обоснования реформ он успел за 15 месяцев своего правления сменить 18 союзных министров, в том числе руководителя МВД генерала армии Н.А.Щелокова, друга Л.И.Брежнева. По указанию Андропова были переизбраны 37 первых секретарей обкомов, которые являлись по существу, руководителями своих регионов.
Серьезных государственно-правовых реформ Андропов не успел осуществить – в марте 1984 г. после тяжелой и продолжительной болезни он умер.
На смену Ю.В.Андропову пришел Константин Устинович Черненко,бывший сподвижник Л.И.Брежнева. Поэтому при нем возобновились практически все процессы, характерные для периода «застоя». К.У.Черненко тоже был тяжело болен, даже передвигался с трудом. Ждать от него петровских реформ не приходилось. Через год после избрания Генеральным секретарем, он умер.
|
|
11 марта 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран молодой, энергичный партийный лидер – Михаил Сергеевич Горбачев, будущий автор перестройки.
Причины перестройки. К основным причинам перестройки следует отнести, во-первых, неэффективность командно-административной системы управления в новых социально-экономических условиях, и, прежде всего в условиях резкого падения цен на нефть (менее 10 долларов за баррель). Во-вторых, падение темпов роста производительности труда: СССР значительно отставал от развитых капиталистических стран по выпуску продукции в единицу времени. В-третьих, резкое ухудшение экономической ситуации в стране. Рост заработанной платы опережал выпуск товаров народного потребления. На деньги нельзя было купить многие необходимые вещи, в том числе красивую одежду, модную обувь и т.п. В магазинах образовывались либо длинные очереди, либо пустые прилавки. Вводилась талонная система распределения при тотальном дефиците товаров. В рабочих коллективах даже разыгрывались эти талоны на получения продуктов или вещей: не всем талоны доставались. В-четвертых, истощение ресурсов страны: Советский Союз не выдержал гонку вооружений с США. Внешний долг превышал 40-50 миллиардов долларов. В-пятых, попытка модернизировать систему государственного управления. В правящей партии и государственных органах как в центре, так и на местах процветал бюрократизм, приписки, диктат над личностью.
|
|
Цели перестройки:
1. Демонтаж командно-административной системы.
2. Создание саморегулирующегося хозяйственного механизма при сохранении руководящей роли партии и государства.
3. Повышение экономической активности граждан, их заинтересованности в результатах своего труда.
4. Улучшение отношений со странами Запада и др.
Основное содержание перестройки состояло в пересмотре политических и экономических догм социализма, устранении идеологического диктата КПСС, демократизации политических процессов, всемерном ускорении социально-экономического развития страны. С этой целью из политического руководства удалялись консерваторы – противники реформ. К началу 1987 г. было заменено 70% состава Политбюро, 60% секретарей обкомов КПСС, 40% состава ЦК КПСС. Были приняты законы, направленные на перестройку политической системы государства: об изменениях и дополнениях в Конституцию СССР; о выборах; о статусе народного депутата; о Комитете конституционного надзора (предшественник Конституционного Суда) и др.
Перестройка, начатая лидером коммунистической партии М.С.Горбачевым, на первом своем этапе пошла по пути политических реформ.
Политическая система Советского Союза под воздействием М.С.Горбачева, А.Н.Яковлева начала изменяться. Целью политических реформ провозглашается создание правового государства и демократического общества. Правовая система государства постепенно поворачивалась лицом к человеку. В этот период принимаются законодательные акты, направленные на создание демократического механизма выборов в высшие органы государственной власти, уменьшение влияния КПСС на выдвижение кандидатов, формирование законодательной, исполнительной и судебной власти в стране.
|
|
Новый закон о выборах от 1 декабря 1988 г. предусматривал возможность свободного выдвижения неограниченного количества депутатов, которые представляли не только политические партии, но и общественные движения, организации: ветеранов, женщин, профсоюзов, научных работников и др. Проведенные в 1989 г. на основе этого закона альтернативные выборы были первыми демократическими выборами народных депутатов. В результате преобразований высшим органом государственной власти в стране становится Съезд народных депутатов СССР.
Съезды народных депутатов СССР. ПервыйСъезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. Он поразил страну своей откровенностью и демократичностью. В работе съезда принимали активное участие Б.Н.Ельцин, А.Д.Сахаров, А.А.Собчак, Ю.Н.Афанасьев и другие сторонники продолжения радикальных преобразований. Советские люди буквально не отрывались от экранов телевизоров, следя за развивавшимися на нем событиями. По силе воздействия на граждан съезду депутатов не было равных. Граждане впервые узнали правду о процессах, происходивших в высших эшелонах власти, об истинном положении страны, перспективах развития политики, экономики, общественных институтов. Съезд народных депутатов СССР сформировал Верховный Совет во главе с М.С.Горбачевым.
На Ш съезде народных депутатов СССР, состоявшемся 12-15 марта 1990 г., была отменена 6 статья Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС. После отмены в марте 1990 г. ст.6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС высшая власть в государстве перешла к Верховному Совету СССР. Учреждался пост Президента СССР. 15 марта 1990 г. Президентом СССР был избран М.С.Горбачев. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Одно и то же лицо не имело права занимать пост главы государства более двух сроков подряд. Предполагалось, что выборы президента будут проходить всенародно.
Президент СССР объявлялся гарантом Конституции, обладал законодательной инициативой и правом вето, который высший законодательный орган страны мог преодолеть только двумя третями голосов каждой из палат Верховного Совета.
Глава государства имел большие полномочия в государственном управлении. Он координировал деятельность всех государственных органов, являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, чрезвычайное и военное положение, вводить президентское правление в отдельных местностях. Вместо бывших партийных структур, составлявших основу политической элиты, в ближайшее окружение Президента СССР вошли члены Президентского совета, Совета Федерации, руководители палат, члены Правительства, большой штат помощников президента. Несколько позднее был создан новый орган власти – Государственный совет СССР, в состав которого вошли Президент СССР и высшие должностные лица союзных республик. С этого момента начинается процесс подготовки нового союзного договора, который был необходим для предотвращения центробежных тенденций, нацеленных на выход из состава СССР целого ряда республик.
В печати, на телевидении, заседаниях съезда народных депутатов свободно и открыто стали обсуждать актуальные проблемы общественной и государственной жизни, а также период культа личности Сталина и другие драматические периоды истории государства и права. Отменяется цензура, появляются новые демократические средства массовой информации, растет социальная активность населения.
На этой волне формируются новые общественные движения и политические партии. Оппозиционные мнения всё чаще выражаются на митингах, демонстрациях, различного рода пикетированиях. В прессе появляются демократические предложения А.Д.Сахарова по переустройству государства. В страну возвращается писатель А.И.Солженицын.
Перестройка внутри страны постепенно перерастает в улучшение взаимоотношений с европейскими странами. Уходит в прошлое деление мира на два лагеря: распускаются Организация Варшавского Договора и Совет Экономической Взаимопомощи, завершается «холодная война» в отношениях между СССР и США, СССР и странами Западной Европы.
Важнейшим направлением реформирования социализма в СССР, изменения деятельности высших органов власти и управления стала демократизация. Основная задача демократизации государственного строя состояла, по замыслу авторов перестройки, в создании условий для усиления представительных органов государственной власти, их участия в проведении государственно-правовых реформ, принятии решений в экономике, социальной и других сферах общественной жизни.
Демократизация социальных структур отразилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.). К общественным объединениям закон относил политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации. Новацией перестроечного законодательства стало приобщение к общественной и политической деятельности организаций инвалидов, молодежных, детских, научных, технических, культурно-просветительных, физкультурно-спортивных и иных добровольных обществ, а также творческих союзов, землячеств, всевозможных фондов, ассоциаций и других объединений граждан.
Лозунги о демократии, свободе и гласности, альтернативные выборы, свобода печати с «жареными фактами» поднимали международный авторитет автора перестройки, содействовали его первоначальной популярности внутри страны. Разумеется, провозглашенные цели построения свободного, обновленного общества находили положительный отклик в народе, который ждал реальных шагов по изменению условий его жизни.