С развалом СССР начался новый этап строительства российского государства, его правовой системы и государственного управления. Крушение союзной административно-командной системы, паралич власти и управления стали причиной проведения новых государственно-правовых реформ. В реформировании государства до принятия новой Конституции можно выделить несколько основных тенденций.
Первая тенденция была обусловлена закреплением республиканского суверенитета. Российский суверенитет укреплялся по мере их независимости от общесоюзных норм. Так, Закон РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г. устанавливал, что на суверенной территории России действуют не все законодательные акты СССР, а только те, которые приняты в пределах полномочий, переданных центру. Причем РСФСР оставляла за собой право приостанавливать и эти правовые акты. Если РСФСР не подтверждала своего согласия, то правовые акты Советского Союза на ее территории не действовали. Недействительными объявлялись и все договоры, сделки юридических и физических лиц, заключенные на основе приостановленных актов Союза ССР. Это была война законов.
Вторая тенденция заключалась в обновлении собственного законодательства, создании собственных институтов и органов государственного управления, отвечающих духу времени. Главная задача заключалась в создании новой правовой базы для перехода к многоукладной экономике, проведения приватизации, создании условий для предпринимательства. Закон «О собственности в РСФСР», принятый в декабре 1990 г. пошел значительно дальше аналогичного правового акта СССР. Размер частной собственности практически не ограничивался, кроме частной собственности на землю. Принятый в то же время Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» устанавливал различные формы предпринимательства: индивидуально-трудовую деятельность, товарищества, акционерные общества и др. С этого закона начинает формироваться правовая система, регулирующая предпринимательскую деятельность, в том числе устанавливающая регистрацию, лицензирование, ответственность предпринимателей. Всем юридическим и физическим лицам разрешается покупать и продавать иностранную валюту за рубли.
|
|
С июля 1991 г. начинается приватизация предприятий. Старт приватизации был дан вступлением в силу Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Бесплатная приватизация жилья проходила в соответствии с Законом от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».
Правовая основа российской государственности до принятия новой Конституции РФ была крайне противоречивой. Новые российские законы действовали наравне со старыми законами, унаследованными от СССР. Президентская власть в России переплеталась с деятельностью Советов, архаичной законодательной властью, доставшейся от Советского Союза.
21 апреля 1992 г. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию, Россию. Россия заявила о том, что является правопреемницей бывшего СССР, и стала переводить под свой контроль бывшую его собственность, как на своей территории, так и за рубежом.
Кризисное состояние экономики России вызвало, как когда-то в СССР, центробежные тенденции субъектов Российской Федерации. Угроза распада новой России была реальной в 1991-1992 гг. Сепаратизм особенно рельефно проявился в Татарстане, Башкортостане, Якутии. Трудные переговоры и взаимные уступки позволили 31 марта 1992 г. подписать Федеративный договор. Субъектами Российской Федерации наряду с национальными республиками стали 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения. Договор разграничивал предметы ведения федерального центра и органов власти субъектов федерации. Этот основополагающий документ подписали не все национальные республики, входившие в состав России. А мятежная Казань в своей Конституции, принятой 6 ноября 1992 г., записала: «Татарстан – суверенное государство, субъект международного права…». В Чечне возник кровавый конфликт. Национальная политика Ельцина терпела провал, как когда-то непродуманная политика российских царей и коммунистов.
|
|
Конституционная реформа. Конституция РСФСР 1978 г. безнадёжно устарела и не отвечала новым реалиям. Она не могла сдерживать центробежные процессы, грозившие вылиться в развал Российской Федерации. Поэтому в стране началась политическая реформа, важнейшей задачей которой была подготовка нового Основного Закона. С этой целью Съезд народных депутатов из своего состава избрал Конституционную комиссию в количестве 102 депутатов во главе с О.Г.Румянцевым. Положение о Конституционной комиссии от 22 января 1992 г. устанавливало, что основной ее задачей является разработка поправок к уже действующей Конституции и подготовка её новой редакции. Свои проекты Основного Закона с учетом новых реалий стали готовить политические партии и движения. Однако ни один из представленных проектов не понравился Президенту РФ по причине расхождения с его собственными взглядами на построение новой системы власти. Но самая главная причина заключалась в том, что этот проект не отвечал представлениям Ельцина о конституционном статусе президента в Российской Федерации, его правах и обязанностях.
|
|
Для выхода из непростой ситуации VII съезд народных депутатов 12 декабря 1992 г. принимает решение о проведении всероссийского референдума по основным положениям Основного Закона. Однако Б.Н.Ельцин выступил против референдума, и он не был проведен. Верховный Совет обратился в Конституционный суд с запросом о законности действий президента. Суд дал заключение о том, что ряд действий президента не соответствует действующей Конституции и Федеративному договору с субъектами РФ.
Президент, получив поддержку очередного съезда народных депутатов, организует в апреле 1993 г. референдум о доверии к нему и поддержке проводимой им социально-экономической политики. Итоги референдума с незначительным перевесом были в пользу действующего Президента РФ и против позиции Верховного Совета РФ. Они подтолкнули Б.Н.Ельцина к более решительным действиям.
5 мая 1993 г. в средствах массовой информации был опубликован президентский вариант новой российской Конституции. Указом главы государства от 12 мая «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» объявлялось о принятии за основу президентского проекта и продолжении работы над ним Конституционного совещания, состоявшего из представителей Президента РФ, каждого субъекта РФ и фракций Верховного Совета. Конституционная комиссия О.Г.Румянцева была расформирована. 12 июля 1993 г. президентский проект Основного закона был одобрен Конституционным совещанием. Этот проект предусматривал почти полную свободу действий президента, который обладал неограниченной государственной властью, не был никому подконтролен и ни перед кем не отчитывался.
По этим причинам президентский проект не понравился законодательной ветви власти в лице Верховного Совета Российской Федерации, возглавляемого Р.И.Хасбулатовым. По его инициативе проект российской конституции, устраивавший законодателей, был принят Верховным Советом в первом чтении 16 июля 1993 г. Оба этих проекта Основного Закона были направлены в субъекты РФ для обсуждения и выработки своих предложений и дополнений.
Однако такой вполне законный ход подготовки и обсуждения новой редакции Конституции Российской Федерации не устроил властолюбивого Ельцина. Он не смог себя сдержать и дождаться заключений законодательных органов субъектов Российской Федерации. 21 сентября 1993 года Б.Н.Ельцин издаёт Указ«О поэтапной конституционной реформе в России». В нем Ельцин, не считаясь ни с кем и ни с чем, поспешно объявил о прекращении деятельности представительных органов власти, избранных народом - Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. Такое вмешательство главы исполнительной власти в законодательную власть явно противоречило целому ряду статей действовавшего Основного Закона страны.
Конституционный суд Российской Федерации во главе с председателем В.Д.Зорькиным посчитал роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета достаточным основанием для импичмента (отстранения от власти) президента. Десятый Чрезвычайный съезд народных депутатов объявил антиконституционные действия Б.Н.Ельцина «государственным переворотом». Законодатели во главе с Р.И.Хасбулатовым отказались подчиняться указам Ельцина, заявили об отстранении Президента РФ от должности и назначили главой государства А.В.Руцкого – вице-президента РФ. Однако реализовать эти законные решения было некому, потому что исполнительная власть, силовые структуры, включая армию и правоохранительные органы, были в руках Президента РФ. Верховный Совет, вступив в противоборство со структурами СССР, сам наделил Ельцина чрезвычайными полномочиями. Теперь пожинал свои плоды. Избранники народа были властью без силы, как Временное правительство в период двоевластия. Им ничего не оставалось делать, как забаррикадироваться в Белом доме и обратиться за помощью к москвичам.
Силовое решение конфликта ветвей власти. Б.Н.Ельцин в ночь на 4 октября 1993 г. приказал войскам блокировать Белый дом и в упор из танков расстрелять высшую законодательную власть. По официальным данным погибло около 150 защитников Белого дома. Страна по вине Б.Н.Ельцина оказалась без законодательной ветви власти.
Принципиальной ошибкой первого Президента России было то, что он не считался с представителями других ветвей власти, не терпел возражений, считал только себя правым в конфликтной ситуации. У руководителя государства не было понимания того, что нужно уметь договариваться с представителями законодательной власти, что необходимо научиться уважать чужое мнение. Анализ действий Б.Н.Ельцина по осуществлению задуманной конституционной реформы в 1993 г. позволяет сделать обоснованный вывод о том, что он действовал агрессивно, по-большевистски. Расстреляв высший законодательный орган страны, избранный россиянами, он нанес непоправимый политический ущерб имиджу великой страны, показав всему миру своё полное невежество в решении государственных конфликтов. Забегая вперед, отметим, что и в конфликте с руководством «мятежной» Чеченской Республики, входящей в состав России на протяжении многих веков, он также сделал ставку на силовые методы, развязав настоящую войну (с танками, артиллерией, авиацией) против своего народа. Вместо того, чтобы сесть за стол переговоров с генералом Дудаевым, Ельцин действовал сталинскими методами, дав команду на ввод войск, разрешив бомбардировку Грозного, что привело к человеческим жертвам, которые исчислялись уже не десятками убитых народных депутатов, а тысячами, десятками тысяч убитых и раненых граждан Российской Федерации.
Демонтаж Советов. Силовой переворот, направленный на установление бесконтрольной и неподотчетной власти президента, завершившийся с помощью танков и спецподразделений, позволил реформатору приступить к демонтажу всей системы Советов. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. объявил о новом порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономных округов, городов федерального значения. Руководителей этих органов государственной власти теперь назначал лично Президент РФ по представлению руководителя Правительства.
Указом Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и местного самоуправления в РФ» упразднялись местные Советы. Вместо них население должно было избирать законодательные собрания, думы и т.п.
После всех этих реформ в государственных структурах и местных органах власти встал вопрос о легитимности проведенных перемен. Узаконить их мог только народ – единственный источник власти в Российской Федерации.