Расходные обязательства муниципального образования можно разделить на действующие и принимаемые. К действующим обязательствам относятся те, которые существуют в настоящее время ибудут действовать в плановом периоде в соответствии с уже принятыми нормативными актами и заключенными договорами. Например, в число вопросов местного значения поселений в соответствии с Законом 131-ФЗ входит «создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры». Поэтому, из бюджета поселения осуществляется финансирование, например, сельского клуба. Расходные обязательства поселения возникают в связи с заключенными с работниками клуба трудовыми договорами, договорами на предоставление услуг по тепло- и водоснабжению, водоотведению, вывозу мусора и т. п.
Данные обязательства являются достаточно устойчивыми: прекращение их выполнения может быть вызвано только закрытием клуба и увольнением его работников. Еще более «неотвратимыми» оказываются обязательства по уже выполненным договорам, например, местный бюджет ни при каких обстоятельствах не может не рассчитаться с подрядчиком за уже выполненные своевременно и с соблюдением установленных технологий работы, например за ремонт того же клуба.
Совсем другой характер носят обязательства, которые не действуют на настоящий момент, а их собираются вводить в действие лишь в плановом периоде, т. е. принимаемые обязательства. Здесь у муниципального образования более широкий выбор: можно, например, принять программу по благоустройству и озеленению территории, а можно профинансировать ремонт библиотеки либо организовать студию народных танцев. Все зависит от установленных на данный период приоритетов. Однако в любом случае, принимая решение о расходных обязательствах муниципального образования на плановый период, необходимо руководствоваться следующими принципами:
· первоочередному финансированию подлежат действующие обязательства: нельзя, не расплатившись за ремонт клуба, начинать финансирование студии народных танцев;
· новые обязательства принимаются в объеме разницы между бюджетом действующих обязательств и реалистично прогнозируемым объемом доходов: нельзя принимать на следующий год обязательство по ремонту библиотеки в целом, если финансовых средств хватает только на ремонт крыши;
· в части принимаемых обязательств в первую очередь необходимо профинансировать обязательства, общие для всех бюджетных учреждений и органов власти ‒ повышение тарифов на коммунальные услуги, рост оплаты труда (если подобное решение принято органами местного самоуправления), а затем уже принимать решение о финансировании капитальных расходов и различных программ;
· если обязательство носит долгосрочный характер, то на следующий год оно из принимаемого превращается в действующее: например, если в этом году принята трехлетняя программа благоустройства и озеленения территории поселения, на следующий год она должна финансироваться в предусмотренных объемах, либо сама программа должна корректироваться;
· если принимаются новые обязательства капитального характера (строительство либо реконструкция какого-либо объекта), в дальнейшем потребуются средства на текущую эксплуатацию данного объекта, что должно быть предусмотрено в финансовых планах: так, принимая обязательство по строительству новой дороги, необходимо оценивать не только расходы на само строительство, но и прогнозировать, будут ли средства на содержание и ремонт этой дороги.
Реестр расходных обязательств
Расходные обязательства муниципального образования отражаются в реестре расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Особая роль данного документа состоит в том, что финансированию из местного бюджета подлежат только те расходы, обязательства по которым включены в реестр расходных обязательств. Соответственно, данный документ носит исчерпывающий характер и регулярно обновляется.
ВОПРОС 5.