Основных проблем в организации внешнеторгового оборота было две. Первая – огромная разница внутренних и мировых рыночных цен на основные экспортные товары. Вторая – необходимость вернуть экспортную выручку в страну. Обе были связаны с необходимостью ввести рыночную конвертируемость рубля.
В январе 1992 г. все предприятия получили право свободно заниматься внешнеторговой деятельностью. В отношении импорта была проведена полная либеризация: в первой половине 1992 г. не было ни квот (т.е. ограничений количества), ни даже тарифов (т.е. пошлин, налогов) на импорт.
Со второй половины 1992 г., стремясь получить доходы в бюджет (на чем настаивали Минфин и МВФ), Россия ввела единый тариф на импорт, составлявший 15% от стоимости. Затем были установлены дифференцированные тарифы на разные товары, а импортные квоты и лицензии отменены.
Сложнее проходила либерализация экспорта. В отношении неглавных экспортных товаров, внутренние цены на которые были отпущены, с января 1992 г. был установлен свободный экспортный режим. На экспорт других товаров: нефти и нефтепродуктов, природного газа, угля, электроэнергии, цветных металлов, целлюлозы, пшеницы, алкогольных напитков, рыбы и леса, - составлявших 70% российского экспорта, сохранялись квоты и лицензии. Квоты на экспорт определяло Министерство экономики, чтобы не оставить российский рынок без важнейших товаров, соблазн вывоза которых был очень велик, так как их внутренние цены составляли лишь 1% мировых. Соперничество экспортных фирм за квоты обогащало чиновников.
В целом в России преобладает теперь рыночный способ распределения, с установлением прямых (или через коммерческих посредников) контактов между производителем и потребителем и свободным назначением цены на товары, услуги и труд.
С 1988 г. широко распространилась продажа российского сырья за границу по низким ценам – шло расхищение национального богатства, переход его из общественного достояния в частное. Поэтому Министерство внешнеэкономических связей выдавало экспортную лицензию, чтобы проверить правильность цены в контракте российского экспортера и иностранного партнера. В 1992 г. было введено новшество: экспортеры регулируемых статей экспорта должны были платить экспортные тарифы (пошлины), исчисляемые в европейских валютных единицах (ЭКЮ), чтобы покрыть большую часть разницы между внутренней и мировой ценой. Но это вызвало яростное сопротивление экспортеров: большинство искало лазейки для уклонения от уплаты, самые крупные фирмы добились от правительства статуса “специальных экспортеров”, освобожденных от налога.
Естественным решением этой проблемы была либерализация цен внутреннего рынка на главные экспортные товары. Эти цены росли, несколько сократился перечень стратегических товаров, снизились экспортные налоги и уменьшилась привлекательность статуса “специального экспортера”. С 1 января 1995 г. квотами ограничивается около 5% наименований экспорта, как правило, это товары, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными договорами России.
В целом российская внешняя торговля стало соответствовать требованиям Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), и осенью 1993 г. Россия подала заявление о приеме в ГАТТ. Участие в этой организации позволяет получить принятые в международной торговле льготы, в частности, режим наибольшего благоприятствования. Но в связи с общей финансовой неустойчивостью, а также из-за введения ряда протекционистских пошлин на импорт вопрос о приеме России в ГАТТ был отложен.
С началом денежного этапа приватизации правительство надеялось на приток иностранных капиталов. В августе 1994 г. был достигнут пик иностранных инвестиций: зарубежные компании приобрели за месяц акций российских предприятий на сумму 500 млн. долларов. Иностранцы предпочитали вкладывать деньги в отрасли с быстрой окупаемостью вложений и гарантированной валютной выручкой. Первоначально это были предприятия торговли и общественного питания, отели, затем все больше – сырьевой сектор.
Между тем иностранные предприниматели считают основными причинами, сдерживающими их участие в российской экономике, общую экономическую и политическую нестабильность в стране, коррумпированность и бюрократизм государственных чиновников, преступность.
МВФ.
Серьезные сомнения возникли у западных кредиторов в платежеспособности СССР. Суммарный внешний долг Советского Союза к концу 1991 г. составлял 103,9 млрд. долларов, с учетом взаимных долгов чистая задолженность СССР в конвертируемой валюте в реальном выражении оценивалась в 56,5 млрд. долларов.
Несмотря на это 1 апреля 1992 г. президент США Дж. Буш и канцлер Германии Г. Коль от имени семи наиболее развитых западных стран заявили, что в 1992 г. России будет оказана финансовая помощь в размере 24 млрд. долларов. На практике в отношениях с Россией Запад поступал как кредитор, стремящийся к возвращению своих денег, но отнюдь не заинтересованный в появлении сильного конкурента на мировых рынках.
Финансовая помощь реформам, как ее представлял Запад, могла заключаться в отсрочке и льготах по выплате уже имевшихся долгов. 27 февраля правительство России подписало с Международным валютным фондом, представлявшим интересы кредиторов, вспомогательную программу, дававшую отсрочку в выплате долгов и обеспечивавшую кредитование закупок продовольственного зерна за рубежом. В качестве жесткого условия такого соглашения МВФ (Международный валютный фонд) потребовал, чтобы реформы в России были направлены на достижение двух стратегических целей: полную либерализацию цен и ликвидацию бюджетного дефицита.
Перестройка системы государственного регулирования экономики.
Основной чертой рыночной экономики является свободное предпринимательство: человек должен иметь право создавать, развивать и ликвидировать свое частное предприятие, управлять им и извлекать прибыль, решать, что и как производить, покупать и продавать, с кем вступать в деловые отношения и добровольно заключать контракты, свободно назначать цены на свою продукцию и услуги. Таким образом, в основе свободы предпринимательства лежат: а) свобода назначения цен; б) свобода торговли; в) свобода организации производства. Конечно, ни в одной стране не существует абсолютной рыночной свободы, государство на практике всегда в какой-то степени ограничивает рыночную стихию, но свобода предпринимательства обязательно провозглашается и закрепляется в законодательстве.
К 1993 г. в России регулирование цен осталось только в двух секторах: энергетике и сельском хозяйстве из-за их сложного и особенного положения естественных монополистов.
Накануне радикальной экономической реформы, в декабре 1991 г. российские цены (на внутреннем рынке) на энергоносители были смехотворно низки – менее 1% мировых рыночных цен; цена на нефть, в частности, составляла 0,4% мировой цены. С началом реформ и ослаблением государственного контроля над энергоресурсами это привело к их легальной и нелегальной перекачке коммерческими структурами в страны дальнего и особенно ближнего зарубежья. Сохранение низких цен на энергоносители за счет бюджетных дотаций противоречило рыночным принципам, но было выгодно государственным промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, которые в противном случае становились убыточными и оказывались перед угрозой закрытия.
Летом 1993 г. правительство подняло цены на газ и электроэнергию, сохранив регулирование цен на них в зависимости от конкретных условий каждого региона.
В указе Президента от 3 декабря 1991 г. провозгласившем либеризацию цен, предполагалось, что закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию тоже не будут регулироваться и государство будет приобретать на равных условиях с другими покупателями продукцию колхозов и совхозов. Но, учитывая особую остроту продовольственного вопроса для России, политические спекуляции на тему о грядущем голоде, государство в течение 1992 – 1993 гг. оставалось гарантом продовольственного обеспечения граждан: оно закупало на условиях льготного кредитования 35% зерна у производителей, субсидировало централизованный импорт зерна. Однако уже в 1993 г. импорт зерна государством сократился почти вдвое по сравнению с предшествующим годом, так как все в большей степени наполнение продовольственного рынка осуществлялось негосударственными структурами.
Экономические прогнозы на дальнейшее сотрудничество России с “ближним зарубежьем”.
Хотелось бы отметить, что отношения России с “ближним зарубежьем” – это непрерывная цепь проблем и поисков их решения: в трудном диалоге вырабатываются новые формы взаимоотношений государств на постсоветском пространстве. Нелегко подобрать критерий, по которому эти отношения можно было бы оценить как успешные или неуспешные. До сих пор не ясно, какая тенденция в СНГ возобладает: к полному обособлению и поиску новых стратегических партнеров вне Содружества или к интеграции (экономической, политической, военной и т.д.) внутри СНГ. Многое будет зависеть от позиции России: сумеет ли она преодолеть психологический барьер и начать строить отношения со странами СНГ как равная с равными или возобладают “неоимперские” намерения главенствовать на всем постсоветском пространстве.
Тема 18.