Особое место в оценочном законодательстве занимает процедура досудебного оспаривания результатов государственной кадастровой оценки в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и (или) комиссии.
При этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным, в то время как для юридических лиц и органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, досудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости в комиссии обязателен. И только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в течение месяца с даты его поступления, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости возможно в суде.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценке, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
В комиссии кадастровая стоимость может быть оспорена по следующим основаниям:
- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Если основанием подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения данного заявления комиссия вправе принять одно из следующих решений:
- об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости;
- о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
В отчетном году применялся действующий порядок работы подобных комиссий, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263 (в редакции приказа от 16 мая 2013 года № 259), которым руководствовалась комиссия при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, созданная приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 ноября 2011 года № П/454.
Объем работ данной комиссии в текущем году сравним с показателями 2016 года.
Всего в 2017 году в комиссию поступило 1634 заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее – заявление) в отношении 2513 земельных участков.
Из числа поступивших в текущем году заявлений:
- 868 заявлений подано юридическими лицами (организациями);
- 749 заявлений подано физическими лицами;
- 17 заявления подано органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Вместе с тем по основанию «установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость», поступило 1624 заявлений по 2503 объектам недвижимости.
По основанию «недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости» поступило 10 заявлений по 10 земельным участкам.
Всего в течение года отозвано 18 заявление в отношении 26 объекта недвижимости.
Из общего количества поступивших в 2017 году заявлений 162 заявлений в отношении 209 земельным участкам не приняты к рассмотрению, в основном, по причине отсутствия прилагаемых к заявлению документов, установленных ст. 24.18 Закона об оценке, а также в связи с отсутствием документов, оформленных надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Всего в отчетном году проведено 39 заседания комиссии, на котором рассмотрено 1440 заявлений в отношении 2389 земельных участков (в том числе рассмотрено 265 заявлений, поступивших в конце 2016 года). Согласно заявлениям, принятым к рассмотрению, оспаривалась кадастровая стоимость в отношении:
- 1995 земельных участков категории земель населенных пунктов;
- 63 земельных участков категории земель промышленности и иного специального назначения;
- 7 земельных участка категории земель особо охраняемых территорий и объектов;
- 324 земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения.
Всего в комиссию в отчетном году представлено к рассмотрению 1809 земельных участков, кадастровая стоимость которых определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки, 574 объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена в соответствии со ст. 24.19 Закона об оценке, 1 объект, кадастровая стоимость которого определена в соответствии с решением комиссии, 5 объектов недвижимости, кадастровая стоимость которого определена в соответствии с решением суда.
По результатам рассмотрения заявлений на заседаниях комиссии в течение года всего принято 1440 решений, из них:
- 746 решения об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости (51,8 %) в отношении 1410 земельных участков;
- 694 положительных решений (48,19 %) по 979 земельным участкам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной.
Общая суммарная величина кадастровой стоимости земельных участков, заявления по которым были вынесены на рассмотрение заседаний комиссии в 2017 году и по которым были приняты положительные решения, составила до оспаривания 80,16 млрд. руб., после оспаривания 21,26 млрд. рублей. Всего кадастровая стоимость снизилась на 53,9 млрд. руб. или 73,5 %.
Следует отметить, что 265 заявлений (по 490 земельным участкам), поступившие в комиссию в конце 2016 года, в установленном порядке назначены к рассмотрению в 2017 году.
Рис. 1. Сведения о работе комиссии
Для удобства заявителей в течение 2017 года на Интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в разделе «Деятельность» - «Кадастровая оценка» - «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» - «Информация о работе комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» в установленные сроки размещалась информация о предстоящих заседаниях комиссии, протоколы проведения заседаний и сведения о принятых на этих заседаниях решениях.