Государственный контроль в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и контроль в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России по Воронежской области организационно состоит:
- отдел безопасности людей на водных объектах, входящий в состав Главного управления МЧС России по Воронежской области в составе 4 человек (укомплектованность 100%);
- ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Воронежской области», штатная численность - 43 человека (по списку - 40), из них - 22 государственных инспектора по маломерным судам (по списку - 21 человек, в том числе 7 старших государственных инспекторов (по списку - 7):
1. Орган управления - 9 человек (по списку - 8);
2. Инспекторское отделение (г. Воронеж) – 9 человек (по списку - 7);
3. Инспекторский участок (г. Воронеж) - 6 человек (по списку - 6);
4. Инспекторский участок (г. Лиски) - 4 человека (по списку - 3);
5. Инспекторский участок (г. Павловск) - 4 человека (по списку - 3);
6. Инспекторский участок (г. Борисоглебск) - 4 человека
(по списку - 4);
7. Группа патрульной службы - 4 человека (по списку - 4);
8. Группа регистрационной и экзаменационной работы - 3 человека (по списку - 3).
Штатная численность позволяет выполнять задачи по предназначению.
Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Федерального уровня в соответствии с нормативными правовыми актами федерального уровня, а также нормативными правовыми актами Воронежской области:
Законом Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории в Воронежской области»;
Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Воронежской области, утвержденными постановлением администрации области от 23.08.2007 № 778;
Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Воронежской области, утвержденными постановлением администрации области от 01.11.2008 № 937;
Законом Воронежской области от 17.10.2012 № 112-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Воронежской области»;
Распоряжением правительства Воронежской области от 11.12.2017 № 1009-р «Об организации мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах области в 2018 году».
Постановлением правительства Воронежской области от 10.05.2018 № 422 «Об установлении сроков начала и окончания навигации на водных объектах общего пользования Воронежской области для плавания на маломерных судах в 2018 году».
С целью оказания помощи главам муниципальных образований по реализации Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в области обеспечения безопасности людей на водных объектах отделом ГИМС разработаны методические рекомендации.
На заседаниях комиссии правительства Воронежской области по ЧС и ОПБ систематически рассматриваются проблемные вопросы в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также вопросы, рекомендуемые региональным центром. По рекомендациям Главного управления такая работа проводится и в муниципальных образованиях области.
В 2018 году на водных объектах зарегистрировано – 29 происшествий, АППГ – 42, количество происшествий уменьшилось на 31 %.
Погибло – 28 чел., АППГ – 42 чел., снижение на 33 %.
Уровень гибели людей на водных объектах Воронежской области на 100 тыс. населения в 2018 году составил 1,2 чел., АППГ – 1,8 чел., что ниже показателя 2018 года по ЦФО – 1,26 чел., и по Российской Федерации в целом – 1,8 чел.
На водных объектах Воронежской области спасен 1 чел., АППГ – 0 чел. Аварий и происшествий с маломерными судами в 2018 году не зарегистрировано, АППГ – 0.
Безопасность людей на водных объектах Воронежской области характеризуется следующими показателями:
| N п/п | Годы | С начала 2018 г. | |||||
| Количество происшествий на водных объектах | |||||||
| Погибло людей на водных объектах (из них со льда) | |||||||
| Погибло детей | |||||||
| Произошло аварий связанных с маломерными судами | |||||||
| Погибло людей при авариях связанных с маломерными судами | |||||||
| Спасено людей |
В рамках взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области и с органами судмедэкспертизы ежемесячно осуществляются сверки по гибели людей на водных объектах (Инструкция по организации учета происшествий с маломерными судами и несчастных случаев с людьми на водных объектах от 01.12.2010
№ 29-7-1125).
Учет происшествий и гибели людей на водных объектах осуществляется по соглашениям с территориальными органами государственной статистики, управлением ЗАГС Воронежской области, государственным учреждением здравоохранения «Воронежское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и департаментом здравоохранения Воронежской области.
Снижение гибели людей на водоемах области в значительной степени связано с изменением организации и порядка работы ГИМС с органами местного самоуправления. Со стороны инспекторов усилен контроль за обеспечением безопасности людей на водных объектах, проводится профилактическая работа. Так, в 2018 году сотрудниками ГИМС проведено 1715 выступлений по телевидению и радио (АППГ - 1640), представлено 293 публикации в печать (АППГ - 250).
Контроль за организацией надзорной деятельности главными управлениями МЧС России в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.
По вопросам деятельности ГИМС в 2018 году комиссией регионального центра проведено 2 проверки. Деятельность оценена как хорошая. Планы по устранению недостатков разработаны.
Разделы контрольно-наблюдательных дел водных объектов ведутся в соответствии с предъявляемыми требованиями, отметки о проверках дел имеются.
Контроль за соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами.
Контрольно-надзорная деятельности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Воронежской области» на 2018 год спланирована, планы доведены до инспекторских подразделений Центра ГИМС. Месячные планы инспекторских подразделений, индивидуальные планы государственных инспекторов по маломерным судам на месяц, неделю, навигационный период в наличии. Графики работы инспекторских подразделений Центра ГИМС в наличии. Информационные стенды в инспекторских подразделениях Центра ГИМС в наличии и оформлены в соответствии с требованиями Административного регламента.
Вместе с тем в планах подразделений и личных планах частично отсутствуют ссылки на документы о выполнении мероприятий.
Профессиональная подготовка инспекторского состава спланирована в соответствии с Методическими рекомендациями для проведения занятий по базовой подготовке инспекторского состава ГИМС. Ежеквартально проводятся семинарские занятия. Два раза в год проводится проверка знаний у инспекторов по программе проверки знаний государственных инспекторов по маломерным судам в специально оборудованном классе для сдачи экзаменов на право управления маломерным судном. Аналогично проводится проверка знаний и внештатных инспекторов привлекаемых на патрулирования и рейды.
При этом программа профподготовки нуждается в корректировке в соответствии с изменениями произошедшими в федеральном законодательстве.
В текущем году проведено 720 рейда и патрулирования (АППГ - 715), (в 2017-м - 910, в 2016-м - 922). За 9 месяцев 2019 выявлено 310 административных правонарушений (АППГ - 285). Количество происшествий на водных объектах снизилось на 31 % (с 42 до 29).
К патрулированиям привлекаются спасатели, представители МВД, прокуратуры, органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественных организаций (Восвод).
Работа по освидетельствованию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей и лодочных переправ характеризуется следующими показателями:
| N п/п | Показатель | С начала 2018 г. | ||||
| Количество баз (сооружений) для стоянок маломерных судов стоящих на учете | ||||||
| из них эксплуатировалось | ||||||
| Количество пляжей стоящих на учете | ||||||
| из них эксплуатировалось | ||||||
| 3. | Количество переправ стоящих на учете | |||||
| из них эксплуатировалось |
На FTP-сервере создана база данных по пляжам и местам неорганизованного отдыха людей на водных объектах Воронежской области. В период купального сезона проводится корректировка базы данных.
На учете в подразделениях ГИМС МЧС России состоит 8 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, 76 пляжей и 5 лодочных переправ. В течение 2018 г. все базы, пляжи и переправы, были освидетельствованы и допущены к эксплуатации.
В подразделениях Центра ГИМС подготовлен 51 внештатный инспектор ГИМС. Их работа организована в установленном порядке.
Отделом БВО разработаны, согласованы и подписаны соглашения с:
Государственным учреждением здравоохранения Воронежское областное бюро судебно-медицинской экспертизы управления здравоохранения Воронежской области;
Управлением ЗАГС Воронежской области;
Управлением Федеральной миграционной службы по Воронежской области;
территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области (дополнительное соглашение);
Главным управлением внутренних дел по Воронежской области (дополнительное соглашение);
Департаментом здравоохранения Воронежской области.
Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агенства по рыболовству России;
ФБУ «Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
Воронежской региональной организацией Общероссийской общественной организации «ВОСВОД»;
Донским бассейновым водным управлением-отделом водных ресурсов по Воронежской области;
Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области
Графики патрулирований и рейдов инспекторских подразделений на 2018 год,а также графики проведения освидетельствования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей составлены и выполняются.
Классификация, освидетельствование, государственная регистрация и, учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдача судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.
Аттестация судоводителей, выдача им удостоверений на право управления маломерным судном.
Предоставление государственных услуг характеризуется следующими показателями:
| N п/п | Показатель | сначала 2018 г. | ||||
| Количество состоящих на учете судов | ||||||
| Количество зарегистрированных судов за год | ||||||
| Количество освидетельствованных маломерных судов | ||||||
| Количество аттестованных судоводителей |
Присвоение категории сложности, района плавания осуществляется в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» ТР ТС-2012, Правилами классификации и освидетельствования маломерных судов, используемыми в некоммерческих целях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2012 № 820 и Административным регламентом МЧС России предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608.
Вместе с тем подразделения ГИМС МЧС России не укомплектованы необходимым оборудованием для проведения классификации и освидетельствования в полном объеме.
Регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в соответствии с установленными требованиями. Услуга предоставляется во всех инспекторских подразделениях Центра ГИМС МЧС России по Воронежской области. Возможность подачи заявления на предоставление государственной услуги в электронном виде предусмотрена и реализуется заявителями. В 2018 году оказана 371 государственная услуга по регистрации, из них в электронном виде - 15 услуг (4 %).
Аттестация на право управления маломерными судами осуществляется в специально оборудованном классе Центра ГИМС в соответствии с требованиями руководящих документов.
С начала 2018 года аттестовано 203 судоводителя маломерных судов, что составляет 101 % от установленных показателей (АППГ – 315). Количество услуг по аттестации, оказанных в электронном виде составляет - 23 услуг (11,3 %). Прием теоретических экзаменов осуществляется в специально оборудованном компьютерном классе.
Вместе с тем проверка навыков практического управления маломерным судном по типу «гидроцикл» проводится на судах, предоставляемых обучающими организациями (школами) на договорной основе.
Ведение реестра маломерных судов и государственный учет выданных удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.
Ведение реестра маломерных судов осуществляется в соответствии с установленными требованиями, сроки представления сведений в налоговые органы Центром ГИМС соблюдаются.
На учете в ГИМС, по состоянию на 01.10.2018, состоит 12210 маломерных судов, в том числе: моторных - 8052,гидроциклов – 291, гребных - 3840, иные - 27.
Сервер базы АИС ГИМС состоит на балансе и размещается в здании Главного управления МЧС России по Воронежской области, содержится в соответствии с требованиями руководящих документов.
В базу АИС ГИМС внесено 12393 владельца судов, 12210 ед. маломерных судов, что составляет 100% от состоящих на учете судов. Также в базу данных занесено 12393 судоводителя, что составляет 100% от получивших удостоверение на право управления маломерным судном. База АИС ГИМС сопряжена с сервером ГУ МЧС России. Территориальный сегмент базы АИС ГИМС находится в работоспособном состоянии. Государственные инспекторы по маломерным судам обеспечены 6 мобильными персональными компьютерами, содержащих информацию из базы АИС ГИМС. База данных обновляется раз в месяц.
Выполнение установленных плановых контрольных показателей.
Контрольные задания по основным направлениям деятельности ГИМС МЧС России по Воронежской области за 2018 год в целом выполнены, процент выполнения по показателям составляет:
| Основные показатели деятельности | КЗ | Выполнено | % выполнения |
| Регистрация судов | |||
| Освидетельствование судов | |||
| Аттестация на право управления маломерными судами | |||
| Проведено рейдов (патрулирований) | |||
| Контрольно-надзорная деятельность | |||
| Освидетельствование пляжей | |||
| Освидетельствование баз | |||
| Освидетельствование переправ |
Представление сведений в налоговые органы о зарегистрированных, снятых и состоящих на учете маломерных судах и лицах, на которых зарегистрированы эти суда.
Сроки представления сведений соблюдаются, информация передается в налоговые органы с помощью передачи сведений на электронных носителях. Претензий со стороны налоговых органов нет.
Учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на водных объектах.
На водных объектах Воронежской области Аварий и происшествий с маломерными судами в 2018 году не зарегистрировано, АППГ – 0.
Документация для учета аварий и происшествий в наличии.
Производство по делам об административных правонарушениях.
В ходе проведенных рейдов и патрулирований в 2018 году составлено 310 протоколов об административных правонарушениях (в 2017 году - 285). Наложено взысканий в 2018 году на сумму - 204,1 тыс. руб. (в 2017 году - 119,2 тыс. руб.).
Работа с судебными приставами, по вопросам обеспечения исполнения наложенных административных наказаний организована. 2018 году составлено 24 протоколов об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа (в 2017 году - 88)
Эффективность проведения рейдов (количество протоколов на 1 рейд, патрулирование) по ГИМС ГУ МЧС России с начала 2018 года составила - 0,43 (АППГ - 0,29), по ЦФО – 0,21, по Российской Федерации – 0,52.
Среднее количество протоколов об административных правонарушениях приходящихся на одного государственного инспектора составило в 2018 году – 12,9 протоколов (АППГ - 11,9). ЦФО – 9,4, по Российской Федерации – 12,62.
Анализ правоприменительной практики показывает, что основными видами нарушений, по которым составлялись протоколы в 2018 г., является нарушение правил эксплуатации маломерных судов (ст. 11.8 КоАП РФ). В 2018 г. – 219 протокола, что составляет 70,7 % от общего числа (310); в 2017 г. – 239 протоколов, что составляет 83,9 % от общего числа (285).
Административное взыскание в виде наложения штрафа в 2018 году является основным видом наказания – 310, что составляет 100 %. 2017 году – 98,9% (282 из 285).
От общего числа административных взысканий предупреждения составляют: в 2018 году – 0, в 2017 году – 1,1 %.
Вместе с тем государственные инспектора не в полной мере применяют полномочия предусмотренные КоАП в части применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.7 – 11.8.1 и 11.9 КоАП. Отстранение лица от управления маломерным судном, задержание судна и помещение его на стоянку для хранения не применяется, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения не производится.