Бюджетный процесс - регламентируемая зак-вом РФ деят-ть органов гос. власти, органов местн самоупр-я и иных участников бюдж. процесса по 1) составлению и рассмотрению проектов бюджетов, 2) утверждению и исполнению бюджетов, 3) контролю за их исполнением, 4) осущ-ю бюдж. учета, 5) составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюд отчетности.
Бюд процесс включает в себя 4 стадии бюд деят-ти: 1) составление проектов бюд-ов; 2) рассмотрение и утверждение бюд-ов; 3) испол-е бюджетов; 4) составление отчетов об исполнении бюд-ов и их утверждение.
Участниками бюдж. процесса являются: 1) През-т РФ – а) представляет бюд послание о бюд политике Фед Собранию; б) подпис ФЗ; 2) Высшее должностн лицо суб-та РФ, глава муниц образ-я. 3) Законод органы гос. власти и представит органы местн самоупр-я: рассматривают и утверждают соотв бюджеты и отчеты об их испол-ии; осущ-ют последующий контроль за испол-ем соответств бюд-ов; формируют и определяют правовой статус органов, осущ-их контроль за испол-ем соответств бюд-ов; 4) Исполнит органы гос власти и мест самоупр-я: обеспечивают составление проекта бюджета; вносят его с на утверждение законодат органов; разрабатывают и утверждают методики предоставления межбюд трансфертов; представляют отчет об испол-ии бюд-та на утверждение закон органов; обеспечивают управление государственным долгом; 5) ЦБ РФ: разраб-ет и представляет на рассмотрение Думы Основные направления ден-кред политики (совместно с Пр-вом РФ); обслуживает счета бюджетов; 6) Органы гос. (муниц) фин контроля: осуществляют предварит, текущий и последующий контроль (Счетная палата РФ, Фед служба финансово-бюдж. надзора вправе проводить проверки бюджетов суб-ов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета). 7)Органы управления ГВФ; 8) ГРБС: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюд средств в соответствии с утвержд-ми ему бюд ассигнованиями и ЛБО; формирует перечень подведомственных ему РБС и ПБС; 8) РБС: осущ-ет планир-е соответствующих расходов бюд-та; распределяет бюд ассигнования, ЛБО по подведомственным РБС и ПБС и исполняет соответств часть бюд-та; 9) Глав администр дох-ов бюджета: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочн фин плана и проекта бюд-та; 10) Администр дох-ов бюджета: осущ-ет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осущ-я платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и др. 11) Главный администр источников финансир-я деф-та бюд-та: формирует перечни подведомственных ему администр-ов источников финансир-я дефицита бюд-та; осуществляет план-е (прогнозир-е) поступлений и выплат по источникам финансир-я дефицита бюджета; обеспеч-ет адресность и целевой характер испол-я выделенных в его распоряжение ассигнований, предназнач-ых для погашения источников финансир-я дефицита бюджета; 12) Администратор источников финансир-я дефицита бюджета: обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюд-та по источникам финансир-я деф-та бюд-та; формирует и представляет бюд отчетность; 13) ПБС: составляет и исполн бюд смету; принимает и исполн в пределах доведен ЛБО и бюд ассигн-ий бюд обяз-ва.
Участниками бюд проц на фед ур-не явл-ся: През-т, Гос Дума + Совет Фед (Фед Собрание), Пр-во РФ, МФ РФ, ФК, ЦБ РФ, Счетн Палата, Фед служба фин-бюд надзора, органы упр-я ГВФ, ГРБС,РБС,ПБС и т.д.
Концепция реформирования: Суть бюджетной реформы - в смещении акцентов бюд процесса от "управления бюд ресурсами (затратами)" на "управление рез-ми" путем повышения ответственности и расширения самостоят-ти участников бюд процесса и администраторов бюд средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Цель – оптимизация управления бюджетными средствами и повышении результативности бюджетных расходов на всех уровнях БС РФ.
по итогам реализации концепции реформирования бюджетного процесса 2004-2006 в БК были внесены изменения, которые позволили внедрить в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, выделить бюджеты принимаемых и действующих обязательств, упорядочить процедуры составления и рассмотрения бюджета, осуществить реформу бюджетной классификации РФ. Однако, ключевой элемент бюджетной реформы, а именно – внедрение в бюджетную практику программно-целевых методов планирования, в полной мере не реализован. На данный момент осуществление программного бюджетирования производится через федеральные целевые программы. Но исполнение расходов федерального бюджета на реализацию ФЦП от общих расходов федерального бюджета имеет очень низкий удельный вес и составляет 9-11%. Можно сделать вывод, что программно-целевое бюджетное планирование в форме ФЦП внедряется на недостаточном уровне.
Бюджетный федерализм: понятие, сущность, принципы, проблемы формирования эффективной модели бюджетного федерализма в России на современном этапе реформирования организации финансовых отношений.
БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах. Термин «бюджетный федерализм» употребляется в мировой экономической литературе не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений.
Бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:
• законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;
• обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
• обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания;
• доходов всех звеньев бюджетной системы;
• наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;
• самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д.
Идеальной модели бюджетного федерализма, приемлемой для всех стран, не существует. На развитие бюджетных систем стран оказывают влияние исторические и политические особенности.
Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий субъектов федерации должен полностью соответствовать объему ответственности по расходам, закрепленным за данным уровнем государственной власти. На практике между бюджетными расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв, который необходимо покрывать за счет доходных источников, находящихся в распоряжении бюджета более высокого уровня.
С теоретической точки зрения модель бюджетного федерализма действует наиболее эффективно при наличии следующих условий:
- если разграничены полномочия между всеми уровнями власти по расходам и доходам;
- если уровни власти наделены достаточными фискальными ресурсами для реализации своих полномочий;
- если с помощью бюджетных трансфертов обеспечивается сглаживание дисбалансов с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах на территории всей страны.
Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти и управления, а также правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса.
Государственный долг Российской Федерации: понятие, формы, состав объема, предельные объемы, управление, стратегия государственных заимствований на современном этапе экономического развития.
В соответствии с БК к государственному долгу РФ относятся долговые обязательства страны перед физическими и юридическими лицами как резидентами, так и не резидентами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие БК.
В соответствии со ст. 98 БК структура гос долга РФ представляет собой группировку долговых обязательств РФ по установленным БК видам долговых обязательств.
Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств по: 1) кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц; 2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ; 3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; 4) государственным гарантиям РФ; 5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ.
Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
В объем государственного внутреннего долга РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ; 2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте РФ; 3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней; 4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте РФ; 5) объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств РФ, оплата которых в валюте РФ предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного Кодекса РФ.
В объем государственного внешнего долга РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте; 2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии РФ; 3) объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте.
Политика в области гос долга РФ на 2011-2013 должна быть направлена на решение след задач: обеспечение безусловного исполнения бюджетных обязательств; развитие эффективного рынка гос ценных бумаг; минимизацию стоимости гос заимствований; создания условия для осуществления корпоративных заимствований.
Осуществление внешних займов, по оценке Минфина, имеет следующие преимущества:
- национальная экономика получает дополнительные финансовые ресурсы, в том числе долгосрочные, без необходимости перераспределения имеющихся ресурсов внутри страны;
- государство получает возможность привлечения средств в условиях ограниченных возможностей внутреннего рынка;
- внешние заимствования формируют ориентиры по доходности для корпоративных эмитентов, размещающих свои долговые бумаги, и способствуют снижению стоимости заимствований для российских компаний;
- ограниченность источников долгосрочных пассивов в экономике, так сравнительно крупные размещения на внутреннем рынке пока возможны только на более короткие сроки /3-5, максимум, 10 лет/, а выпуск более долгосрочных инструментов будет сопряжен с высокой премией за риск и ограничен в объемах.
В качестве аргументов в пользу внутренних займов Минфин выделяет:
- привлечение внутренних заимствований не сопряжено с валютным риском для федерального бюджета;
- такие займы стимулируют развитие внутреннего финансового рынка.
Учитывая текущую ситуацию в экономике, в ближайшие годы предлагается основную часть заимствований произвести на внутреннем рынке при сохранении определенного присутствия на внешних рынках.
На ближайшие годы, по мнению Минфина, сохранит актуальность задача поддержания сбалансированной по срокам структуры госбумаг, обеспечив инвесторам более широкий выбор облигаций по срокам: осуществить размещение государственных облигации сроком до одного года и выпустить долгосрочные государственные облигации - на срок 10 лет и более при благоприятной рыночной конъюнктуре.
В целях реализации стратегии расширения заимствований на внутреннем рынке Минфин предлагает реализацию комплекса мер, направленных на достижение следующих результатов:
- обеспечение регулярного, диверсифицированного по срокам предложения участникам рынка государственных облигаций с учетом соответствующего спроса и в объемах, обеспечивающих потребности федерального бюджета;
- привлечение различных инвесторов по их типам, географии деятельности, предпочтениям по срокам заимствований, инструментам и площадкам торговли;
- повышение прозрачности государственной заемной, в том числе ценовой политики, обеспечение постоянного активного взаимодействия с инвестиционным сообществом, стимулирование роста уровня доверия инвесторов к российскому долговому рынку;
- совершенствование инфраструктуры рынка.
Учитывая приоритетный характер развития национального рынка государственных ценных бумаг, в предстоящий период политика в области государственных внешних заимствований будет ориентирована на решение следующих задач:
- сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала; согласно проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", осуществление государственных заимствований на международных рынках капитала запланировано в объеме 7 млрд долл ежегодно;
- поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.
Для реализации обозначенных задач Минфин предлагает осуществить размещение 30-летних государственных облигаций, наряду с 5-ти и 10-летними ценными бумагами, а также выпустить наряду с долларовыми долговыми инструментами гособлигации, номинированные в евро. При этом размещение долговых инструментов на международных рынках капитала в иных валютах и на срок менее 5 лет представляется нецелесообразным.
На 01.01.2011 объем государственного внутреннего долга РФ 2 940,39 млрд. руб
Верхний предел гос внутреннего долга РФ на 1 января 2012 = 5 148 390 316, 9 тыс руб
Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2012 = 55,6 млрд долларов США или 44, 9 млрд. евро