Особенности социальной защиты и поддержки молодых семей

Семейная жизнь трудна и разнообразна. Отношение к ней как к чему-то

очень простому и незатейливому обедняет, прежде всего, взаимоотношения, делает их поверхностными. Простота отношений не то же самое, что простота в отношениях. Первая лишь сужает их диапазон, и ее следует избегать. Вторая становится возможной при высокой культуре и уровне развития взаимоотношений, и к ней необходимо стремиться.

Мастерство взаимоотношений, как и всякое мастерство и искусство, требует определенных усилий, затрат и условий как для своего появления, так и для постоянного повышения уровня совершенствования. Такими источниками повышения и приобретения мастерства семейного общения и взаимодействия призваны стать развивающиеся год от года службы семьи. Поэтому важным направлением поддержки молодой семьи на федеральном и региональном уровнях является формирование системы семейных социальных служб и центров в целях расширения сферы услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей.

Появление семейных служб вызвано, прежде всего, тем, что у семей выявляются совершенно новые проблемы, потребности, стремления, решение которых вызывает затруднения у супругов. Кроме того, в современных взаимоотношениях в семье рост субъективных внутренних, личностных трудностей намного опережает рост объективных. Именно субъективные, порой лишь воображаемые трудности становятся главным препятствием, тем «камнем преткновения», устранение которого расчищает путь дальнейшему развитию семьи. Сдвинуть же «камень» часто бывает не по силам самим супругам. В каждой семье есть одна, несколько или множество потребностей, которые нелегко удовлетворить самим супругам. И обязательно есть хотя бы одна проблема, которую им трудно решить самостоятельно. Необходимость помощи в подобных ситуациях очевидна и становится часто первостепенной по своей значимости для супругов. Так, более 10 лет в г. Тольятти Самарской области работает городской центр «Семья». Деятельность центра финансируется из бюджетов г. Тольятти и Самарской области, все услуги центра бесплатны. Городской центр «Семья» обслуживает семьи и детей всех 3-х районов в г. Тольятти. Востребованность населением социально – педагогических, психологических и медицинских услуг остается стабильно высокой на протяжении 10 лет существования центра. В 2003 г. населению оказано свыше 27 тыс. услуг, охват формами работы составил 19 тыс. человек – индивидуальные консультации, групповая работа, работа с семьями, социальный патронаж, обращения по «прямым телефонным линиям», организационно – массовые мероприятия, методическая работа.

В определении стратегических ориентиров развития Городской центр «Семья» опирается на данные мониторинга социально – демографических процессов и социологических исследований среди населения города. Сформулирован социальный заказ городского сообщества и это заказ на здоровую семью, семейный лад, ответственное родительство, что согласовывается с общероссийскими тенденциями и приоритетами в развитии социальной политики государства. В центре ведется работа по комплексной программе «Сознательное родительство», которая включает в себя несколько этапов: подготовка молодежи к браку; семей к рождению ребенка; школа для молодых родителей. Программа включает в себя социально – психологический, оздоровительный, медицинский, юридический, духовно – нравственный блоки, реализуется в социальном партнерстве со здравоохранением, образованием, общественными организациями, Православной церковью, СМИ. Формы реализации программы: анкетирование, теоретические занятия, видеолекции, практические занятия, оздоровительная пластика, тренинги, беседы, экскурсии. С целью формирования социальной зрелости и подготовки молодежи к семейной жизни в центре разработаны ряд программ, цель которых - работа среди подростков по профилактике ранних браков, разводов, заболеваний, передающихся половым путем, абортов и способствовать формированию ответственного отношения к созданию семьи и воспитанию ребенка. На занятиях формируется культура семейных взаимоотношений, осваиваются навыки конструктивного общения и разрешения конфликтов, приемы эмоциональной и поведенческой саморегуляции, психологического анализа ситуаций.

Следующим этапом комплексной программы является подготовка беременных женщин и семей, ожидающих ребенка, к родам. Среди участников программы семьи и женщины различного социального статуса, семейного стажа, возраста. Особое внимание уделяется семьям «группы социального риска». В 2003 г. среди участников занятий 34% составили неполные семьи. Занятия посещают беременные женщины в возрасте от 15 до 38 лет, наблюдается тенденция к увеличению возраста клиентов. Около 90% беременных посещают занятия на сроках более 20 недель, первородящие составляют 86%.

Участникам программы дается информация о социальных гарантиях, правовой защите семей, ожидающих ребенка и воспитывающих малолетних детей, о физиологических и психологических аспектах беременности и родов, о правилах ухода за ребенком, преимуществах грудного вскармливания. Большое внимание уделяется формированию позитивного психологического климата в семье, установлению духовной связи между родителями и ребенком. Программа имеет практическую направленность, насыщена различными методиками саморегуляции, самооздоровления женщин, ожидающих ребенка. По данным анкетирования, 67% пар считают необходимым совместное посещение занятий, так как это сближает и позволяет подготовиться к партнерским родам. Особое внимание в программе уделяется мотивации на роды в роддоме. Решившим рожать с партнером и не совсем еще уверенным в этом, помогают занятия, на которых будущие отцы узнают, как оказывать психологическую поддержку и помощь.

В Ростовской области проводятся областные конкурсы, праздники молодых семей «Папа, мама, я – спортивная семья», «Я и моя семья» и др. В целях формирования у молодых людей позитивного отношения к здоровому образу жизни, ответственному родительству, предоставления молодым семьям объективной и научно – обоснованной информации по вопросам семейно – брачных отношений в марте 2002 г. комитетом по молодежной политике совместно с Ростовским региональным отделением общероссийских общественных организаций Российская ассоциация «Планирование семьи» создал областной консультационный центр содействия молодой семье. Центр дает консультации, ведет работу в вузах г. Ростова – на – Дону.

Возрос уровень предоставляемых программ содействия молодой семье. Они разрабатываются и действуют по многим направлениям. Есть те, которые рассчитаны на подготовку к семейной жизни, информационно – консультационную помощь; досуг, отдых и туризм; содействие слабозащищенным молодым семьям. Именно по таким направлениям проводится ежегодный конкурс целевых программ поддержки молодой семьи в Ростовской области. Анализ информации о деятельности социальных служб содействия молодой семье в муниципальных образованиях позволяет сделать вывод, что значительно расширилась сеть служб оказания социально – психологической помощи молодым семьям, - в области действует 31 учреждение этого типа. Спектр услуг в них предоставляется бесплатно. Социально – психологические службы молодой семьи созданы в Усть – Донецком, Матвеево–Курганском районах, городах Батайске и Волгодонске.

Характерной чертой службы семьи является нацеленность на устранение помех, препятствующих нормальной жизни и гармоничному развитию семьи. С помощью подразделений служб семьи, при содействии их или непосредственно ими осуществляются:

- все виды и уровни подготовки молодежи к семейной жизни (внутрисемейная подготовка, консультирование молодых людей в соответствующих вопросах и т.д.);

- ликвидация и устранение психологической безграмотности в вопросах супружеской и семейной жизни и повышение уровня осведомленности, компетентности членов семей в сфере общения;

- семейные неурядицы в молодых семьях отражаются на самочувствии и работоспособности. Они расстраивают человека больше, чем что-либо другое.

В последнее время к такой работе подключились и общественные отделы по вопросам семьи и брака. Основной их задачей становится повышение стабильности семьи и профилактика разводов.

Новой формой работы с молодыми людьми, вступающими или уже вступившими в брак, становятся открывающиеся клубы молодой семьи, занимающиеся организацией их досуга. В Ростовской области их более 30. В основном клубы молодой семьи работают на базе учреждений культуры при тесном взаимодействии с комитетами (отделами) по делам молодежи. Интересно поставлена работа клуба «Гименей» г. Батайска, клубов молодой семьи в Веселовском, Егорлыкском, Тацинском, Морозовском, Верхнедонском районах. Клубы помогают молодым семьям в наиболее сложный для супругов период привыкания к роли жены и мужа, когда возникает немало чисто психологических трудностей, связанных с необходимостью перестройки прежних представлений и образа жизни. Они же помогают выработать у молодоженов правильные взаимоотношения; помогают семье сформироваться, окрепнуть. Членам клуба предлагают прослушать цикл лекций о проблемах молодой семьи и решении их; в клубах организуются концерты, выставки, просмотры кинофильмов, дискотеки, вечера отдыха. Кроме того, при некоторых клубах работают консультационные пункты молодой семьи. Также в клубе можно получить консультацию психолога, юриста, сексолога, модельера и других специалистов. Молодожены в клубах имеют все возможности освоить:

· искусство внутрисемейного общения;

· весь спектр правильной подготовки, обеспечения деторождения и ухода за новорожденным в семье;

· профилактика и устранение вредных привычек супругов (алкоголизм, курение, негативные черты характера);

· коррекция или изменение неверных взглядов, представлений и отношений человека к различным жизненным вопросам, к семейной жизни, к своему поведению; освоение методов самоконтроля и самокоррекции поведения и личностных качеств;

· рост культуры общения и умения наладить супружеское взаимодействие, умение нормализовать взаимоотношения;

· изучение основ психогигиены половой жизни, повышение культуры интимных отношений супругов, выявление и устранение диссонансов сексуальной сферы; индивидуальное медико-сексологическое консультирование;

· профилактика и умение решать бытовые и личные семейные конфликты; устранение причин конфликтов;

· умение создать благополучный микроклимат и атмосферу сотрудничества в семье;

· консультирование по любым жизненным и семейным вопросам;

· различные формы совместного отдыха семьи (туристические поездки, семейные дома отдыха, санатории и т.п.);

· общее взаимодействие отдельных видов служб семьи при необходимости в конкретных случаях.

Таким образом, служба семьи становится новым каналом, или источником информации, с помощью которого передается актуальный и прогрессивный опыт решения семейных проблем, развитие и совершенствование внутрисемейных взаимоотношений.

Также оказать помощь и поддержку молодой семье в решении многочисленных проблем может социальный работник. Для того, чтобы молодая семья могла полноценно реализовать предписываемые обществом функции, социальная работа в ней должна быть направлена на решение повседневных семейных проблем, укрепление и развитие позитивных семейных отношений, восстановление внутренних ресурсов, стабилизацию достигнутых положительных результатов в социально-экономическом положении и ориентацию социализирующего потенциала.

Выделяют следующие функции социального работника:

- диагностическую (изучение особенностей семьи, выявление ее потенциала);

- охранно-защитную (правовая поддержка семьи, обеспечение ее социальных гарантий, создание условий для реализации ее прав и свобод);

- организационно-коммуникативную (организация общения, инициирование совместной деятельности, совместного досуга, творчества);

- социально-психолого-педагогическую (психолого-педагогическое просвещение членов семьи, оказание неотложной психологической помощи, профилактическая поддержка и патронаж);

- прогностическую (моделирование ситуаций и разработка определенных программ адресной помощи);

Конкретное содержание социальной работы с семьей в каждом случае обусловлено ее индивидуальными особенностями: структурой, материальным положением, характером внутренних отношений, спецификой проблем, степенью их остроты, аспектом неблагополучия. На первый план следует поставить помощь государства в решении жилищной проблемы. В рамках национального проекта «Доступное жилье» разработаны региональные целевые программы, которые должны помочь молодым семьям в решении жилищной проблемы. Так, на Дону разработана областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Ростовской области на 2006 – 2010 гг.», принятая в 2006 г. В рамках этой программы ростовчане могут получить бюджетную поддержку, улучшив свои жилищные условия благодаря безвозвратным и безвозмездным субсидиям.

В 2006 г. первые 16 молодых семей Ростова – на – Дону смогли улучшить свои жилищные условия, получив деньги, которые помогли им погасить часть суммы за новые квартиры. По области таких семей оказалось 141. Желающих, конечно, было значительно больше. Личные дела были сформулированы для 60 семей в Ростове – на – Дону и 198 по области. Главная причина отказа – нехватка собственных средств, которые с учетом субсидии позволили бы купить квартиру.

Всего в рамках программы смогут улучшить свои жилищные условия 1957 молодых семей Ростовской области. На жилье молодым в 2006 г. было выделено 46 млн. руб., в 2007 – 66,7 млн., а на 2008 – 2010 гг. – 493,3 млн. Всего в рамках программы – 606 млн. рублей.[73] Претендовать на деньги из казны могут семьи, в которых оба супруга моложе 30 лет, либо неполные семьи с ребенком, родитель в которых также не достиг этого возраста. Семьи

также должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Максимальный размер субсидии от 300 до 600 тыс. рублей.

Поддержка молодой семьи предполагает также социальную адаптацию молодой матери и создание возможностей ее трудовой занятости. По данным опроса ВЦИОМ, 53 % россиян считают работу самым важным делом жизни. Причем женщин-карьеристок даже немного больше, чем мужчин (53,3 и 52,9 процента соответственно).[74] Молодой семье должны быть обеспечены гарантии в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности. В основных направлениях государственной молодежной политики в РФ выдвинуто требование обеспечения гарантий в сфере труда и занятости молодежи, а равно членов молодой семьи и содействие их предпринима­тель-

ской деятельности. Для этого необходимы меры, которые обеспечат экономическую самостоятельность, право на труд и занятость при струк­турной перестройке экономики; организация служб занятости; создание системы переподготовки кадров; использование налоговых льгот для предприятий и учреждений, повышающих их заинтересованность в ис­пользовании труда молодежи и т.д. Поэтому правительство обратило внимание и на трудности, связанные с возвращением на работу женщины после трех-четырех-летнего перерыва. Сейчас разрабатывается план мероприятий по занятости молодых мам, возвращающихся из отпуска по уходу за ребенком, за время которого они теряют квалификацию. Руководство Федеральной службы по труду и занятости предлагает программу переобучения для таких женщин, индивидуально подбирать удобное для каждой время и способ обучения. В качестве эксперимента программа запускается в ряде регионов с 2008 г. Но, собственно, воспользоваться подобными программами могут и обычные безработные, а вот как помочь молодой маме вернуться к карьере конкретно, реальных предложений пока не поступало.

Важным направлением улучшения стартовых возможностей молодых семей и повышение их экономической самостоятельности является предоставление им различных по формам и размерам кредитов. Кредитование дает возможность, с одной стороны, значительно бы­стрее адаптироваться в целом в качественное воспроизводство трудового потенциала страны, а с другой, — дифференцированно подойти к запросам и нуждам молодых семей и удовлетворить их — в жилье, одежде, обуст­ройстве, развитии интеллектуальных и других потребностей.

В настоящее время действующим законодательством предусмотрено несколько специальных банковских кредитов для молодежи и молодых семей. Кроме того, во втором разделе «Основных направлений государст­венной молодежной политики в РФ», где речь идет о государственной по­мощи молодым семьям, предлагается законодательно обеспечить порядок выкупа государством частично или полностью кредитных обязательств молодой семьи в зависимости от числа родившихся, усыновленных, взятых под опеку или на попечительство детей.

Теперь предусматриваются такие меры, как погашение за счет государства части долга по ипотечному кредиту или по договору купли – продажи жилья в зависимости от количества детей. Например, в Ростовской области в ближайшие три года понадобится 55 млн. рублей на осуществление программы финансовой поддержки молодым семьям с детьми в приобретении жилья. Потребность в субсидировании в 2008 г. составит 15 млн. руб., в 2009 г. – 18 млн., а в 2010 г. – 22 млн. рублей.[75] Но в программу «Молодая семья» попадают только очередники, т. е. семьи, живущие очень стесненно. А, скажем, занимающая отдельную однокомнатную квартиру семья с маленьким ребенком на льготный ипотечный кредит рассчитывать уже не может.

Помощь в решении жилищного вопроса может оказаться даже лучшим стимулом к рождению большого количества детей, чем система финансовой поддержки. Об этом говорит советский опыт строительства молодежных жилых комплексов.

Предлагается также установить льготный порядок получения молодыми семьями земли для ведения кре­стьянского (фермерского) хозяйства, а также землепользования.

Материальная поддержка – тоже крайне важное дело. Увеличение многих видов детских пособий (на рождение, по беременности и родам, уходу за ребенком до 1,5 лет) можно только приветствовать. За последние два года изменения значительны. Так, в 2006 г. увеличено единовременное пособие при рождении ребенка до 8 тыс. рублей. В 2007 г. снова увеличено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, оно составляет 40% от заработка, но не более 6 тыс. рублей. (в 2006 г. было увеличено до 700 рублей в месяц). В 2007 г. снова вырос максимальный размер пособия по беременности и родам – до 16.125 рублей и еще может вырасти (в 2006 г. – он составлял 15 тыс.) Увеличена в 2007 г. стоимость родового сертификата до 10 тыс. рублей, а со второго полугодия дополнительно финансируются также детские поликлиники (1 тыс. рублей). В 2007 г. появились новшества: 1) для неработающих мам пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет составляет 1,5 тыс. на первого и 3 тыс. рублей на второго ребенка. Раньше неработающие его не получали вообще; 2) введена компенсация оплаты детских садов в размере 20-70% в зависимости от числа детей. Все эти меры применимы и к молодой семье.

Помимо мер социально-экономической и правовой защиты молодой семьи, государственная социальная политика предусматривает подготовку молодежи к браку, к семейной жизни. Начальный период супружеской жизни чрезвычайно важен и сложен особенно в период социально-экономических кризисов. Неподготовлен­ность в большинстве случаев к семейной жизни, незнание ее этики и пси­хологии создает дополнительные трудности в первые годы семейной жизни. Те знания, которые будущие супруги получают в шко-

ле, родительской семье, не достаточны. Все эти обстоятельства еще раз подтверждают необ­ходимость продуманной системы подготовки к браку. Заметим, что в на­стоящее время наметились положительные тенденции в решении этой проблемы.

В 2005 году был обсужден новый проект целевой программы «Молодежь России», рассчитанный на 2006 – 2010 гг. Он включает 6 направлений, одно из которых «Молодая семья». Уже сейчас эти программы приняты во многих регионах России. Они предусматривают, наряду с решением социально-экономических проблем молодой семьи, мероприятия по охране материнства и здоровья детей, улучшение подготовки к браку. Как самостоятельные учреж­дения или на базе действующих лечебно - профилактических учреждений, а возможно — и как отделения территориальных центров социального здо­ровья семьи и детей создаются Центры планирования семьи. Направление работы Центра многоплановое: от ин­формационного обеспечения населения в этой области до формирования у него, и особенно у

молодежи, культуры сексуального и репродуктивного по­ведения, применения контрацептивных методов и средств; приобретение знаний по профилактике венерических заболеваний и СПИДа, оказание медицинской помощи по вопросам профилактики абортов и т.д. Эти Цен­тры дают знания будущим супругам и для создания прочной нравственно здоровой семьи, организуют родительский всеобуч по проблемам взаимо­отношений супругов, родителей и детей, воспитанию детей.

Решение проблем молодой семьи вызывает потребность получения оперативной и достоверной социологической информации, необходимой для формирования новых принципов государственной семейной политики, по­скольку семья должна рассматриваться в качестве той сферы, где, главным образом, осуществляется социальная политика и социальная помощь нуж­дающимся в ней молодым семьям. Для этого важно знать факторы, обусло­вливающие становление благополучной семьи не только в экономической сфере, но и в других сферах жизни молодой семьи, что возможно осуще­ствить на основе получения и использования достоверных социологических данных.

Таким образом, поддержка молодой семьи сегодня предполагает:

- создание социальных служб, оказывающих содействие в реализации семьей репродуктивной, воспитательной, хозяйственно–бытовой, социально- психологических функций;

- улучшение жилищных условий;

- материальную поддержку при рождении и воспитании ребенка;

- социальную адаптацию молодой матери и создание возможностей для ее трудовой занятости, развитие форм семейного труда;

- развитие форм общественной самодеятельности молодой семьи и программ семейных ценностей в обществе;

- подготовку молодежи к семейной жизни, работу клубов молодой семьи;

В основе помощи семье должно лежать разумное сочетание льгот и возможностей, которые необходимы как для ее защиты, так и для создания реальных условий экономической самостоятельности и развития семьи.