В отличие от вышеупомянутого закона, Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» позволяет гражданам и (или) юридическим лицам выступать учредителями некоммерческой организации в зависимости от её организационно-правовых форм.
Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнёрств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.
С одной стороны, привлечение в качестве учредителей более широкого круга, в том числе представителей бизнеса, позволяет решить много вопросов, в том числе и финансовых. Однако в этом есть и минусы, о которых обычно говорят после регистрации и в первые дни жизни организации их считают незначительными.
Необходимо также принимать во внимание налоговое законодательство, которое, к сожалению, в данный момент, дифференцированно относится к организационно-правовым формам организаций.
Шаг 3: Определите, будет ли организация основана на членстве или нет?
Вопрос учредительства организации и членства — разные понятия. По принципу членства некоммерческие организации можно разделить на две группы:
· организации, имеющие членство
· организации, не имеющие членства
Организации, имеющие членство
В этом случае у Вас есть возможность более широко привлекать общественность, к деятельности Вашей организации, мотивируя приёмом в её члены и преимуществами, которые член организации при этом получит. вы можете сплотить вокруг себя единомышленников по профессиональному или иному признаку и действовать в общих интересах.
Кроме того, членство позволяет получать для организации дополнительные денежные средства за счёт членских взносов. Однако, как показала практика, в деятельности организации основанной на членстве могут возникнуть проблемы, связанные с потерей возможности влияния на ее управление и развитие.
Дело в том, что, создавая некоммерческую организацию, мы не всегда способны учесть проблемы, которые могут возникнуть в последующем в связи с выбранной организационно-правовой формой и учредителями.
Так при создании общественной организации учредители после ее регистрации автоматически становятся ее членами и не имеют никакого преимущества при решении вопросов организации перед другими членами организации.
Законодательством предусмотрено создание молодежных и детских общественных объединений, так же основанных на членстве:
· членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет,
· членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.
Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» никто не может требовать от Вас либо от членов организации указывать в официальных документах Ваше членство или участие в тех или иных общественных объединениях.
Принадлежность или не принадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Если предвидеть все опасности в деятельности организации и подойти к этому вопросу профессионально, то можно считать, что организации, основанные на членстве, — удобная организационно-правовая форма для реализации ваших целей и задач.
Организации, не имеющие членства
В организациях, не имеющих членства, есть только ряд преимуществ – например, оперативное решение вопросов – но и свои минусы. Так в учреждении, где учредителем выступает один или несколько учредителей, как правило, все вопросы решают сами учредители и вы можете принять решение, не созывая Правление либо общее собрание. Однако если число учредителей велико, то это может создать проблемы при обсуждении вопросов и принятии окончательного решения.
Организацию, не основанную на членстве, и не являющуюся общественным объединением может создать и один учредитель. Это большой плюс с точки зрения потери времени при поиске партнеров и единомышленников. Если есть желание создать некоммерческую организацию и вы один, то вам это подходит.
| Разделение организационно-правовых форм по наличию членства
|
Шаг 4: Определите, хотите ли вы участвовать в управлении организацией?
Организационно-правовые формы НКО отличаются и по правам участников на управление деятельностью организации. В основном в законодательстве предусмотрено право членов, учредителей организации на участие в управлении деятельностью некоммерческой организации.
| Например, статья 8 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» определяет право члена некоммерческого партнерства «участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства». |
Чтобы не ввести вас в заблуждение, сразу же необходимо отметить, что если права учредителей и членов организации на управление деятельностью некоммерческой организации законами не предусмотрены, то это не значит, что при формировании высших органов управления они не смогут в них войти. В этом случае права на управление деятельностью могут быть предусмотрены в Уставе организации.
|
| В каких организационно-правовых формах законодательством предусмотрены права учредителей и членов на управление деятельностью некоммерческой организации
|
Шаг 5: Определите, хотите ли вы иметь право на имущество организации?
Не меньше вас заинтересует вопрос имущественных прав членов и учредителей некоммерческой организации на имущество.
В основном, имущественные права у членов и учредителей на переданное имущество организации не сохраняются. Например, если вы передали общественной организации компьютер или в качестве вклада при учреждении автономной некоммерческой организации внесли тысячу рублей, то вы не имеете права на их возврат.
|
| По этому поводу статья 10 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» гласит: «Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации». |
Однако есть организационно-правовые формы НКО в которых учредитель (член) организации сохраняет права на переданное организации имущество. Некоммерческое партнерство является классическим тому примером.
|
| Статья 8 вышеуказанного Закона предоставляет следующее право своим членам: «… если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства; получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства». |
Это значит, что если вы передали некоммерческому партнерству, из лучших побуждений, имущество, то при выходе из него, в том случае, если нет ограничений, вы можете истребовать его обратно, либо получить возмещение в денежном выражении.
|
| Имущественные права учредителей и членов организаций в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации
|
Шаг 6: Определите, хотите ли вы отвечать по обязательствам организации или нет?
Немаловажен и фактор ответственности учредителей и членов организаций по обязательствам некоммерческой организации.
Мало кому хочется отвечать по долгам организации, да и еще своим личным имуществом. Но есть и уверенные в себе люди, которые могут проконтролировать работу бухгалтера и руководителя организации, добиться, что бы ревизионная комиссия в организации не носила формальный характер, а работала и своевременно выявляла недостатки и указывала на возможные ошибки.
Однако, если вы не предполагаете так плотно заниматься организационными вопросами внутри организации, не желаете обременять себя контролем, решили посветить все свое время реализации уставных целей и задач и, кроме того, не совсем уверены в своих партнерах, то вам нужно остановить свой выбор на организационно-правовой форме, в которой не предусмотрена ваша ответственность по ее обязательствам.
Необходимо также учитывать, что если ваша организация являлась членом ассоциации (союза), то она несет субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Следовательно, даже при выходе из состава членов организации ответственность сохраняется.
|
| В каких организационно-правовых формах законодательством предусмотрена ответственность учредителей и членов по обязательствам организаций
|
Мы с вами рассмотрели основные отличия более распространенных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Для того, чтобы сделать выбор по организационно-правовой форме, поставьте в каждой таблице, напротив организации, которая вам подходит, галочку и в результате получите перечень наиболее подходящих для вас организационно-правовых форм.
Например, вы желаете создать организацию по борьбе с коррупцией.
· Цели создания — внешние. Подходят все, за исключением некоммерческого партнерства.
· У вас есть еще два единомышленника (физических лица) — из оставшихся не подходит только объединение юридических лиц (ассоциация, союз).
· Посовещавшись, вы решили, что членство в организации для вас не важно, и вы создадите организацию без членства. Остались — фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация.
· Вы бы хотели, чтобы имущественные права на переданное вами в организацию имущество не сохранялись за каждым, не хотите нести субсидиарную ответственность по обязательствам организации. Остались только фонд и автономная некоммерческая организация.
· Вас трое и вы решаете минимизировать расходы по регистрации, в последующем снизить налоговое бремя на организацию. Ваш выбор — общественный фонд.
|
| Следует отметить, что общественные объединения могут действовать и без государственной регистрации (соответственно, не могут иметь счет, печать и пр.). Статья 3 Федерального Закона «Об общественных объединениях» определяет: «Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица ». |
Регистрация НКО
Прежде всего, необходимо отметить, что ранее мы уже разграничили некоммерческие организации на общественные объединения и другие некоммерческие организации. Дело в том, что от организационно-правовой формы зависит и то, какой регистрирующий орган осуществляет регистрацию.