В целях определения платежной базы плательщики данного вида платы осуществляют производственный экологический контроль в соответствии со ст. 67 комментируемого Закона. В соответствии с названной нормой программа производственного экологического контроля содержит сведения:
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Инвентаризация вбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отходов и объектов их размещения осуществляется в рамках процедуры разработки нормативов допустимых воздействий.
При определении допустимых антропогенных воздействий на водный объект учитываются: источники воздействия; локализация воздействия (точечное, диффузное); уровень воздействия (доля отдельных источников в общей нагрузке на водный объект по конкретному виду воздействия); продолжительность и периодичность воздействия (постоянное, эпизодическое); степень управляемости на современном этапе и на ближайшую перспективу (управляемые, потенциально управляемые, неуправляемые).
Источниками исходной информации по водному объекту, его водосборной площади, видам воздействия и связанной с ними хозяйственной и иной деятельности являются:
1) государственный водный реестр;
2) государственный водный кадастр (данные предшествующего периода);
3) государственный земельный кадастр;
4) единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнения;
5) банк данных социально-гигиенического мониторинга, включающий данные оценки качества воды источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и данных оценки состояния водных объектов, используемых для рекреационных целей и содержащих природные лечебные ресурсы;
6) данные о состоянии водных биологических ресурсов и особо охраняемых рыбохозяйственных зонах;
7) справочно-аналитические материалы, содержащие данные мониторинга и анализа социально-экономических процессов по Российской Федерации, субъектам и регионам Российской Федерации, отраслям и секторам экономики;
8) результаты ранее проведенных изыскательских и научно-исследовательских работ по изучению водосборной площади и водных объектов в пределах водохозяйственного участка и соседних бассейнов;
9) данные справочной литературы (системы классификации вод, оценки уровня токсичности вод, критерии отклика биоты на воздействие и т.д.);
10) другие источники, содержащие необходимую информацию.
В ходе инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются:
источники выбросов загрязняющих веществ и образования отходов;
перечни загрязняющих веществ, подлежащих государственному учету и нормированию;
количество и качество выбросов загрязняющих веществ и образования отходов.
Результаты инвентаризации отражаются в отчете, который должен быть утвержден руководителем организации.
Результаты инвентаризации используются для подготовки нормативов образования отходов (п. 11 Приказ Минприроды России от 5 августа 2014 г. N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"*(431)).
Статья 16.3. Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду
1. Общий обзор статьи. Она направлена на установление критериев, формулы и процедуры расчета и корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Статья состоит из четырнадцати пунктов. В первом указаны лица, обязанные осуществлять расчет платы. К данным субъектам комментируемый Закон относит природопользователей, которые осуществляют данный расчет самостоятельно с применением расчетных показателей, предусмотренных Законом. В первом пункте также содержится описание формулы расчета платы.
Во втором и третьем пунктах содержатся нормы, предусматривающие виды ставок (общие и дополнительные) и порядок их установления. В четвертом, пятом, шестом и седьмом пунктах закреплены правила применения стимулирующих коэффициентов платы.
В восьмом пункте нашла отражения презумпция достоверности данных о фактических воздействия, отраженных в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. На основании указанных данных природопользователь самостоятельно осуществляет расчет платы с применением коэффициента 1.
В девятом пункте закреплены санкции на случай нарушения плана мероприятий по охране окружающей среды и программы экологической эффективности. Плательщики, допустившие указанные нарушения, осуществляют расчет с применением коэффициента 100.
В пунктах 10-12 устанавливается порядок корректировки платежей с учетом фактических затрат на проведение природоохранных мероприятий. Осуществление такой корректировки - право природопользователя.
В пункте 13 закреплена компетенция Правительства РФ в части установления порядка исчисления и взимания платы. Пункт 14 комментируемой статьи предусматривает общее исключение из установленных комментируемой статьей правил. Это исключение касается порядка исчисления и взимания платы за сброс загрязняющих веществ через централизованные системы водоснабжения.
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Основные цели состоят в упорядочении процедуры и методики расчета платы, установлении основных элементов формулы расчета на законодательном уровне.
Сфера действия норм статьи затрагивает отношения, возникающие в процессе расчета платы, производственного экологического контроля и представления данных о расчете платы компетентным государственным органам.
Адресатами статьи являются преимущественно природопользователи, осуществляющие расчет платы. Кроме того, адресатами являются органы государственной власти, уполномоченные устанавливать порядок исчисления и взимания планы, утверждать ставки платы.
3. Основные понятия. В их числе общеправовые термины ("законодательство", "Правительство РФ", "федеральные законы" и др.) и специально-экологические ("корректировка платы", "ставки платы", "коэффициенты платы" и др.) - см. последующие пункты комментария.