Налогообложение советской деревни в период позднего сталинизма
Курсовая работа
студента 3 курса д/о гр. 336
Аблаева Э.Ю.
Руководитель семинара:
к.и.н., доцент Данилова Е.Н.
Москва, 2019
Содержание
Введение 3
Обзор источников 4
Обзор историографии 7
Глава 1. Налоговая политика в отношении членов коллективных хозяйств 13
§1. Налогообложение колхозников во время войны 13
§2. Денежная налоговая политика в 1945-1953 гг. 17
§3. Натуральное обложение в 1945-1953 гг. 23
Глава 2. Налоговая политика в отношении единоличных хозяйств 27
§1. Налогообложение единоличников во время войны 27
§2. Денежная налоговая политика в 1945-1953 гг. 30
§3. Натуральное обложение в 1945-1953 гг. 32
Глава 3. Отношение сельского населения к налоговой политике 34
Заключение 40
Список источников 43
Список литературы 44
Приложения 46
Введение
Налогообложение населения является важной составляющей частью государственной политики. Регулирование налогового бремени может иметь своей целью не только рост поступлений в бюджет, но и снижение или увеличение экономической активности в той или иной отрасли, что непосредственным образом отражается на её развитии. Таким образом, при планировании налоговой политики государство должно учитывать множество нюансов, включая специфику категорий населения, в отношении которых она проводится.
В зависимости от политического устройства и экономической системы данная проблема может быть решена тем или иным государством различными методами. Продолжительное существование плановой экономики на территории нашей страны во многом повлияло на развитие её государственных институтов, в том числе системы налогообложения. Следовательно, нам представляется важным рассмотреть налоговую политику Советского Союза, как неотъемлемого этапа отечественной истории.
Советская система налогообложения была направлена на обеспечение нужд огромного государства. В этом плане верховная власть СССР, сосредоточив в своих руках все основные экономические и политические механизмы управления страной, должна была учитывать также её неоднородность при проведении налоговой политики. В истории советской России особенно заметным является территориальное разделение на городскую и сельскую местность. Сельское население до начала 1960-х годов преобладало над городским, следовательно, большая часть населения была задействована в сельскохозяйственном производстве.
Актуальность нашей темы продиктована тем, что обеспечение страны продовольствием во все времена являлось одной из первостепенных государственных задач, ввиду этого любая политика, касающаяся деревни приобретала особое значение, исключением не являлось и налогообложение, которое являлось “главным нервом экономической политики в деревне”[1].
Объектом данного исследования будет налоговая политика, а его предметом - налоговая политика в отношении сельского населения в послевоенный период.
В центре внимания нашей работы лежит ограниченный отрезок времени с 1945 по 1953 год, получивший в историографии название “позднего сталинизма”, как последнего этапа нахождения на посту генерального секретаря И.В. Сталина. Данный временной период был обусловлен, с одной стороны, необходимостью восстановления хозяйства, а, с другой, продолжением предыдущей политики правящего режима. Ввиду этого специфика послевоенного развития страны наглядно демонстрирует те принципы налоговой системы, которые характерны для общей линии государственной политики.
Таким образом, целью нашей работы является определение основных тенденций развития государственной налоговой политики после войны в отношении деревни и её итогов. Для решения данной цели нами были поставлены следующие задачи, согласующиеся со структурой работы:
Во-первых, рассмотреть развитие составляющих частей налоговой системы в отношении членов коллективных хозяйств, как основной категории производителей сельскохозяйственной продукции.
Во-вторых, провести анализ особенностей налогов, уплачиваемых единоличными хозяйствами, для определения их специфики.
В-третьих, выявить настроения, бытовавшие в деревне относительно денежного и натурального обложения, а также реакцию сельского населения на проводимую налоговую политику.
От решения поставленных задач будут зависеть выводы о послевоенном развитии налогообложения деревни. Сделанные нами выводы позволят прийти к объективной оценке государственной политики, что представляет собой особую важность выбранной темы в области изучения отечественной истории в XX веке.
Обзор источников
Для решения поставленных задач и в конечном итоге достижения цели нами было выбрано несколько видов источников, содержащих информацию о различных аспектах налогообложения советской деревни в 1945-1953 гг.: нормативно-правовые акты, докладные записки, отчёты, письма и жалобы крестьян.
Одной из ключевых частей налоговой политики в государстве является её правовое обеспечение, поэтому не представляется возможным рассмотрение системы налогообложения без анализа основных нормативно-правовых актов Советского Союза: законы, указы и постановления верховной власти, вносившие изменения в налоговую систему. Хотя в СССР издавались сборники законов и указов Президиума Верховного Совета, а также сборники постановлений правительства, мы были вынуждены отказаться от данных материалов ввиду того, что основные нормативно-правовые акты, касающиеся налоговой политики, расположены в разных сборниках вне зависимости от издания, редакции и хронологического порядка, к этому добавляется и то, что доступ к некоторым сборникам осложнён их территориальной удалённостью. Данная система не представляется достаточно структурированной для эффективного использования в нашей работе.
В качестве основного сборника интересующих нас источников правового обеспечения нами был выбран электронный ресурс, представляющий собой оцифрованное собрание законодательства СССР, в котором содержится более 20000 документов с 1917 до 1992 года[2]. В общей сложности нами были отобраны 13 нормативно-правовых актов, относящихся к периоду 1938-1948 гг., которые содержат основные составляющие части системы налогов сельского населения и позволяют проследить изменение данной системы. Данные источники можно объединить в следующие группы: законы СССР, указы Верховного Совета и Президиума, постановления правительства и ЦК ВКП(б). Спецификой законодательных источников является их обязательный характер, и хотя правовой характер Советского государства вызывает множество споров, на наш взгляд, в отношении налоговой политики мы можем быть уверены в точном отражении системы отношений между верховной властью и населением через призму законодательных актов.
Однако для решения поставленных задач нам будет не достаточно сведений только лишь о правовом обеспечении налоговой политики, отражающих её лишь с позиции верховной власти. Для разностороннего рассмотрения проблемы необходимым кажется привлечение иных видов источников. Не менее важным для нашей работы стал сборник документов “Российская деревня после войны (июня 1945-март 1953)”, составленный В.П. Поповым[3]. В сборник вошли архивные документы из фондов Центрального государственного архива Октябрьской революции и Центрального архива народного хозяйства. Документы сборника, представляя собой официальные и крестьянские письма, позволяют исследователю взглянуть на обе стороны в системе отношений между государством и деревней.
Официальные письма содержат секретные отчёты, докладные записки, справки, подкрепляемые статистическими таблицами и расчётами, также они в большой степени демонстрируют взгляды всей вертикали власти на крестьянскую проблему. Крестьянские письма представляют для нас особый интерес в качестве важного источника информации о народном отношении к государственной политике, одобрении или неодобрении действий властей. Анализируя схожесть крестьянских мыслей, излагаемых в письмах, автор сборника утверждает, что это обусловлено типичностью состояния российской деревни, следовательно, можно говорить о репрезентативности находящихся в сборнике документов[4]. Сборник состоит из 5 разделов, каждый из которых содержит документы на определённую тематику. Согласно обозначенной выше цели исследования нами будут использованы документы, представленные в разделе “Крестьянские налоги”, предваряемом кратким предисловием, в котором содержится авторским взгляд на развитие налогообложения деревни в послевоенную эпоху. Данный раздел составлен из важных для данной работы источников, общей численностью 16 официальных записок и крестьянских писем, которые все были нами изучены и использованы.
Другим ценным источником информации о послевоенном состоянии основных общественных сфер в стране стал сборник документов “Советская жизнь, 1945 – 1953”[5], составленный коллективом преподавателей факультета государственного управления МГУ – Е.Ю. Зубковой, Л.П. Кошелевой, Г.А. Кузнецовой, А.И. Минюк, Л.А. Роговой. В нём содержится большое количество архивных документов, которые помимо официальных отчётов и статистических данных демонстрируют общественные настроения, отношения к политике властей. Освещая все стороны жизнедеятельности населения СССР после войны, документы в сборнике распределены на разделы и подразделы, соответствующие отдельным аспектам советской послевоенной жизни, из которых нас в наибольшей степени будет интересовать первая часть третьего раздела “Положение и настроения отдельных категорий населения”[6].
В подразделе “Крестьяне” в качестве докладных записок представлен взгляд правительственных ведомств на экономическое и социальное положение советского крестьянства, а также освещены настроения сельского населения, отразившиеся в информационных сводках, составляемых министерством государственной безопасности, а также в анонимных и неанонимных письмах лично Сталину и другим членам правительства. Ввиду того, что не все источники в данном подразделе могут быть привлечены в данной работе, из списка более 20 архивных документов нами были отобраны некоторые (№№ 57, 63, 65, 72, 73, 74, 75, 76, 77), которые представляют собой выдержки из перлюстрации частных переписок, письма сельского населения Сталину, а также докладные записки специалистов, содержащие статистический материал. Стоит отметить в качестве особенности данных документов их гриф секретности, что способно добавить источникам достоверности в оценках исследователей.
Таким образом, обозначенная подборка материалов, представляющая различные виды источников, содержит интересующую нас информацию о послевоенном налогообложении сельского населения в СССР и, следовательно, соответствует задачам данной работы.
Обзор историографии
Государственная политика и состояние советской деревни после войны являлись предметом исследования многих работ на протяжении не только советского, но и постсоветского периода отечественной истории. Ввиду политического характера темы выводы, к которым приходили исследователи разных периодов, являются диаметрально противоположными, что обосновывается государственной цензурой и личным отношением к политическому режиму, а также привлечением новых, ранее недоступных источников. Кажется необходимым перед началом работы рассмотреть историю изучения обозначенной проблемы для анализа степени её проработанности в исторической науке.
***
Исследование довоенной и послевоенной налоговой системы СССР началось уже в 1950-х годах. Однако основной целью работ данного этапа было обоснование необходимости системы государственного налогообложения с точки зрения социалистического строительства. Так, в труде Г.Л. Марьяхина “Налоговая система СССР” автором обозначается разница между налогами, как справедливым средством перераспределения доходов, в СССР и, как орудием дополнительной эксплуатации трудящихся, на Западе[7]. Касательно налогообложения деревни Марьяхин пишет о различном обложении колхозного и единоличного населения в качестве необходимости колхозного строительства, а прогрессивная ставка обложения является фактором укрепления трудовой дисциплины[8]. В схожей по стилю работе М.И. Пискотина “Налоги с сельского населения в СССР: Правовые вопросы” даётся представление о развитии налоговой системы в период 1917-1950-х годов[9]. В центре внимания учёного лежат не столько вопросы экономического значения налогов, сколько их правовая составляющая: определение субъекта налогообложения, льгот, система взыскания платежей и порядок рассмотрения жалоб. Рассмотрением правовых вопросов в подобном идеологическом ключе также занимался С.Д. Цыпкин[10]. В данных работах в основном изучалась система денежных налогов с населения.
Исследование натуральных налогов с сельского населения, являвшихся составной частью налоговой политики, представлено в работах М.И. Моисеева “Экономические основы государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов”[11] и И.М. Слатина “Государственные заготовки сельскохозяйственных продуктов в СССР”[12]. Говоря о системе обязательных государственных поставок, авторы доказывают её необходимость для обеспечения нужд социалистического строительства, а также о патриотизме крестьянского населения, который проявился в сдаче излишков продукции в продовольственные фоны Красной Армии[13]. Несмотря на то, что выводы учёных данного этапа являются порождением идеологии, а не действительным положением вещей, в работах присутствует описание действительной системы налогообложения и рассматриваются важные для нас вопросы её развития.
Хотя налоговая политика последних лет правления Сталина не была предметом специального исследования в 1960-1980-е годы, её изучение являлось составной частью работ о развитии деревни после войны. В сборнике статей “Развитие сельского хозяйства СССР в послевоенные годы. (1946-1970 гг.)” представлены статьи о положении колхозов и восстановлении материально-технической базы, однако описание налоговой системы в деревне носит поверхностный и неполный характер[14]. Изучение сельского хозяйства в период 1945-1953 года было предметом исследования И.М. Волкова. В своей работе “Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы: Колхозы СССР в 1946-1950 гг.” автор показывает критическое состояние советской деревни на момент окончания войны и её огромный вклад в успешное восстановление и развитие экономики всей страны[15]. Однако он не противопоставляет, а наоборот стремится показать совместные усилия сельского населения и государства по исправлению последствий военных лет. Автор не даёт оценку денежному налогообложению, однако пишет о стремлении власти исправить разницу в рыночных и государственных ценах на сельскохозяйственную продукцию. В другой работе о развитии деревни после войны Волков совместно с Б.И. Ноткиным и Ю.П. Денисовым также обходят стороной вопросы налогообложения, пишут о переводе экономики на мирные рельсы, успешном колхозном строительстве, росте механизации производства, успешной политики государства и партии[16]. Ключевым моментом в развитии изучения советскими историками положения деревни и крестьянства после войны стал четвёртый том “История крестьянства в СССР” под редакцией И.М Волкова[17]. В фундаментальном труде содержатся выводы предыдущих советских авторов о восстановлении сельского хозяйства после войны, публикуется множество архивных документов, однако отсутствуют некоторые проблемные моменты взаимоотношений власти и крестьянства, среди которых политика налогообложения. Хотя работы1960-1980-х годов несут более углубленный характер изучения основных проблем послевоенной деревни, исследуются трудовые и материальные ресурсы деревни, они не лишены идеологического и государственного влияния.
Таким образом, исследование налогообложения послевоенной деревни проводилось в основном в 50-е года, причем работы ввиду сильной идеологической составляющей при подробном описании правовых и экономических вопросов системы не содержали её критического анализа. В последующие годы вплоть до распада СССР при росте интереса советских историков к изучению послевоенной деревни можно отметить отсутствие такового к исследованию налоговой политики. На наш взгляд, это объясняется тем, что вопросы налогообложения относятся к таким проблемам взаимоотношения государства и населения, за которыми в особой степени сохранялся идеологический контроль.
***
Политические преобразования начала 1990-х годов положительным образом отразились на росте внимания к нашей теме. Прежде всего, это связано с переоценкой государственной политики по отношению к деревне в послевоенное время, вызванной ликвидацией партийного и государственного контроля и появлением в открытом доступе новых документов. Историки пересматривали взаимоотношения между членами коллективных хозяйств и государством, а также обратили внимание на другую категорию сельского населения, которая до этого оставалась в тени, - единоличные хозяйства, которым удалось сохраниться в условиях массовой коллективизации. Ещё одной важной особенностью данного этапа стало привлечение источников, отражающих реакцию крестьянского населения, и изучение настроений в деревне, эти вопросы не рассматривались в советские годы.
В работе “Голод в СССР 1946-1947 гг.: происхождение и последствия” В.Ф. Зима, исследуя истинные причины массового голода в нескольких районах страны, доказывает виновность в этом политики государственной власти в деревне. Хотя налоговая система не является основным предметом исследования, автор считает, что правительство “совершенно не учитывало потенциальную платежеспособность населения”[18]. Рост неподъёмных денежных и натуральных налогов и чрезвычайные меры по их взысканию в условиях неурожайности, по мнению историка, усугубили последствия голодных лет и отрицательно сказались на материальном положении сельского населения вплоть до смерти Сталина.
Ключевой особенностью монографии Е.Ю. Зубковой “Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953” является привлечение источников, отражающих настроения среди населения[19]. Работа посвящена изучению советского общества в кризисные послевоенное годы и его взаимодействию с властью. Автор стремится уделить большое внимание именно общественным настроениям по отношению к политике властей. Одним из моментов, исследуемых автором, является положение советской деревни и отношение сельского населения к росту налогообложения в послевоенные годы.
Отдельное изучение налоговой политики в отношении деревни представлено в работе В.П. Попова “Крестьянские налоги в 40-е годы”[20]. В центре внимания автора лежат основные государственные налоги с личных хозяйств в военный и послевоенный период – обязательные натуральные поставки и денежный сельскохозяйственный налог. С целью показать место личных хозяйств в системе производства в стране автор не разграничивает личные хозяйства колхозников и единоличников. Попов считает, что неспособность колхозов прокормить крестьян вынуждала их вести личные хозяйства, в то время как налоговая политика в отношении деревни стремилась исправить недостаточную отдачу от колхозов путём увеличения изъятия продукции из личных хозяйств. Таким образом, сталинское руководство перекладывало заботу об улучшении жизни трудящихся на плечи деревни[21].
Схожая цель исследования, но затрагивающая более широкий временной отрезок, ставится в работе М.А. Безнина и Т.М. Демони “Повинности российских колхозников в 1930-1960 годы”[22]. Помимо определения системы повинностей и её законодательного оформления, авторы прослеживают развитие на протяжении нескольких десятков лет каждой из её составных частей: отработочной, натурально-продуктовой и денежной, - также они демонстрируют систему методов принуждения. Исследователи приходят к выводам о растущей эксплуатации колхозного крестьянства до середины 1950-х годов, которая позволила государству форсировать развитие промышленной отрасли и исчерпала ресурсы сельского хозяйства. В другой своей работе Безнин стремится подтвердить данные выводы изучением крестьянских бюджетов и демонстрацией роста расходов на оплату налогов в них и сокращения расходов на личные нужды[23].
Еще одной тенденцией в изучении послевоенного налогообложения деревни в постсоветский период является рост локальных исследований на основании региональных архивных материалов, среди которых выделяется фундаментальный труд В.А. Ильиных по анализу налогово-податного обложения сибирской деревни в 1920-1950-г годы[24]. Автор стремится на материалах РСФСР и Сибири реконструировать систему налогообложения в 1927-1953 годах. Особенностью работы является анализ специфики обложения различных категорий сельского населения – колхозников, единоличников и личных хозяйств рабочих и служащих. Автору удалось на примере обложения Сибири показать характерные принципы налоговой политики, распространяющиеся на всю страну.
Среди других исследований отдельных регионов можно отметить работу А.В. Филимонова по изучению единоличных хозяйств в Псковской области[25], а также исследования положения послевоенной деревни в регионах Поволжья: Пензенской[26], Куйбышевской и Ульяновской областях[27].
***
Из анализа историографии видно, что особому критическому осмыслению данная тема подвергалась только в постсоветский период. Отечественных исследователей интересовали вопросы денежных и натуральных повинностей сельского населения, а также их реакция на государственную политику. Однако ввиду своей малочисленности единоличные хозяйства лишь в некоторых работах по исследованию региональной специфики удостаивались отдельного внимания. В большей степени историки подвергали анализу положение личных хозяйств колхозников, ограничившись во взгляде на налоговую политику в отношении единоличных хозяйств, как на метод проведения коллективизации оставшихся единоличников. В данной работе мы постараемся реконструировать систему налогообложения в отношении колхозников и единоличников в период с 1945 до 1953 года для определения её целей и конечных результатов.
Глава 1. Налоговая политика в отношении членов коллективных хозяйств